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by

Manuel Zapata

on 26 October 2012

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REGIONALIZACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN Y ORDENAMIENTOTERRITORIAL REGIONALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN
FISCAL DESCENTRALIZACIÓN DEFINICIÓN: La "descentralización" puede entenderse bien como proceso o como forma de funcionamiento de una organización. Supone transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades que no están jerárquicamente subordinadas. La relación entre entidades descentrales son siempre horizontales no jerárquicas. Una organización tiene que tomar decisiones estratégicas y operacionales. La Centralización y la Descentralización son dos maneras opuestas de transferir poder en la toma decisiones y de cambiar la estructura organizacional de las empresas de forma concordada. GOBIERNO DESCENTRALIZADO: Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central, de manera que los gobiernos locales actúan como sus agentes. En el caso de un Estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder a los gobiernos locales, con el que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias. La orientación político gubernamental que plantea que los diversos organismos de la administración estatal deben gozar autonomía regional.
La descentralización de un Estado puede ser política, administrativa y social y en distintos grados o niveles. CARACTERÍSTICAS: FORMAS: La descentralización, en suma, “se puede considerar como un proceso social de transferencia de competencias desde la administración central a las administraciones intermedias y locales” y puede adoptar diversas formas: D. HORIZONTAL D. VERTICAL D. ADMINISTRATIVA D. POLÍTICA D. TERRITORIAL D. FUNCIONAL D. FISCAL D. MIXTA Es la que dispersa el poder entre instituciones del mismo nivel, como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio que puede distribuirse entre varios. A diferencia de la anterior, permite que algunos poderes del gobierno central se deleguen hacia niveles de administración inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las formas ya referidas de desconcentración, delegación, devolución y privatización. Supone el traslado de competencias de la administración central del estado a nuevas personas jurídicas de derecho público, dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un control muy limitado sobre las actividades de las entidades documentadas, éstas se encuentran sujetas a las órdenes de aquel y no gozan de personalidad jurídica propia. El objetivo de este tipo de descentralización es lograr una gestión administrativa más ágil y efectiva. En ella los poderes, competencias y funciones administrativas, normativas y de gobierno se trasladan a un órgano con una base territorial determinada (región, territorio, localidad, comuna, etcétera), una cierta autonomía para crear su propio derecho y un origen democrático dimanado de un proceso electoral. Para algunos especialistas lo más importante de la descentralización política es que supone un centro decisorio con capacidad para crear derecho, normas de igual jerarquía que la ley común; por el contrario, la descentralización administrativa acota la facultad de la entidad descentralizada de ejecutar la ley nacional o dictar excepcionalmente normas jurídicas bajo la jerarquía de la ley común. Consiste en el reconocimiento al órgano correspondiente de competencias específicas o delimitadas sólo a un sector de actividad; es decir, el Estado asigna una función técnica o de servicios a una entidad gestora que dispone de personalidad jurídica y patrimonio propio. Un ejemplo puede ser una empresa pública. Entraña el traspaso de poder decisorio a órganos cuyo ámbito de actividad o jurisdicción lo constituye un territorio o una localidad. Entraña el traspaso de poder decisorio a órganos cuyo ámbito de actividad o jurisdicción lo constituye un territorio o una localidad. Entraña el traspaso de poder decisorio a órganos cuyo ámbito de actividad o jurisdicción lo constituye un territorio o una localidad. RECORDEMOS.... La descentralización refuerza el carácter democrático de un Estado y el principio de participación colaborativo consagrado en numerosas constituciones de la tradición jurídica hispanoamericana. Transferencias de competencias desde la administración central a nuevos entes morales o jurídicos.

El estado dota de entidad jurídica al órgano descentralizado. Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la administración central. El estado solo ejerce tutela sobre estos.

Se basa en un principio de autarquía (organización política y económica de un Estado fundada en el autoabastecimiento). REGIÓN: Es una unidad histórica, geográfica y económica que reúne caracteres particulares y vinculaciones especiales entre sus miembros y sus territorios ELEMENTOS QUE CONFORMAN LAS REGIONES
NATURALES DE LA ENTIDAD Una región natural es una gran extensión con un mismo clima, relieve, tipo de suelo, flora y fauna.
Los recursos naturales se relacionan entre sí, ya que la presencia de unos depende de las características de otros.
La gran mayoría de las actividades económicas dependen de los recursos naturales. REGIONALIZACIÓN: La regionalización implica la división de un territorio en áreas menores con características comunes, permite el conocimiento de los recursos para su manejo adecuado por lo tal puede interpretarse como solución o herramienta para llegar a diferentes fines Es importante , porque con la regionalización se pretende entre otras cosas lograr:
Una distribución equitativa
Ser una estrategia y una política con el cual lleve a cabo la descentralización.
Incluir toda la heterogeneidad ecológica que prevalece dentro de un determinado espacio geográfico. IMPORTANCIA: Es el proceso aún en desarrollo mediante el cual se busca lograr la conformación de regiones como divisiones políticas del país, integradas para instruir Gobiernos Regionales con autonomía económica y política que permitan descentralizar la acción del Estado REGIONALIZACIÓN EN EL PERÚ: MODELOS DE REGIONALIZACIÓN: REGIONALIZACION TRANSVERSAL:
Propuesto por JAVIER PULGAR VIDAL
Plantea la conformación de 9 regiones político-administrativas
En 1940 presento su tesis Las Ocho regiones naturales del Perú que marco una ruptura respecto a la tradición de las 3 regiones clásicas. REGIONALIZACION GEOPOLITICA:

