Loading presentation...

Present Remotely

Send the link below via email or IM

Copy

Present to your audience

Start remote presentation

  • Invited audience members will follow you as you navigate and present
  • People invited to a presentation do not need a Prezi account
  • This link expires 10 minutes after you close the presentation
  • A maximum of 30 users can follow your presentation
  • Learn more about this feature in our knowledge base article

Do you really want to delete this prezi?

Neither you, nor the coeditors you shared it with will be able to recover it again.

DeleteCancel

CONCILIACIÓN EN MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

No description
by

paola jurado

on 27 April 2015

Comments (0)

Please log in to add your comment.

Report abuse

Transcript of CONCILIACIÓN EN MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

MEDIOS DE CONTROL
CONCILIACIÓN EN MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
CONCILIACIÓN
REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD
CARACTERISTICAS
ACTAS
BIBLIOGRAFIA
LINEAMIENTOS JURISPRUDENCIALES SOBRE LA
CONCILIACIÓN JUDICIAL Y EXTRAJUDICIAL EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Ley 640 de 2001.
Ley 446 de 1998.
Ley 1285 de 2009.

DE CARÁCTER GENERAL
Nulidad por constitucionalidad
Art. 135 Respecto de decretos cuya revisión no correspondan a la Corte Constitucional
Control inmediato de legalidad
Art. 136. Respecto de los decretos legislativos derivados de estados de excepción
Nulidad
Art. 137 Respecto de los actos administrativos de carácter general
DE GRUPO
Protección de los Derechos
e Intereses colectivos
Art. 144 La antigua acción popular : Pretensión preventiva
Busca Corregir los errores de la admon.
Reparación de prejuicios causados a un grupo
Art. 146. La antigua acción de grupo busca declarar la responsabilidad y el reconocimiento y pago de indeminzación
DE CARÁCTER PARTICULAR
Nulidad y Restablecimiento del derecho
Art. 138. Procede contra actos administrativos generales cuando haya lesión a un derecho subjetivo
Reparación Directa
Art. 140. Reparación del daño antijurídico. Se puede ejercer también por las entidades públicas
Controversias Contractuales
Art. 141. Su finalidad es resolver controversias de los contratos estatales. Puede conllevar indemnización de perjuicios
Repetición
Art. 142. Como consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa del servidor público o del particular en ejercicio de funciones públicas
ETAPAS
1ra etapa : DEMANDA teniendo en cuenta requisitos de procedibilidad Art 161 - requisitos y anexos
Admite Remite Inadmite Rechazo
Reforma de la Dda art 173

Traslado de la Dda Art 172 (39 dias)

Contestar Dda Art 175
Proponer Excepciones
solicitar Pruebas
Llamado en Garantía

Dda Reconvencion Art 177
2da Etapa
Audiencia de pruebas
3ra Etapa: Audiencia de alegaciones y juzgamiento
Caducidad
Nulidad
No tiene
Nulidad y Restab del derecho
4 meses contados a partir del dia sgte al de publicación, notificación o ejecución del acto administrativo
Reparación Directa
Repetición
Controversias Contractuales
Acción Popular
Acción de Cumplimiento
Acción de Grupo
Ejecutiva Contractual
2 años contados a partir del dia sgte a la ocurrencia del hecho, omisión u operación aditiva
2 años contados a partir del día sgte de la fecha del pago efectuado por la entidad
Tiene 3 etapas precontractual,contractual y poscontractual.
2 años a partir del día sgte a la ocurrencia
En cualquier tiempo
No tiene caducidad
Dentro de los 2 años sgtes a la fecha en que se causó el daño o cesó la acción vulneratoria causante del mismo
5 años a partir de la exigibilidad del respectivo derecho
CONCEPTO
La conciliación contencioso administrativa es un mecanismo alternativo de resolución de conflictos, a través del cual las partes, una de ellas una persona jurídica de derecho público, dirimen un conflicto de contenido patrimonial existente, siendo la otra una persona natural o jurídica -de derecho privado o público-, con la colaboración de un tercero, objetivo e imparcial, quien propone fórmulas de arreglo e impulsa las planteadas por las partes, con el fin de llegar a un acuerdo.
La conciliación puede ser:

