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MASTER UIC

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by

Jordi Urgelés Grau

on 22 April 2017

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MÁSTER EN PLANIFICACIÓN Y ASESORAMIENTO JURÍDICO
PRESENTACIÓ
Jordi Urgelés Grau
SITUACIÓN ACTUAL
Los países más avanzados han renunciado formalmente a utilizar los tributos sobre el comercio exterior para proteger sus economías, lo que no ha sido obstáculo para que hayan acudido a ellos para proteger algunos sectores estratégicos, tales como la agricultura y las industrias incipientes, ni lo será para que puedan utilizarlos para proteger sus mercados frente a la competencia de manufacturas procedentes de países con sistemas de protección social no homologables (
dumping social
) o con industrias altamente contaminantes (
dumping ecológico
).
DEFINICIÓN
Podemos definir el comercio exterior de un determinado territorio aduanero como el
flujo de mercancías que entran o salen de dicho territorio
, como consecuencia de los intercambios comerciales que llevan a cabo los operadores económicos residentes con los operadores económicos exteriores.
Los tributos sobre el comercio exterior serán aquellos gravámenes que se aplican sobre las mercancías por su
entrada o salida de un determinado territorio aduanero
.
OBJETIVOS
Como todas las exacciones fiscales, los tributos sobre el comercio exterior persiguen dos tipos de objetivos:
Fiscal
- consisten en allegar de recursos a un Tesoro Público.
Extra-fiscal
- siendo el más común de estos objetivos el de proteger la industria nacional y el mercado interior de este territorio aduanero.
COMERCIO EXTERIOR

EFECTOS
Una
exacción a la importación
encarecerá los productos que proceden del exterior frente a los fabricados en el interior.
Un
gravamen a las exportaciones
encarecerá los productos que salen del territorio aduanero, reduciendo o incluso llegando a suprimir las exportaciones, asegurando así el abastecimiento interior de determinadas mercancías estratégicas que, frente a precios exteriores mayores, podría verse amenazado.
MEDIDAS DE POLÍTICA COMERCIAL
Esta protección fiscal no es incompatible, sino que es frecuentemente complementada, con el establecimiento de restricciones cuantitativas a la importación o a la exportación. Son las denominadas medidas de política comercial, que pueden llegar, en caso de necesidad, a la prohibición de importar o exportar determinadas mercancías durante un período de tiempo.
Reglamento (UE) nº 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el código aduanero de la Unión C.A.U
Artículo 3 Misión de las autoridades aduaneras

