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Gestión de RAEE en Colombia en el marco general internacional

Presentación para sustentación
by

JONATHAN BARTOLO PINZON

on 11 March 2016

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Transcript of Gestión de RAEE en Colombia en el marco general internacional

Acuerdos Ambientales Multilaterales
ESTADO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS DE APARATOS ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS EN COLOMBIA ATENDIENDO AL MARCO DE CONVENIOS, ACUERDOS Y ESTRATEGIAS DE GESTIÓN EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Fuente: Directiva UE 96/2002
Países Desarrollados y en Desarrollo
Países Desarrollados
Normatividad
Recomendaciones
Autores: Jessica Urbina Guerra
Jonathan Bartolo Pinzón

Metodología
Aspectos metodológico-operativos
Organigrama Metodológico
Introducción
Planteamiento del problema
Objetivos
Justificación
Desarrollo e innovación tecnológica.
Creciente generación de Residuos Electrónicos
Aumento 33% anual
65,4 MT
Obsolescencia programada TIC
Existe legislación.
REP parcial.
Falta de conciencia.
Diferente reciclaje.
COLOMBIA
Acelerada penetración TIC.
NIVEL MUNDIAL
Actividades procesamiento y reciclaje perjudiciales.
Pregunta
Atendiendo al marco de convenios, acuerdos y estrategias de gestión en el contexto internacional, que recomendaciones se pueden formular para la gestión de RAEE en Colombia?
La cadena de gestión de RAEE en Colombia es diferenciada
La legislación en torno a los RAEE en Colombia tiene vacíos en varias áreas
Existen una serie de impactos a la salud y el medio ambiente invisibles a la sociedad
Revisión de legislación y estudios de caso internacionales sobre la gestión de RAEE
Identificar debilidades, fortalezas y oportunidades de mejora para le gestión de RAEE actual
Construir el estado del arte de la gestión de RAEE en el país, a partir del análisis del marco internacional de convenios, acuerdos ambientales multilaterales y al análisis de estrategias de gestión de RAEE emprendidas en países de la Unión Europea, Asia y África
Establecer el diagnóstico de la situación actual de la gestión de RAEE en Colombia.
Formular recomendaciones de estrategias y prácticas de gestión de RAEE para Colombia.
Realizar el análisis de estrategias y acciones de gestión de RAEE establecidas por países de la Unión Europea, Asia y África.
Realizar la revisión de convenios y acuerdos ambientales multilaterales establecidos internacionalmente y del marco de legislación regional de la Unión Europea, Asia y África, con respecto a los RAEE.
Marco de referencia
Clasificación de RAEE
Componentes en Teléfonos Móviles y Computadores
Directiva UE 96/2002
Fuente: http://www.sig-escoles.com/cms/?page_id=208
Ministerio de Ambiente
Fuente: https://www.sannicolas.gov.ar/index.php?b=rae&&bb=clasificacion
Definción de RAEE
1% de Estaño
3% de Hierro
4% de Cobalto y Litio
15% de Cobre
6% de otros (Zinc, Plata, Cromo, Tantalio, Cadmio, Plomo, Antimonio, Oro, Paladio)
2% de Níquel
4% de Carbono
15% de Vidrio y Cerámica
50% de Plástico
Fuente: Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. Propuestas y alternativas para una gestión sostenible
Teléfono
1% de Estaño
0,02% de Titanio
2,2% de Zinc
6,9% de Cobre
6,3% de Plomo
0,03% de Bario
0,8% de Níquel
22,9% de Plástico
Fuente: Basura Informática. La otra cara de la tecnología, Greenpeace
Computador
14% de Aluminio
20,4% de Acero
0,02% de Tantalio
0,02% de Berilio
El equipo eléctrico o electrónico descartado que se convierte en un residuo
Incluye todos los componentes, sub-ensamblajes y consumibles que lo constituyen
Efectos a la Salud y el Medio Ambiente
Legislación y políticas sobre la gestión de RAEE en cada país estudiado
Impactos sociales y ambientales en el manejo de este tipo de residuos en Colombia
Gestión de RAEE en los países de estudio
Fase Exploratoria
Identificación y Clasificación de RAEE
Revisión bibliográfica de los instrumentos legales para la gestión de RAEE en países de la Unión Europea, Asia, África y Colombia
Revisión bibliográfica de la Gestión de RAEE en países de la Unión Europea, Asia, África y Colombia
Selección y clasificación de la información adecuada con respecto a los países de estudio
Fase Descriptiva
Análisis de los instrumentos legales correspondientes a Colombia
Análisis de los contextos locales de los RAEE y su gestión en países de la Unión Europea, Asia, África y Colombia
Establecer el diagnóstico de la situación actual de la gestión de RAEE en Colombia
Formular recomendaciones, estrategias y prácticas de gestión de RAEE para Colombia
Decreto 4741
"Por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y el manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestión integral."
Resolución 222
“Por la cual se establecen requisitos para la gestión ambiental integral de equipos y desechos que consisten, contienen o están contaminados con Bifenilos Policlorados (PCB)”