JUDICIAL: si se realiza dentro de un proceso judicial

EXTRAJUDICIAL: si se lleva a cabo antes o por fuera del mismo
Extrajudicial
Judicial
Se presenta ante agentes del Ministerio Público
Tiene lugar ante el juez que adelanta el proceso
Se debe presentar antes de interponer las acciones de nulidad y restablecimiento del derecho, reparación directa y controversias contractuales, como requisito de procedibilidad
Pueden solicitarla las partes, en cualquier etapa del proceso.
Los acuerdos conciliatorios extrajudiciales deben ser remitidos por el agente del Ministerio Público, dentro de los tres días siguientes a su celebración, al Juez o Corporación competente para que imparta su aprobación o improbación
Las conciliaciones judiciales, el juez ante quien se presenta la misma decide sobre su aprobación o improbación.
Asuntos Conciliables
Asuntos No Conciliables
Controversias sobre pretensiones económicas: de nulidad y restableci-miento del derecho, de reparación direc-ta sobre controversias contractuales
LEY 640/01.ART 19.Se podrán conciliar todas las materias que sean susceptibles de transacción, desistimiento y conciliación.
En materia tributaria, las altas cortes han presentado posiciones diversas. La Corte Constitucional ha sostenido que el legislador puede establecer mecanismos como la conciliación, para solucionar estas controversias. Por su parte, el Consejo de Estado, con fundamento en el artículo 70 de la Ley 446 de 1998 y el parágrafo 1º del artículo 2º del Decreto 1716 del 2009, ha considerado que los conflictos que versen sobre materias tributarias no pueden ser objeto de conciliación.
El Consejo de Estado ha sostenido que el derecho a una pensión no es conciliable, pues tiene un carácter imprescriptible e irrenunciable (artí 53 C.N).
EVOLUCIÓN
1. Ley 446 de 1998 Art. 70
2. Ley 640 de 2001 Art. 37
3. Ley 1285 de 2009 Art.42:
4. CPACA Art.161 : pretensiones medios de control de nulidad y restablecimiento, contractual y reparación directa.

La Corte Constitucional, en sentencia C-1195 de 2001, declaró la exequibilidad de las disposiciones de la Ley 640 de 2001 que regulaban la conciliación prejudicial como requisito de procedibilidad para acudir a la jurisdicción contencioso administrativa, artículos 35 (parcial) y 37 de la citada Ley. De otra parte, en auto del 10 de marzo de 201046, el Consejo de Estado tuvo la oportunidad de pronunciarse sobre el alcance de la disposición contenida en el inciso 5º del artículo 35 de la Ley 640 de 2001, señaló que la solicitud de la medida cautelar de suspensión provisional de un acto administrativo no excusa a la parte actora de cumplir con el requisito de procedibilidad de la conciliación extrajudicial en lo contencioso administrativo
- Para acreditar el requisito de procedibilidad atinente a la conciliación no basta con haber presentado la solicitud de conciliación.
- La solicitud de la medida cautelar de suspensión provisional de un acto administrativo no excusa a la parte de agotar la conciliación como requisito de procedibilidad.
- En materia contencioso administrativa el requisito de procedibilidad atinente a la conciliación es constitucional en la medida que el legislador previó unas condiciones que hacen compatible dicha exigencia procesal con el derecho de acceso a la administración de justicia.
- En asuntos laborales, bien sea que correspondan a la jurisdicción ordinaria o contencioso administrativa, éste requisito no es exigible, pues la obligación de intentar un arreglo conciliatorio obstruye la libertad de acceder a la administración de justicia y quebranta el artículo 53 de la Constitución Política.
- La conciliación prejudicial tampoco es un requisito de procedibilidad en lo referente a los asuntos en los que la Superintendencia Nacional de Salud actúe como conciliador, de acuerdo al artículo 38 de la Ley 1122 de 2007.
- La conciliación prejudicial es requisito de procedibilidad en los procesos ejecutivos que se promuevan contra los municipios, excepto si se trata de trabajadores que reclaman acreencias laborales a su favor.
Solamente podrán ser adelantadas ante los Agentes del Ministerio Público asignados a esta jurisdicción (art.23 Ley 640/01)
Suspende el término de caducidad de las acciones hasta por 3 meses (art.21 Ley 640 de 2001)
Exige autorización (autorización comités de conciliación) y facultad expresa (poder suficiente) para conciliar
Requieren aprobación judicial (artículo 24 Ley 640 de 2001. Concordante art.73 Ley 446 de 1998: el auto que apruebe o impruebe es de Sala y tiene apelación: nuevo código sólo el auto que apruebe)
Se puede conciliar solamente sobre los efectos económicos del acto
Si se da alguna de las causales de revocatoria directa del acto previstas en el artículo 69 del CCA y 93 NCCA. (art.71 Ley 446 de 1998)

