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Transparencia y contratación pública.

Presentación para una charla sobre transparencia en la contratación pública que me han pedido que prepare para el Instituto Superior de Economía Local de la Diputación de Málaga. Actualizada a 12 de abril de 2018
by

Guillermo Yáñez

on 12 April 2018

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Transcript of Transparencia y contratación pública.

Según el análisis de los riesgos que han sido identificados por los empresarios entrevistados en España para el Eurobarómetro 374 sobre actitudes de las empresas
sobre la corrupción en la UE (2014)
:
Las malas prácticas que en términos generales se observan por nuestras empresas son:
la corrupción es un problema al hacer negocios, (media europea, 41%).
54%
de las empresas tiene percepción de corrupción,(media europea, 75%)
97%
la opaca financiación de los partidos.
clientelismo en la Administración, y
el nepotismo y
favorecer a amigos y familia al hacer negocios,
cree que la corrupción y el favoritismo
dañan los negocios,
(media europea, 73%).
93%
empresas ven excesivos vínculos entre
dinero y política,
(media europea, 80%).
91%
empresas creen que los sobornos y las conexiones son la forma más sencilla de obtener servicios públicos,
(media europea, 69%).
78%
empresas cree que la corrupción
en la contratación es generalizada,
(media europea, 56%).
83%
solo este porcentaje de empresas
participan en contratación pública,
(media europea, 29%).
11%
cree que la corrupción
les ha impedido ganar concursos,
(media europea, 32%).
42%
Según la recomendación 1/2014, de 1 de octubre,
de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón,
relativa al fomento de la transparencia
en la contratación pública la transparencia
LA TRANSPARENCIA
LUCHAR
contra la corrupción.
GARANTIZAR
la eficiencia de los fondos públicos, de forma que en aras de ese principio de transparencia, los contratos tienen que someterse a una publicidad adecuada que permita abrir el mercado a la competencia y controlar la imparcialidad de los procedimientos de adjudicación.
UN INSTRUMENTO EN CONTRATACIÓN PÚBLICA PARA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
"... no debería este artículo 63 inducir a confusión
entre los distintos instrumentos de publicidad y transparencia:
Perfil de contratante y Portal de transparencia.

El perfil de contratante
tiene que estar dirigido a los licitadores y dotado
de funcionalidades adaptadas a ellos (sistemas de alarmas sobre anuncios de
licitación que pueden ser de su interés, sistema de alarmas sobre aquellos
procedimientos en los que esta participando, etc.).