Propuesto por Edgardo Mercado Jarrin
Plantea la conformación de 5 núcleos de cohesión bajo los criterios geoeconómicos, geohistóricos y geoestratégicos. Núcleo norte este núcleo ejercía influencia hacia Cajamarca ,tumbes, Piura, amazonas, san Martin y Huánuco. Núcleo centro oriental (primario) tiene como sede a Lima Metropolitana, el cual llegará a tener influencia hacia Pasco, Junín, Pucallpa, Ica y Huancavelica. Núcleo sur medio oriental (terciario) la ciudad que asume el papel de mayor desarrollo es Cusco y este ejercerá influencia hacia el sur de lca, Ayacucho, Apurímac y Madre de Dios. Núcleo Sur (secundario) tiene como sede a la ciudad de Arequipa y su área de influencia comprende Moquegua, Tacna y Puno. Núcleo Amazónico (terciario). El centro de núcleo se ubica en Iquitos, el cual ejercerá influencia a todo el departamento de Loreto. PRIMER GOBIERNO DE
ALAN GARCÍA: Región Amazonas (Loreto)
Región Andrés Avelino Cáceres (Huánuco, Pasco, Junín)
Región Arequipa
Región Chavín (Ancash, Marañón)
Región Grau (Piura, Tumbes)
Región Inka (Apurímac, Cusco, Madre de Dios)
Región José Carlos Mariátegui (Puno, Tacna, Moquegua)
Región Los Libertadores-Wari (Ica, Ayacucho, Huancavelica)
Región Lima
Región Nor-Oriental del Marañón (Lambayeque, Cajamarca, Amazonas)
Región Ucayali
Región Víctor Raúl Haya de la Torre (San Martin, La Libertad) Durante los últimos años del primer gobierno de Alan García (1985–1990) el régimen estableció doce regiones autónomas el 20 de enero de 1989: GOBIERNO DE
ALEJANDRO TOLEDO: Al entrar al gobierno en el 2001 Alejandro Toledo empieza una nueva etapa en la historia de Perú, reactivándose el proceso de descentralización.
El 22 de julio del 2002 se concerta con los partidos políticos y representantes de la sociedad un ambicioso conjunto de políticas nacionales de largo plazo denominado “Acuerdo Nacional”, donde la descentralización ocupa un lugar preeminente. REFERÉNDUM SOBRE LA INTEGRACIÓN
REGIONAL Y SUS RESULTADOS: El 30 de octubre del 2005 se realiza el primer referéndum para la conformación e integración de 5 regiones, participando en la consulta 16 departamentos. Triunfó el No con abrumadora diferencia. Región Cusco-Apurímac: Apurímac, Cusco
Región Ica-Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica
Región Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna
Nor-Centro-Oriental: Ancash, Huánuco, Junín, Lima, Pasco
Región Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes El primer referéndum de este tipo fue llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 con las siguientes propuestas a ser consultadas en las urnas: La consecuencia de esta orientación del voto es que en el año 2005 no se llego a conformar las regiones.

En noviembre se elegirían nuevamente 25 gobiernos departamentales, con las mismas limitaciones que siempre hemos observado. POTENCIALES VENTAJAS DE LA
CONFORMACIÓN DE REGIONES Mayor eficiencia en la Gestión Regional :Tendrán la capacidad de ejercer una mejor representación de los intereses y demandas de la población. Desarrollo de oferta exportable e intercambio comercial: Generara mercados mas amplios y atractivos a la inversión. Posibilidad de ejecutar proyectos de inversión pública de competencia: promover la administración eficiente de recursos. Desarrollo social equitativo: Necesidad de armonización y coordinación de las políticas sociales que se tienen que implementar. POSIBLES DESVENTAJAS DE LA
REGIONALIZACIÓN Hace más difícil la aplicación de una política uniforme.

Puede estar limitada por la disponibilidad de administradores calificados.

