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La nueva gestión pública: evolución y tendencias

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by

montse requena plana

on 20 October 2014

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Transcript of La nueva gestión pública: evolución y tendencias

Administración pública de recursos
La nueva gestión pública: evolución y tendencias
Fundamentación teórica
Racionalización Normativa
Racionalización Cultural
- Desarrollo de Políticas de Personal
- Introducción de Técnicas Privadas
Racionalización normativa y cultural
Existen tres tipos de reformas

Las reformas de la estructura organizativa
El debate consiste en seleccionar al gestor mayor cualificado para la gestión de intereses de la sociedad en cuestión.


Función pública iniciativa privada.
Introducción
Montserrat Requena y Regina Trens
Historia del proceso
El estado asumiese un papel más activo para poder enmendar los fallos de mercado del siglo XIX
Las principales respuestas de los ciudadanos residen en manifestaciones por la mala gestión del sector publico
Objetivos
Un sector público que opere en aquellas áreas donde se requiera un proveedor eficaz y eficiente.
Sistemas de control
Para el cumplimiento total de la implantación de los nuevos modelos de gestión y verificar dicho cumplimiento
Análisis del proceso
Para el entendimiento de las políticas y los futuros cambios que estas desarrollaran, gracias a los distintos enfoques teóricos y características para alcanzar un bienestar en la ciudadanía.
En el siglo XX surgen los principales problemas en las intervenciones del estado en materias de ejecución de programas públicos.
Economía burocrática
¿Que desea el ciudadano?
Eficiencia
Eficacia
LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
El estado actúa en mejores patrones de actuación y comportamiento, diseñando un nuevo sistema operativo público...
Colaboración del sector público y el sector privado.
Reestructuraciones a nivel interno para poder eliminar la burocracia, formulas de adopción de procesos más racionales, aumentar la autonomía de gestión.
Basada en la interrelación del nuevo Institucionalismo y la gerencia profesional.
Institucionalismo: conjunto de valores, normas, reglas, rutinas y procesos, que se desarrollan en un entorno organizativo y actúa directamente en la en los distintos actores implicados, dirigiendo y limitando su comportamiento.
Gerencia profesional: teoría de la Elección Pública, teoría de los Costes de Transacción y la Teoría de la Agencia. Estas persiguen reformas administrativas mediante ideas como la competencia, elección, transparencia y control.
Relación entre propiedad pública o privada en el desarrollo de la actividad pública.
Según los Neo-Tailoristas, la gerencia profesional se basa en el estudio de la organización burocrática interna de la administración.
Teoría «public choice»
Medidas propuestas
Evitar el monopolio burocrático pueden resumirse en las siguientes:
Teoría de los costes de transacción
discute que la perspectiva de la elección pública sobre el beneficio de la competencia no es correcta al 100%
Teoría de los costes de transacción
Williamson 1975
Mueller 1989
"estudio económico de las decisiones que se adoptan al margen del mercado".
"aplicación de la Economía a la Ciencia Política".
Estas dos hipótesis están basadas en incrementar la eficacia y evitar las ineficiencias de la burocracia
Niskanen 1971
Más competencia en el desarrollo de los servicios públicos.

Privatización o contratación externa para reducir el gasto.

Mayor información sobre la viabilidad de las alternativas de los servicios públicos ofertadas en bases competitivas y de acuerdo con costes comparados.

Controles más estrictos sobre la burocracia.
competencia puede generar costes adicionales en en la tradicional forma burocratica de provisión de los servicios.
Identifica costes de transacción asociados a la firma de los contratos, el control de resultados y comportamiento de las partes contractuales.
Costes variables
a causa de..
las decisiones de los gestores i los objetivos de mercado
Ejemplo
1. La producción interna será más eficiente cuando los activos específicos sean importantes.

2. Cuanto mayores sean los costes de las transacciones externas, mejor será producir dentro de la administración.

3. La administración pública incorporará al mercado nuevos mecanismos de control para el equilibrio de los costes.


El neo-tailorismo
Según el neo-tailorismo, el sistema carece de una buena gestión, condicionado por el perfil de los gestores públicos, los cuales impiden la consecución de la ansiada eficiencia.
La reinversión del Gobierno conocida como...
«Transformación fundamental de los organismos y sistemas públicos para que se produzcan mejoras en su eficiencia, su eficacia, su adaptabilidad y su capacidad para innovar. Para lograr este objetivo se debe cambiar su propósito, sus incentivos, su responsabilidad, su estructura de poder y su cultura ».
Técnicas propuestas
1. Separación entre política y gestión.