Componentes Ambiental
Instituye la Gestión adecuada de aquellos desechos que consistan y/o contengan PCB.
Países en Desarrollo
2008
2010
2013
2011
2005
Ley 1252

Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los residuos y desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones.
Gestión en Colombia
Componente Ambiental
Promueve la disminución de Respel y orienta a un manejo adecuado de este tipo de residuos.
Prohíbe la quema y disposición final de Respel en rellenos sanitarios y/o vías públicas.
Se inhabilita la importación de Respel que contengan COP y equipos o sustancias que contengan PCB mayor o igual a 50 mg/kg.
Componente Social
Determina la responsabilidad del generador, el productor, el consumidor, el gestor y las autoridades de Respel.
Los productores expondrán al consumidor el contenido químico y biológico del producto, como su grado de peligrosidad.
Campañas de sensibilización, información y educación sobre Respel por medio de las autoridades competentes.
Importante
Es indispensable identificar que existen sustancias y/o materiales peligrosos en los residuos de teléfonos móviles y en los computadores.
Componente Ambiental
Regula la exportación e importación de residuos peligrosos, al igual que su disposición en rellenos sanitarios. Aunque se podrán exportar aquellos Respel que por su composición deban ser tratados fuera del territorio nacional.
Promueve la producción más limpia.
Prohíbe la generación, almacenamiento o eliminación de Respel en ecosistemas estratégicos y enterramiento de estos.
Considerar los Respel como una fuente de materia prima para ser incluidos en el ciclo productivo.
Las medidas sancionatorias son diversas y se ajustan al impacto causado al ambiente y a la sociedad, además el pago de multas no exime al infractor de la ejecución de las medidas impuestas por las autoridades.
Componente Social
El generador, fabricante, importador y/o transportador son los responsables de los Respel y por lo tanto responsables de los impactos causados al medio ambiente.
Importante
No se especifican las medidas o tratamientos adecuados en actividades como el transporte, manejo y disposición final de los Respel.
Componente Ambiental
Se formulara e implementa una sistema de gestión idóneo de los residuos de computadores y/o periféricos, por medio de los productores que produzcan 100 o más unidades al año.
Generar mecanismos de recolección y centros de acopio.
A partir del año 2012 se la recolección selectiva y gestión ambiental de este tipo de residuos deberá ser mínimo del 5% anual y este porcentaje irá aumentando anualmente; además del porcentaje de recolección se deberán destinar el 30% a reaondicionamiento.
Se prohíbe la disposición en rellenos sanitarios y las prácticas de ensamblaje manual, entierro y el abandono en vía pública.

Componente Social
Los productores deberán cada año generar un informe sobre el avance y su gestión.
Los puntos de acopios estarán a disposición del público.
Desarrollo de campañas públicas.
Promueve la responsabilidad social del usuario.

Importante
No se especifica cómo se debe generar la gestión y quien o quienes son los responsables de los residuos computadores y/o periféricos que no tiene una marca definida.
Resolución 1512
Establece la obligación de crear planes pos-consumo para los productos fabricados por los productores de computadores y periféricos.
Componente Ambiental
Establece las obligaciones y las responsabilidades del Gobierno, el productor, el comerciante y el usuario en cuanto a la gestión de los RAEE.
Promueve La producción más limpia.
Indica como un componente fundamental la realización de un diagnóstico en el país.
Prohíbe la disposición de RAEE en rellenos sanitarios.
Adopta la gestión integral de los RAEE como una fuente de empleo y riqueza, generando beneficios y estímulos para la formación de empresas.
El productor es el responsable de la financiación y administración de la gestión de los RAEE y el comercializador prestará el apoyo logístico y técnico.


Componente Social
Fomenta la comunicación y cooperación integral entre productores, comerciantes y usuarios.
Formulación e implementación de campañas de sensibilización, información y educación sobre la gestión idónea de los RAEE
Se generará un sistema de información ambiental del país sobre la generación y manejo de los RAEE.
Importante
Se deja de lado a los gestores informales y semi-informales.
No se dictaminan metas o propósitos para la disminución de este tipo de residuos.
Ley 1672
Por la cual se establece los lineamientos para la adopción de una política pública para la gestión de RAEE en el país.
Sistema de recolección
Sector Formal
Se realiza por esquemas de recolección en puntos estratégicos, después estos RAEE son entregados a gestores formales.
En la Unión Europea el sistema de recolección es más amplio, se realiza por medio de empresas municipales de aseo y/o esquemas de recolección selectiva en puntos estratégicos y centros de acopio.
En la unión europea la tasa de recolección es de mínimo el 85% del peso total de RAEE generado al año, en contraste en Colombia la tasa de recolección solo para PCs y periféricos es de 5% introducidos al mercado hasta llegar al 50%.
Responsabilidad Extendida del Productor y Financiación
Existe actualmente bajo el marco legislativo y solo para un tipo de RAEE, en contraste con la Unión Europea que no hace discriminación en cuanto a tipo de RAEE para la implementación de la responsabilidad extendida del productor.