Las autoridades aduaneras serán responsables de supervisar el comercio internacional de la Unión, debiendo contribuir a un comercio justo y abierto, a la aplicación de los aspectos externos del mercado interior y a la ejecución de la política comercial común y de las restantes políticas comunes de la Unión relacionadas con el comercio, así como a la seguridad global de la cadena de suministros. Las autoridades aduaneras adoptarán medidas destinadas, en particular, a:
a) proteger los intereses financieros de la Unión y de sus Estados miembros;
b) proteger a la Unión del comercio desleal e ilegal, apoyando al mismo tiempo las actividades comerciales legítimas;
c) garantizar la seguridad y protección de la Unión y de sus residentes, y la protección del medio ambiente, actuando, cuando proceda, en estrecha cooperación con otras autoridades; y
d) mantener un equilibrio adecuado entre los controles aduaneros y la facilitación del comercio legítimo.
MARCO LEGISLATIVO
REGLAMENTO BASE
C.A.U
REGLAMENTO (UE) No 952/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 9 de octubre de 2013 por el que se establece el código aduanero de la Unión
REGLAMENTO DELEGADO
R.D.C.A.U.
REGLAMENTO DELEGADO (UE) 2015/2446 DE LA COMISIÓN de 28 de julio de 2015 por el que se completa el Reglamento (UE) no 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo con normas de desarrollo relativas a determinadas disposiciones del Código Aduanero de la Unión
REGLAMENTO DE EJECUCIÓN
R.E.C.A.U.
REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) 2015/2447 DE LA COMISIÓN de 24 de noviembre de 2015 por el que se establecen normas de desarrollo de determinadas disposiciones del Reglamento (UE) no 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el código aduanero de la Unión
ALGUNOS CONCEPTOS PREVIOS
UNIÓN ADUANERA
Unión Aduanera: surge cuando territorios diversos aplican unos tipos comunes a las mercancías provenientes de terceros países, suprimen los derechos de aduana entre estos mismos territorios (Unión Arancelaria) y se dotan de una legislación aduanera común (Unión Aduanera).
Si además establecen normas que permitan la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas, estamos ante un Mercado Interior.
FUNCIONES DE LAS ADUANAS
Naturaleza Tributaria
Control sobre el Comercio
Controles Concomitantes
Seguridad y Protección de la Unión, de sus Residentes, del Medio Ambiente, en cooperación con otras autoridades.
EQUILIBRIO ADECUADO ENTRE CONTROLES ADUANEROS Y FACILIDADES AL COMERCIO
TERRITORIO ADUANERO
DE LA UNIÓN
Artículo 4 del C.A.U.
incluye los veintiocho Estados miembros, con determinadas exclusiones en sus territorios de soberanía, y la inclusión de un Estado no miembro (Principado de Mónaco).
Ceuta y Melilla no son territorio aduanero de la Unión. Son territorio aduanero español.
Canarias es territorio aduanero de la Unión, pero no es territorio de armonización de las directivas comunitarias sobre imposición indirecta.
Área geográfica que dispone de una Legislación Aduanera Común
ESTATUTO ADUANERO
ORIGEN Y NACIONALIDAD
ESTATUTO DE LA UNIÓN Y NO DE LA UNIÓN
1 MERCANCÍAS CON ESTATUTO DE LA UNIÓN
Plena disponibilidad (libre circulación)
obtenidas totalmente en el T.A.U.
importadas de territorios países y a libre práctica
obtenidas en el territorio de la Unión a partir exclusivamente de mercancías del segundo guión , ó a partir de mercancías de los dos guiones anteriores
2 ESTATUTO NO PERTENECIENTES A LA UNIÓN
Sujetas a control y vigilancia aduanera
todas las demás
1 de mayo de 2016
MODIFICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE INTRODUCCIÓN DE MERCANCÍAS EN EL TERRITORIO ADUANERO DE LA UNIÓN
01-05-2016
PROCEDIMIENTO CAU
Art. 135.1 CAU "
La persona que introduzca mercancías en el territorio aduanero de la Unión las trasladará sin demora bien a la
aduana designada
por las autoridades aduaneras o a
cualquier otro lugar designado o autorizado
por dichas autoridades, bien a una
zona franca
, utilizando, en su caso, la vía determinada por las auto­ridades aduaneras y de acuerdo con sus instrucciones.
"
DESPACHO
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
EN EL T.A.U.
Art. 139.1 CAU "
Las mercancías introducidas en el territorio aduanero de la Unión
serán presentadas
en aduana inmediatamente después de su llegada a cualquier aduana designada o a cualquier lugar designado o aprobado por las autoridades aduaneras o a una zona franca ...
"
DEPÓSITO TEMPORAL
Art. 144 CAU "
Las mercancías no pertenecientes a la Unión se mantendrán en
depósito temporal a partir del momento de su presentación
en aduana.
"
Art. 147.1 CAU "
Las mercancías que se encuentren en depósito temporal
se almacenarán únicamente en almacenes de depósito temporal
de conformidad con el artículo 148
o, en casos justificados, en otros lugares designados o autorizados
por las autoridades adua­neras.
"
HASTA 30-04-2016
PROCEDIMIENTO CAC
CONCLUSIONES
En el nuevo marco legal se regulan de manera detallada:
Los
lugares en que pueden presentarse las mercancías
no pertenecientes a la Unión y
Los
lugares en se pueden almacenar las mercancías en depósito temporal
.
El lugar de presentación de las mercancías ya no llevará aparejado, necesariamente, el depósito temporal de la expedición.

