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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

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by

Ana Laura González

on 19 June 2015

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Transcript of CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEPTO
Acuerdo entre el
Estado
y
terceros
, sobre una declaración de
voluntad común
PRINCIPIOS
Base:
Derecho Interno
Convenciones Internacionales
Convención de Naciones Unidas
CONCURRENCIA (art. 3 inc. b)

IGUALDAD (art. 3 inc. f)

PUBLICIDAD (art. 3 inc. d)

TRANSPARENCIA (art. 3 inc. c)

Garantizar la mayor cantidad de oferentes para contratar en las mejores condiciones
Evitar la discriminación o favorecer oferentes
Impone acceso a la información sobre las actuaciones referidas a la contratación
Rel. princ. publicidad > propiciar participación real de la comunidad logran control social sobre las contrataciones públicas
REGIMEN JURÍDICO
DERECHO PÚBLICO
DERECHO PRIVADO
Dec. Delegado 1023/2001
DNU 666/2003 mod. 1023/2001
Dec. 893/2012 reglam. 1023/2001
ALCANCE
EXCLUYE

Compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultorías, etc
Obras públicas, concesiones servicios públicos y licencias
Empleo público (Ley 25.164)
Compras de caja chica
Con estados extranjeros o entidades internacionales
Operaciones de crédito público
Los fondos fiduciarios
Sociedades Anónimas de propiedad estatal.
EXCLUIDOS de los regímenes de contrataciones:
Contratos estatales regulados por el Derecho Privado
ELEMENTOS
1. La Competencia y la capacidad

2. El Objeto

3. El procedimiento

4. La causa y la motivación

5. La finalidad

6. Las formas

COMPETENCIA Y CAPACIDAD
El art. 14 del Decreto 893/2012:

Competencia del órgano para contratar
Capacidad de las personas contratantes, quienes pueden contratar con el estado.
El objeto que debe perseguir es obtener algo, con el menor costo y la mayor calidad posible.
Conjunto de actos para la conformación y perfeccionamiento del contrato
Causas: son antecedentes de hecho y derecho
Motivación: son la razón que inducen a emitir el acto
Finalidad que persigue el Estado por medio de los contratos
En el Derecho Público los aspectos formales y de procedimiento son esenciales para su validez
Es la COMPETENCIA del órgano para contratar
Art 35. Decreto reglamentario 1344/2007 de la Ley 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público NacionaL:
Establece quienes son los funcionarios competentes para autorizar los procesos de adquisición de bienes y servicios y aprobar los actos de contratación y adquisición de bienes.
Establece las autoridades competentes para aprobar los pliegos de bases y condiciones y preselección de los oferentes ; adjudicar, dejar sin efecto un procedimiento, prorrogar, ampliar, rescindir el contrato, etc.
Personas procesadas por delitos contra la administración, y delitos de corrupción.
Capacidad de las personas contratantes, quienes pueden contratar con el estado.
Se excluyó a ciertas personas:
Personas físicas o jurídicas que no hubieran rendido cuentas respecto de fondos públicos.
Personas físicas y jurídicas que no hubieran cumplido sus obligaciones tributarias
Personas físicas y jurídicas suspendidas o inhabilitadas como contratistas del estado.
Agentes públicos y empresas en que estos tengan participación por incompatibilidad o conflicto de intereses.
Condenados por delitos dolosos
Ejecutar el contrato por si mismo. Puede ceder o transferir con autorización y continuará obligado solidariamente.
Cumplir las prestaciones, salvo caso fortuito, fuerza mayor y actos o incumplimientos de autoridades públicas.
Constituir las garantías (cumplimiento contrato y mantenimiento oferta)
OBJETO
El objeto que debe perseguir es obtener bienes, servicios y obras determinadas, con el menor costo y la mayor calidad posible.
El objeto debe ser a) posible en términos físicos y jurídicos y b) determinado.
ESTADO
CONTRATISTA
FACULTADES
OBLIGACIONES
DERECHOS
OBLIGACIONES

Interpretar los contratos
Imponer penalidades
Prorrogar los contratos de suministros
Decidir la caducidad, rescición, etc
Dirigir, controlar, inspeccionar, etc.
Pago del precio convenido o la entrega de cosas o bienes según los casos
Cobro del precio convenido
Recomposición del contrato cuando acontecimientos imprevisibles tornen excesivamente onerosas las prestaciones a su cargo.