Incremento de costos por la tendencia de las unidades descentralizadas a formar sus propios equipos de especialistas. ¿SOLUCIÓN AL CENTRALISMO? REGIONALIZACIÓN Desde tiempo atrás, los sistemas de gobierno que imperaron en el Perú buscaron la descentralización y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo integral, por lo tanto los peruanos queremos descentralizar el país porque es una necesidad para lograr realmente un desarrollo que incluya a todos los peruanos y que permitiría potenciar los recursos que poseemos en beneficio de nosotros mismos. BREVE SÍNTESIS DE LOS PRINCIPALES
INTENTOS DE REGIONALIZACIÓN La constitución de 1828, adopto un sistemas de juntas departamentales ….
Una ley de 1873 restableció los consejos departamentales y municipales, con algunas atribuciones para administrar la economía de los departamentos provincias y distritos.
Después de la guerra con Chile y bajo la forma de una ley 1880, se trato de realizar una descentralización…
La constitución de 1919 crea los congresos regionales con el objeto de promover el desarrollo regional y local Gobiernos regionales:
FINALIDAD: Fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. TEMAS RELACIONADOS CON LA DESCENTRALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN FISCAL
EN EL PERÚ La dimensión tributaria del Estado peruano es pequeña, pues la recaudación
bordea 14% del PBI, cifra muy inferior al promedio de los países de América
Latina, que está ligeramente por encima de 25%. ESTADO ACTUAL DE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL EN EL PERÚ La Ley de Descentralización Fiscal (LDF) publicada a inicios del año 2004 estableció que la asignación de ingresos a los gobiernos regionales se llevará a cabo de manera gradual en dos etapas. CENTRALISMO: El centralismo, es el sistema de organización estatal cuyas decisiones de gobierno son únicas y emana de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos sobre los que influye. El centralismo es un modelos de gobierno en el que las decisiones políticas se toman desde un gobierno central ES UNO DE LOS PROBLEMAS ESTRUCTURALES MÁS SERIOS....... ¿QUÉ SIGNIFICA? Concentración del 40% de la población en 9 ciudades 5 departamentos concentran 2/3 del PBI nacional 10 provincias concentran el 52% de electores CENTRALISMO EN LIMA: Concentra el 29% de la población nacional.
Produce el 48% del PBI nacional.
Genera el 55% del ingreso nacional.
Produce el 70% del PBI nacional industrial.
Concentra el 52% de los servicios gubernamentales.
Recauda más del 90% de impuestos DESCENTRALIZACIÓN: CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN: Creado por el Artículo Nº 23 de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de Descentralización de fecha 26/06/2002 como organismo independiente y descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. REGIONALIZACIÓN: La conformación de regiones o regionalización es el proceso aún en desarrollo mediante el cual se busca lograr la conformación de regiones como divisiones políticas del país, integradas para instruir Gobiernos Regionales con autonomía económica y política que permitan descentralizar la acción del Estado. La esencia de la descentralización es la libertad que tienen los administradores de distintos niveles de la organización (sub-unidades) para tomar decisiones. PRINCIPALES INTENTOS DE
DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN: ¿POR QUÉ FALLARON LOS INTENTOS? PANORAMA ACTUAL: CONCLUSIONES Conforme a lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 007-2007-PCM se aprobó la fusión por absorción del Consejo Nacional de Descentralización a la PCM transfiriendose su acervo documentario al Archivo Central de PCM en el segundo semestre del año 2007. Mayor control del gobierno central Rapidez de reacción
ante amenazas
externas Menor posibilidad
de favoritismo VENTAJAS: Limita al ser humano Impide la comunicación y el debate Si la administración central cae, cae toda la organización DESVENTAJAS: 1821 - Corrientes Federalistas vs País Unitario
1895 – Nicolás de Piérola
1968 – Golpe Militar
1979 – Asamblea Constituyente La superposición de competencias por la razón de que las funciones del Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. Muchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional debido al desconocimiento de ellos en sus labores. Vemos que los Gobiernos Regionales no cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo convirtiéndose en organizaciones burocráticas que administran los recursos otorgados por el Ejecutivo.
El Perú todavía sigue siendo un país altamente centralizado ya que según Efraín Gonzales de Olarte, Lima concentra el 29% de la población nacional, produce el 48% del PBI nacional, se genera el 55% del ingreso nacional, produce el 70% del PBI industrial, concentra el 52% de los servicios gubernamentales, recauda más del 90% de los Impuestos. Ante esto, las regiones solo reciben algo más de un 15% del presupuesto nacional convirtiéndolos en meros receptores de los ingresos del Poder Central.
Escasa participación de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y Regionales.
Instituciones Burocráticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de descentralización. El proceso estaba incompleto por: Anulación de las 11 regiones
Creación del MIPRE
¿Presidente Regional? Retroceso en la Descentralización con Alberto Fujimori DESCENTRALIZACION EN EL PERU La formación y consolidación de regiones que se sustenten de manera autónoma afrontando competitivamente los nuevos retos de la globalización. Esto se logrará creando macro regiones poderosas con un sustento político, económico y cultural. Propuestas de solución Reformar a las instituciones burocráticas del Estado con sendas reingenierías permitiéndoles ser más productivas y competitivas en esta nueva sociedad llamada de las Información y el Conocimiento. Incrementar la participación ciudadana a la población brindando incentivos desde el CCL y CCR a que tomen decisiones pertinentes. Estos incentivos pueden ser económicos otorgándoles dinero para desarrollar y financiar sus distintas organizaciones, también brindándoles no solo el derecho de opinar, sino de votar en la toma de decisiones, asistir a programas de capacitación, etc. Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor poder de decisión de estos organismos en la toma de decisiones. Esto se logrará con la voluntad política de los gobernantes de turno y el papel fundamental de los legisladores de la república. La definición clara de funciones del Gobierno Regional y Local permitiendo cumplir sus roles adecuadamente.
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