La secuencia ya no tiene porque ser:
INTRODUCCIÓN -> PRESENTACIÓN -> DEPÓSITO TEMPORAL
Es más, puede haber presentación de mercancías sin que llegue a producirse el depósito temporal de las mismas, como ocurrirá en el caso de una importación al amparo de un "pre-DUA".
Art. 147.1 CAU "
Las mercancías que se encuentren en depósito temporal
se almacenarán únicamente en almacenes de depósito temporal
de conformidad con el artículo 148 o,
en casos justificados, en otros lugares designados o autorizados
por las autoridades adua­neras.
"
Art. 115.1 RDCAU "
Podrá
aprobarse un lugar distinto de la aduana competente a efectos de la presentación
de las mercancías cuando se cumplan las condiciones siguientes:
a) se cumplen los
requisitos establecidos en el artículo 148, apartados 2 y 3
, del Código y en el artículo 117;
b) las mercancías
se declaran para un régimen aduanero el día siguiente a su presentación
, a menos que las autoridades aduaneras exijan que las mercancías se examinen de conformidad con el artículo 140, apartado 2, del Código.
Cuando el lugar ya esté autorizado a efectos de la explotación del almacén de depósito temporal, dicha aprobación no será necesaria.
"
Art. 115.2 RDCAU "
Podrá
aprobarse un lugar distinto de un almacén de depósito temporal a efectos del depósito temporal
de las mercancías cuando se cumplan las condiciones siguientes:
a) se cumplen los
requisitos establecidos en el artículo 148, apartados 2 y 3
, del Código y en el artículo 117;
b) las mercancías
se declaran para un régimen aduanero el día siguiente a su presentación
, a menos que las autoridades aduaneras exijan que las mercancías se examinen de conformidad con el artículo 140, apartado 2, del Código.
"
Art. 115.1 RDCAU "
Podrá aprobarse un lugar distinto de la aduana competente a efectos de la presentación de las mercancías cuando se cumplan las condiciones siguientes:
a) se cumplen los requisitos establecidos en el artículo 148, apartados 2 y 3, del Código y en el artículo 117;
b) las mercancías se declaran para un régimen aduanero el día siguiente a su presentación, a menos que las autoridades aduaneras exijan que las mercancías se examinen de conformidad con el artículo 140, apartado 2, del Código.
Cuando el lugar ya esté autorizado a efectos de la explotación del almacén de depósito temporal, dicha aprobación no será necesaria
.
"
RUPTURA DE LA IDENTIDAD
LUGAR PRESENTACIÓN = LUGAR DEPÓSITO TEMPORAL
NO CABE ALMACENAMIENTO EN LA ADUANA
NO CABE ALMACENAMIENTO EN OTROS LUGARES APROBADOS PARA LA PRESENTACIÓN
de las mercancías regulados en el artículo 115.1 RDCAU. Las mercancías
deben incluirse
inmediatamente
en un régimen aduanero
(artículo 139.3.a CAU)
En el caso de que las mercancías se presenten en
OTRO LUGAR APROBADO PARA EL DEPÓSITO TEMPORAL
deberán
declararse para un régimen aduanero
al día siguiente
de su presentación
, a menos que las autoridades aduaneras exijan que las mercancías se examinen (artículo 115.2 RDCAU)
En caso de que las mercancías se presenten
en un

ADT, podrán permanecer en situación de
depósito temporal un máximo de 90 días
(artículo 149 CAU "
Las mercancías no pertenecientes a la Unión que se encuentren en depósito temporal se incluirán en un régimen aduanero o se reexportarán antes de que transcurran 90 días
")
Art. 148 CAU
2
La autorización mencionada en el apartado 1 solo será concedida a personas que cumplan todas las condiciones siguientes:
a) estar
establecidas en el territorio aduanero
de la Unión;
b)
ofrecer la seguridad necesaria en lo que respecta a la buena ejecución de las operaciones
; se considerará que los opera­dores económicos autorizados de simplificaciones aduaneras reúnen esa condición en la medida en que, en la autorización contemplada en el artículo 38, apartado 2, letra a)
(operador económico autorizado de simplificaciones aduaneras)
, se haya tenido en cuenta la explotación de almacenes de depósito temporal;
c)
constituir una garantía
de conformidad con el artículo 89.
Cuando se constituya una garantía global, el cumplimiento de las obligaciones inherentes a esa garantía se verificará mediante una auditoría adecuada.
3
Solo se concederá la autorización mencionada en el apartado 1
cuando las autoridades aduaneras puedan ejercer la vi­gilancia aduanera sin verse obligadas a poner en marcha un dispositivo administrativo que sea desproporcionado respecto de las necesidades económicas correspondientes
.
Art. 117 RDCAU Venta al por menor
[Artículo 148, apartado 1 , del Código]
Las autorizaciones para la explotación de los almacenes de depósito temporal a que se refiere el artículo 148 del Código estarán sujetas al cumplimiento de las condiciones siguientes:
a) que los almacenes de depósito temporal
no se utilicen para la venta al por menor
;
b) cuando las
mercancías almacenadas supongan algún peligro, puedan alterar las demás mercancías o, por otras razones, precisen instalaciones especiales, que
los almacenes de depósito temporal
estén especialmente equipados para su almacenamiento
;
c) que los almacenes de depósito temporal sean
explotados únicamente por el titular de la autorización
.
REGÍMENES C.A.U.
DESTINOS C.A.C.
1 de mayo de 2016
REGÍMENES C.A.C.
Gracias por su atención
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