Los derechos y obligaciones de unos constituyen las obligaciones y derechos de los otros respectivamente.

La redacción de los pliegos

La definición del modo de selección del contratantes

El llamado

La presentación de las ofertas

La apertura de los sobres

La preadjudicación

La adjudicación


PROCEDIMIENTO
Es el conjunto de actos que constituyen el trámite de conformación y perfeccionamiento del contrato
Previsión presupuestaria
Perfeccionamiento del Contrato
EXTINCION
IMPUGNACION
CAUSA Y MOTIVACION
FINALIDAD
FORMAS
REDACCION DE PLIEGOS
Los pliegos son los documentos que contienen las bases y condiciones del contrato y tipo de selección del contratista.
Pliegos de bases y condiciones generales y particulares
Pliegos de condiciones técnicas
Aprobación de la Oficina Nacional de Contrataciones
Elaborado para cada procedimiento de selección particular.

El pliego de bases y condiciones particulares es, un acto de alcance singular, un acto que solo cabe aplicar en el trámite puntual de que se trate.
PLIEGO GENERAL
Es de utilización obligatoria.
Contiene las especificaciones técnicas, las cláusulas particulares y los requisitos mínimos.
Las consultas al pliego deberán realizarse por escrito al organismo contratante.
Deberán ser exhibidos obligatoriamente y difundidos por la Oficina Nacional de Contrataciones, Podrán comprarlos o retirarlos.
Revisten carácter de reglamento
PROCEDIMIENTO DE SELECCION
Tipos de Contratación
Licitación pública o concurso público.
Subasta públicas
Licitación o concurso abreviado o privado
Ccontratación directa
Economía, eficiencia y eficacia en uso recursos públicos
Características de los bienes o servicios
Monto estimado del contrato
Condiciones del mercado
Razones de urgencia o emergencia
Criterios
Clases
Modalidades
Etapa única o múltiples
Iniciativa privada
Llave en mano
Orden de compra abierta
Consolidadada
Bienes estandarizados
Precio máximo
Acuerdo marco
*
No se podrá fraccionar un procedimiento de selección con la finalidad de eludir la aplicación de los montos máximos fijados (art 37)


El llamado debe ser público cuando supere el monto que se fija por vía reglamentaria.

LICITACION O CONCURSO PUBLICO
Son mecanismos de ofertas múltiples y competitividad.
La LICITACION tiene como criterio de selección el factor económico
El CONCURSO encambio la capacidad técnica, científica o artística de los contratantes.
El llamado está dirigido a un número indeterminado de oferentes.
De etapa única (cuando la comparación de ofertas se realiza en un mismo acto)
Múltiple (si la comparación de oferentes se realiza en dos o más fases de evaluación)
El monto no exceda el reglamentado
Resulte indispensable realizar otros trabajos en el marco de una obra en curso y estos hubiesen sido previstos
Se trate de trabajos de urgencia
La seguridad del Estado requiera reserva o garantías especiales
No se haya presentado ningun oferente.
LICITACION O CONCURSO ABREVIADO
Siempre que el monto no supere el que se fija por la reglamentación.
Dirigido a personas inscriptas en la Oficina Nacional de Contrataciones (Sistema Informático de Proveedores)
Obras Públicas permite licitación privada e contratación directa cuando:
SUBASTA PUBLICA
Es un método público de venta y compra de bienes y se hace al mejor postor.

Procede en caso de compra o venta de bienes inmuebles, muebles y semovientes por el estado.

CONTRATACION DIRECTA
No supera el monto el fijado por reglamento y no es posible otro procedimiento de selección.

Para adquisición de obras científicas, técnicas o artísticas ejecutadas sólo por ciertas empresas o especialistas.

Por fracaso de las licitaciones o concursos quedando desiertos por segunda vez.

Por razones de urgencia o emergencia.

Contrataciones secretas por razones de seguridad o defensa nacional

Por reparación de equipos o vehículos, con examen previo o traslado.

Los contratos entre órganos o entes estatales entre sí.