2. Debe estar agotada la vía gubernativa (art.81 Ley 446/1998)
Requisitos para su aprobación judicial
a) La debida representación de las personas que concilian.
b) La facultad que tengan los representantes o conciliadores para conciliar (COMITES DE CONCILIACION).
c) La disponibilidad de los derechos económicos enunciados por las partes (transables art. 59 ley 23 de 1991).
d) Adicionalmente :
a) Que no haya operado la caducidad de la acción.
b) Que lo reconocido patrimonialmente esté debidamente probado.
c) Que el acuerdo no resulte contrario a la ley o abiertamente lesivo para el patrimonio público (artículos 73 y 81 de la Ley 446 de 1998).
COMPETENCIA
CONCILIACION Y ACCION DE REPETICION
El requisito de procedibilidad atinente a la conciliación prejudicial no es aplicable a la acción de repetición.
- La acción de repetición procede también cuando el detrimento patrimonial del Estado generado por la conducta dolosa o gravemente culposa de uno de sus agentes sea consecuencia de una conciliación o cualquier otra forma de solución de un conflicto permitida por la ley.
- La acción de repetición no se extingue cuando en un proceso judicial se concilie respecto de la pretensión patrimonial ejercida contra el Estado.
- Las entidades y organismos estatales sujetos a régimen especial no están obligados a conformar un comité de conciliación, pues ésta es una facultad discrecional de dichas entidades.
- La presencia de un funcionario de la Dirección de Defensa Judicial de la Nación (hoy Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado), no constituye una intromisión indebida en los Comités de Conciliación.
- Los miembros del comité de conciliación responden disciplinariamente de manera individual por las actuaciones negligentes u omisiones que conlleven a un detrimento patrimonial del Estado.
- La Ley 678 de 2001, en lo relativo a los comités de conciliación, no puede ser aplicada retroactivamente.
- Las actas de los comités de conciliación no son actos administrativos.
En aras de la protección de los derechos de las personas involucradas en el conflicto la ley establece que en la conciliación extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo, las partes deben estar representadas por abogado, quien deberá concurrir,
en todo caso, a las audiencias en que se lleve a cabo la conciliación.
- La conformación de los comités de conciliación y la potestad para decidir si se inicia la acción de repetición contra un servidor público garantiza que los intereses patrimoniales del Estado sean protegidos.
- La facultad de contratar a un abogado externo no ha sido trasladada a los comités de conciliación, sin perjuicio de aquella referente a la de fijar los criterios de selección.
- Los agentes del Ministerio Públicoson los funcionarios antes quienes se presentan las solicitudes de conciliación en la jurisdicción contencioso administrativa . Estos deben velar por el cumplimiento de los requisitos legales exigidos para solicitar una audiencia de conciliación.

-Los procuradores judiciales administrativos no están facultados para decidir qué acuerdos conciliatorios someten a la revisión de la jurisdicción de lo contencioso administrativo

- Los agentes del Ministerio Público no pueden decidir sobre la caducidad de las acciones legales cuando se les presente una solicitud de conciliación extrajudicial.
- El acta de conciliación, junto con el respectivo auto aprobatorio constituyen un título ejecutivo complejo, por lo que las pretensiones que se deriven del cumplimiento de un acuerdo conciliatorio deben tramitarse en un proceso ejecutivo.
- Las actas de conciliación, a diferencia de una sentencia judicial, requieren de protocolización ante notario mediante escritura pública cuando versen sobre bienes sujetos a registro.
Si bien es cierto las actas de conciliación, junto con el respectivo auto aprobatorio prestan mérito ejecutivo, no son equiparables a una sentencia judicial porque no son proferidas por una autoridad judicial, razón por la cual, en caso de que el acuerdo conciliatorio verse sobre bienes sujetos a registro, debe necesariamente protocolizarse el acta ante notario.
EJEMPLOS
Full transcript