2. Reducción de las normas de actuación, especialmente las referidas a los órganos directivos, pues se persigue el gerencialismo o profesionalización del gestor.

3. Incremento de los controles económicos y financieros que permiten exigir responsabilidades personales.

4. Introducción de mecanismos incentivadores para premiar logros y sancionar fallos.
Técnicas
La teoría de la agencia
Conjunto de contratos entre un individuo (principal), el cual contrata a otro (agente) delegando, con el objetivo de llevar a cabo una determinada tarea.
Mayston 1993
Individuo principal: el electorado, los consumidores o los políticos públicos del gobierno.

2 NIVELES
En la relación de agencia dentro del sector público
La relación Ciudadanos > Políticos > Gestores. Producido en todos los ambitos territoriales de la administración.
La relación Ciudadanos > Políticos. Los ciudadanos eligen a representantes políticos de acuerdo con los objetivos, de modo que los ciudadanos aportan su capital de forma coercitiva.
La relación Políticos > Gestores. La función política se encarga de diseñar programas, fijando ellos mismos los objetivos.
Nivel 1
1º La relación Ciudadanos > Políticos > Gestores
2º La relación ínter - administraciones
Nivel 2
La relación ínter - administraciones. Se basa en el poder que ejercen los gobernantes en el territorio para incrementar el poder público. No se tiende a considerar el bienestar social de todos los ciudadanos. Es esencial un sistema de control para delimitar la responsabilidad de los agentes.
Cuadro Resumen
Pilares de la nueva gestión pública

Conceptos y tendencias de la nueva gestión pública
El sector público reduce las diferencias respecto al sector privado en términos de personal, sistemas de remuneración y métodos.

Disminución del volumen de procedimientos que articulan la actuación de gestión de los departamentos, sujetos a reglas uniformes para contratar e incurrir en costes.
"Se busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos de manera eficaz y eficiente al menor coste posible"
Actuaciones de la nueva gestión pública
La Nueva Gestión Púbica en España
Transparencia
Racionalización normativa y cultural
Cartas de Servicios
Libro de quejas y sugerencias
Gestión por objetivos, Método SISTEMA, Presupuesto por programas, Nuevo plan general de contabilidad pública y el proyecto CANOA, Auditoría operativa, Hipercentros informativos, Puntos automáticos de consulta, Proyecto CERES, Proyecto RED, Comisión Interministerial de Simplificación, Centros de información administrativa, Ventanillas únicas.
1. Reducciones Puras de la dimensión
2. Reducciones Híbridas o Intermedias de la Dimensión
3. Modificaciones en el diseño Oranizativo
1. Puras
* Mejora del bienestar social
* Persecución del sector público de menor tamaño e introducción de mejoras
*Objetivos ideológicos o políticos, mejora de la eficiencia, una mayor estabilidad
* Pertenecer a la UE
2. Híbridas o Intermedias
* No existe traspaso directo de funciones público -> privadas
* Ambos sectores compiten / cooperan
* Carácter de producción dependiendo del entorno
* Reparto de autoridad y responsabilidad
3. Diseño Organizativo
* Nuevos caminos de competición interna
* Estimular la responsabilidad de gestores
* Estimular productividad de trabajadores
* Descentralización de funciones
* Competencia virtual o artificial
* Rivalidad entre entes de carácter público
*Reducción del número de niveles jerárquicos
Racionalización Normativa
-> Simplificación
Procesos administrativos

Normativa de la actuación pública
Identificación de actuaciones internas que se duplican
Reducción de la normativa sobre actividades internas
Imperar la cultura de la receptividad administrativa
Racionalización Cultural
> Eficiencia y eficacia

Nueva gestión de RRHH
Alejamiento de los problemas
Desaparición de rigidez


Técnicas referidas a la dirección, control y medición de resultados
Reducción de plantilla, Formación permanente, Participación, Sistemas de remuneración, motivación y evaluación
Transparencia de la Administración
Opinión de la ciudadanía puede ser:
- Sentimiento de mal entendimiento / ignoro
- Mala utilización de poder
- Inefectividad
Soluciones
Explicar intenciones

Ciudadanos como input

Defensa de reputación
Regina Trens y Montse Requena
Equipo E
Equipo E
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