Contratos entre el estado y Universidades Nacionales
Procede cuando:
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEPTO
PRINCIPIOS
REGIMEN JURÍDICO
IGUALDAD
ELEMENTOS
COMPETENCIA Y CAPACIDAD
OBJETO
PROCEDIMIENTO
CAUSA Y MOTIVACION
FINALIDAD
CONCURRENCIA
TRANSPARENCIA
PUBLICIDAD
Adjudicación


Redacción de los pliegos
Procedimiento de sel. contratantes
Llamado
Presentación de las ofertas
Apertura de los sobres
Preadjudicación
LICITACION O CONCURSO PUBLICO
LICITACION O CONCURSO ABREVIADO
SUBASTA PUBLICA
CONTRATACION DIRECTA
Tipos
Contratación
LLAMADO

La omisión del requisito de publicidad y difusión dará lugar a la revocación inmediata del procedimiento. (art 18 dec 1023)

El llamado o convocatoria de oferentes debe realizarse mediante:

Dictado de un acto administrativo en los términos del art 7 ley 19549

Cumplir con el régimen de difusión y publicidad, respetando los modos y plazos que establece el decreto delegado y su decreto reglamentario.

Deben publicar en Boletín Oficial por dos días
Difundir en sitios de internet
Enviar comunicaciones a Asociaciones de proveedores
Invitar al menos cinco proveedores del rubro
LICITACIONES PUBLICAS
El plazo comienza luego del llamado hasta la fecha y hora fijada en el acto del llamado.
Las ofertas presentadas fuera de término deben ser rechazadas.
Las ofertas deben mantenerse por 60 días corridos contados a partir de la fecha de apertura.
El plazo se prorrogará por igual término automáticamente, salvo que el oferente manifestara su voluntar de no renovación con antelación mínima de 10 días corridos al vencimiento.


No podrá modificar su propuesta por aplicación del principio de igualdad.

PRESENTACION DE OFERTAS
Debe cumplir requisitos de Plazos, Formalidad, Contenido y Documentación
Supone el conocimiento y aceptación de las reglas de la contratación por parte del oferente.
Pero si retirara su oferta sin cumplir los plazos de mantenimiento corresponderá excluirlo del procedimiento y ejecutar la garantía de mantenimiento de la oferta (art 66 dec 893/2012).
Presentarse por escrito

Firmadas

En idioma nacional

Con copias

Consignarse domicilio especial

En sobres o cajas perfectamente cerrados
FORMALIDADES
La oferta de cumplir las siguientes formalidades
Precio Unitario y cierto

Total por Renglón

Precio total

Origen del producto

La cotización por cantidades netas libres de envase y embalaje.
CONTENIDO
Contenido de las ofertas
Declaración Jurada sobre la provisión o uso de materiales importados y resultado de la balanza comercial
DOCUMENTACION
Documentación que debe acompañar:
La documentación a presentar ante la Oficina Nacional de Contrataciones en el marco del sistema de información de proveedores
Las muestras (si así lo requiere el pliego)
Garantía de mantenimiento de la oferta
PLAZOS
FORMALIDADES
CONTENIDO
DOCUMENTACION
APERTURA
En acto público, en lugar, día y hora determinado, con participación de cualquiera que tenga interés.
En el Acta se debe consignar:
Número de orden asignado a cada oferta
Nombre de los oferentes
Montos de las ofertas
Montos y tipo de garantías presentados
Observaciones
Las ofertas deben ser exhibidas por dos días.
Motivos de Rechazo
No tuviesen firma
Escritas con lápiz
Presentadas por personas inhabilitadas o suspendidas
No cumpliesen con la garantías del caso
Tuviesen condicionamientos, enmiendas, raspaduras, cláusulas contrarias a las normas vigentes.
Pueden ser declaradas inadmisibles por errores menores que pueden ser saneados
(no son causales de rechazo)
El órgano debe realizar un cuadro comparativo de precios de las ofertas y remitir las actuaciones a la Comisión Evaluadora
PREADJUDICACION
Es un procedimiento de adjudicación transitorio llamado preadjudicación.
La comisión evaluadora, construida por tres miembros, debe dictaminar con carácter no vinculante.
Examen de los aspectos formales
Evaluación de calidad de los oferentes
Análisis de la totalidad de las ofertas presentadas
Recomendación sobre la resolución a adoptar.
Debe ser notificado a todos los oferentes en el término de dos días de su dictado.
Los oferentes pueden impugnar en el plazo de 5 días desde que fue notificado.
El dictamen debe contener:
El órgano competente debe resolver las impugnaciones presentadas contra el dictamen
Debe notificarse al adjudicatario y al resto dentro de los 3 días de su dictado.
El estado puede dejar sin efecto el trámite de contratación sin indemnización.
Podrá adjudicarse aun cuando se haya presentado una solo oferta.
Adjudicar el contrato de modo fundado y definitivo.
La adjudicación deberá realizarse a favor de la oferta más conveniente, teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y las otras condiciones de la oferta.
Asimismo, el criterio de selección de oferta conveniente debe fijarse en el pliego pudiendo optarse por la mejor oferta económica o al oferente que haya alcanzado mayor puntaje final.
ADJUDICACION
EJECUCION
La notificación de la orden de compra o de venta al adjudicatario o la suscripción del instrumento respectivo producirá el perfeccionamiento del contrato, en los plazos y modalidades que determine la reglamentación.