Igualmente se debe destacar que el sector informal abarca la mayor cobertura en el país impidiendo que esta medida sea completamente eficiente, como lo que sucede en la regio de Asia donde la labor de los productores se ve opacada por el sector informal.
Información
El reporte de la cantidad y tipo de RAEE recogidos, reciclados o recuperados anualmente, se encuentra establecido actualmente para los productores e importadores de equipos de cómputo y periféricos anualmente. Se realiza de igual forma en La unión Europea solo que se implementa para todas las clases de RAEE.
Cabe destacar que estos registros se limitan a la cantidad recolectada por los gestores formales, en donde la cantidad de RAEE recolectados por el sector informal es incierta, dándose un caso similar al de la región de Asia.
Coordinación del Sistema de Gestión
Existen pocos esquemas de recolección individual y colectiva que cubren los RAEE de equipos de cómputo y periféricos, que cuentan con un ente de control designado que se encarga de reportar los resultados de gestión de RAEE a la autoridad ambiental. Caso contrario con la Unión Europea donde los esquemas de recolección y sus respectivos entes de control son abarcan la mayoría de sistema.
En contrate encontramos a Asia y África donde es ineficiente el sistema de gestión.
Sanciones
Se proponen medidas sancionatorias, pero no es específico el tipo de sanción por violar las directrices de la gestión de RAEE.
En la Unión Europea las multas y sanciones son específicas y conllevan altos montos económicos.
En la Región de Asia a pesar de contar con un procedimiento sancionatorio no es considerado por el sector informal de gestión de RAEE.
En cuanto a la región de África no posee régimen sancionatorio.

Diagnostico
Promover la organización de los gestores informales por medio de cooperativas e integrarlos al sector formal.
Diseñar un plan nacional de gestión integral de RAEE, en el que se consideren :
-La intervención de todos los actores en el ciclo de vida de las TIC.
-La participación de gobiernos locales y de empresas de servicio público.
-Implementar un marco de vigilancia, control, monitoreo y un régimen sancionatorio especifico.
-Prohibir la importación de cualquier tipo de RAEE.
Desarrollar un sistema de información que permita identificar la cantidad de AEE puestos en el mercado y la cantidad de RAEE recolectado y gestionado anualmente.
Fomentar campañas masivas de educación y formación ambiental en todo el país con respecto al ciclo de vida de los RAEE.
Apoyar la creación de mipymes con un enfoque a la gestión de RAEE.
Impulsar la implementación de una planta para el tratamiento y aprovechamiento de los RAEE en el país.
Conclusiones
La Unión Europea por medio de la directiva 2012/19 establece las medidas para la gestión de RAEE en la región, igualmente sus países miembros (Bélgica, Alemania e Italia) internamente han implementado normativas en cuanto a la gestión de este tipo de residuos.
En el caso de Asia (China e India) han establecido normativas y políticas desde el 2008, aunque no con la misma eficiencia que la Unión Europea. Por último se encuentra África (Ghana) donde no existen normativas específicas sobre los RAEE pero si se regula los Respel.
En países desarrollados la gestión y aprovechamiento de los RAEE eficaz y eficiente, la cual es llevada a cabo por gestores formales; en contraste los países subdesarrollados como es el caso de Ghana, la gestión es implementada de forma rudimentaria por parte de sector informal o por otro lado el caso de China que a pesar de contar con gestores formales dentro de su territorio la gestión de los RAEE en su gran mayoría es ejecutada por el sector informal.
Al posicionar a Colombia en el entorno global identificamos que no atraviesa la situación critica que presenta Asia y África, pero en comparación con las normativas y la gestión de los RAEE en la Unión Europea, el país aún debe desarrollar e implementar una gestión de los RAEE eficiente y eficaz.
Sector Informal
Se realiza puerta a puerta y en centros de alta tecnología (ya sea por venta o donación por parte del usuario) y son entregados a chatarrerías o recicladores. En Asia y África el sistema de recolección de los informales es el que predomina en la región.
La tasa de recolección de este sector tanto en Colombia como en Asia y África es incierta.


Sector Formal
Se encargan solo del despiece y envían los materiales complejos a plantas en el exterior. Debido a esto la recuperación de material de valor no es eficiente como lo es en la Unión Europea que posee plantas con un enfoque hacia la producción más limpia, generando que la recuperación del material de valor se de en un porcentaje elevado.
Sector Informal
Extraen materiales de valor por métodos rudimentarios en talleres improvisados, generando impactos al medio ambiente y a la salud humana.
De la misma formar se realiza en las regiones de Asia y África solo que esta práctica es más predomínate que se realice a cielo abierto.
En cuanto al porcentaje de recuperación es bastante bajo debido a las técnicas utilizadas.
Tratamiento y % de Recuperación
Indicadores
Cobertura y Gestión
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