En Obras públicas se produce cuando las administración y el adjudicatario firman el contrato administrativo de obra pública.
PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO
Las Causas
Planificación o programación de la contratación
Previsión del gasto en el presupuesto estatal

Cada jurisdicción realizará su programa de contrataciones (art 6 dec.delegado)

El programa de contrataciones y su ejecución se deben ajustar a los créditos asignados por la Ley de Presupuestos
Solo se puede contratar si existe crédito prepuestario suficiente.
Excepción: en caso de reconocida urgencia, podrán realizarse obras nuevas o reparaciones, solicitándose luego crédito al congreso (Ley de Obras Públicas)
Principios Generales
La Ley
El decreto reglamentario
Los pliegos de condiciones generales
Los pliegos de condiciones particulares
El contrato en si mismo o las ordenes de compra
La Motivación
Antecedentes de hecho:
Antecedentes de derecho:
Deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto
La finalidad e persigue el Estado es alcanzar "los resultados requeridos por la sociedad ... coadyuvando al desempeño eficiente de la administración"
Otros fines instrumentales, el desempeño eficiente de sus actividades (obtener el mejor producto o servicio, con el menor costo posible)
En el ámbito del Derecho Público, los aspectos formales y de procedimiento son esenciales para su validez.
En caso de incumplimiento de este elemento, el contrato celebrado es nulo e inexistente
El estado ejerce especialmente las siguientes potestades extraordinarias:
Interpretar el contrato y resolver las dudas

Dirigir, controlar e inspeccionar la ejecución del contrato.

Calificar las situaciones de incumplimiento.

Imponer penalidades.

Modificar el contrato por razones de interés público. Aumentar o disminuir el monto total del contrato hasta un 20%.

Exigir el cumplimiento del contrato, salvo caso fortuito, fuerza mayor o incumplimiento de las autoridades públicas.

Prerrogativas estatales respecto de la extinción:

Revocar el contrato por sí ante sí, por razones de oportunidad, mérito o conveniencia.

Revocar el contrato por sí ante sí, por razones ilegitimidad.

Rescindir el contrato por incumplimiento.

Ejecutar directamente el contrato

Apropiarse y ejecutar las garantías


Diferencia con los actos administrativos: BILATERALIDAD
Estado -> Sujeto Público, con Fin Público, regulado por el Derecho Público
Gral: Eficiencia y razonabilidad
Diferencia con Contratos Privados -> Cláusulas Exorbitantes
CLAUSULAS EXORBITANTES
Poderes excepcionales al Estado que rompen el equilibrio e igualdad
Interpretar o modificar unilateralmente
Prorrogar o revocar
Dirigir o Controlar el cumplimiento
Sancionar
Modificar monto en +- 20%
Régimen General de Contrataciones
Regímenes Especiales

Ley 13.064 Obras Públicas
Ley 17520 Concesión Obras Públicas
Ley 22.460 de Consultoría
Ley 25.164 de Empleo Público
INTERPRETACION
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