El Portal de transparencia se refiere a información de contratos ya adjudicados
, y
es un repositorio histórico de dicha información
.
Por supuesto, todo ello sin perjuicio
de los oportunos enlaces entre Perfil y Portal, de forma que resulten complementarios.
Informe 8/2015, de 20 de mayo, de la Junta Consultiva de Contratación
Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Asunto: Anteproyecto de Ley de contratos del sector público.
PERFIL DE CONTRATANTE
PORTAL DE TRANSPARENCIA
ORTIZ CONSTRUCCIONES Y PROYECTOS, DRAGADOS Y UNA UTE DE OHL, LOS MAYORES ADJUDICATARIOS DE LOS CONTRATOS MENORES DEL CONGRESO
Una medalla de 1108 euros,
300 CDs de la sesión de proclamación de Felipe VI (unos 3.000 euros en total),
Transcripciones de sesiones de comisiones y subcomisiones (que suman más de 10.000 euros),
Memorias USB compradas a una empresa de asesoría -Asesores Corporativos It’s Posible [sic]- por 3.291 euros.
Contrato más caro sumó un coste de 55.800 euros, lo cobró Dragados y se destino a la conexión de red de agua en los sanitarios.
El menor es de 14,76 euros para la compra de un cristal para marco de foto.
Apple es el sexto proveedor por volumen de negocio gracias a las tablets y teléfonos.
23.550 euros, casi 20.000 de ellos destinados a la compra de iPads.
1.400 euros en reparaciones de estos dispositivos.
De hecho, sorprendidos
por el incumplimiento de sus propias normas
, a finales de febrero pedimos esa información, pero no ha sido hasta este viernes, 6 de marzo, cuando se ha hecho pública en la web del organismo.
Artículo 63.1º. Perfil de contratante.
"Los órganos de contratación difundirán exclusivamente a través de Internet su perfil de contratante, como elemento que agrupa la información y documentos relativos a su actividad contractual
al objeto de asegurar la transparencia
y el acceso público a los mismos".
Artículo 1.1º.
"La presente Ley tiene por objeto regular la contratación del sector público, a fin de garantizar que la misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y
transparencia
de los procedimientos, y no discriminación e igualdad de trato entre los licitadores; y de asegurar, en conexión con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, y el principio de integridad, una eficiente utilización de los fondos destinados a la realización de obras, la adquisición de bienes y la contratación de servicios mediante la exigencia de la definición previa de las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la selección de la oferta económicamente más ventajosa".
Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por
la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de
26 de febrero de 2014
Artículo 132.1º. Principios de igualdad, transparencia y libre competencia.
"Los órganos de contratación darán a los licitadores y candidatos un tratamiento igualitario y no discriminatorio y ajustarán su actuación a los principios de
transparencia
y proporcionalidad".
Según el artículo 333 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre:
"El Registro de Contratos del Sector Público constituye el
sistema oficial central de información sobre la contratación pública en España
y, como tal, el soporte para el
conocimiento, análisis e investigación de la contratación pública
, para la estadística en materia de contratos públicos, para el cumplimiento de las obligaciones internacionales de España en materia de información sobre la contratación pública, para las comunicaciones de los datos sobre contratos a otros órganos de la Administración que estén legalmente previstas y, en general, para la
difusión pública de dicha información
, de conformidad con el principio de transparencia"
.
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
TECNOLOGÍA
PERFIL DE CONTRATANTE
LA TRANSPARENCIA EN LA NORMATIVA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Como decía la D.A. 16ª del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, en su punto 3º:
"
En cumplimiento del principio de transparencia
en la contratación y de eficacia y eficiencia de la actuación administrativa,
se fomentará y preferirá el empleo de medios electrónicos, informáticos y telemáticos
en los procedimientos contemplados en esta Ley por parte de los licitadores o los candidatos"
.
REGISTRO PÚBLICO DE CONTRATOS
DIRECTIVA 2014/24/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE
Considerando 1º:
“La adjudicación de contratos públicos por las autoridades de los Estados miembros o en su nombre ha de respetar los principios del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y, en particular, la libre circulación de mercancías, la libertad de establecimiento y la libre prestación de servicios, así como los principios que se derivan de estos, tales como los de igualdad de trato, no discriminación, reconocimiento mutuo, proporcionalidad y
transparencia

.

En la
toma de decisiones durante el proceso de selección de la oferta económicamente más ventajosa
en la cual:

“Es necesario garantizar un nivel adecuado de transparencia que tenga en cuenta
la verificación del cumplimiento o no del principio de igualdad de trato
. En particular, es fundamental que aquellas comunicaciones orales con los licitadores que puedan incidir en el contenido y la evaluación de las ofertas
estén documentadas de modo suficiente y a través de los medios adecuados, como los archivos o resúmenes escritos o sonoros de los principales elementos de la comunicación

.
De la misma forma:
"La adjudicación de los contratos debe basarse en
criterios objetivos que garanticen el respeto de los principios de transparencia
, no discriminación e igualdad de trato con el fin de garantizar una comparación objetiva del valor relativo de los licitadores que permita determinar, en condiciones de competencia efectiva, qué oferta es la oferta económicamente más ventajosa. Debería establecerse explícitamente que la oferta económicamente más ventajosa debería evaluarse sobre la base de la mejor relación calidad-precio, que ha de incluir siempre un elemento de precio o coste. Del mismo modo debería aclararse que dicha evaluación de la oferta económicamente más ventajosa también podría llevarse a cabo solo sobre la base del precio o de la relación coste-eficacia. Por otra parte conviene recordar que los poderes adjudicadores gozan de libertad para fijar normas de calidad adecuadas utilizando especificaciones técnicas o condiciones de rendimiento del contrato"
.

La transparencia se regula, junto con la
"publicidad"
, en la Sección 2ª del Capítulo III: Desarrollo del procedimiento. en los siguientes artículos.
Artículo 48: Anuncios de información previa.
Artículo 49: Anuncios de licitación
Artículo 50: Anuncios de adjudicación de contratos
Artículo 51: Redacción y modalidades de publicación de los anuncios
Artículo 52: Publicación a nivel nacional
Artículo 53: Disponibilidad electrónica de los pliegos de la contratación
Artículo 54: Invitación a los candidatos
Artículo 55: Información a los candidatos y a los licitadores.
TRANSPARENCIA PROCESO DE CONTRATACIÓN
En la
ejecución del contrato
:
"Asimismo, es preciso velar por que haya cierta
transparencia en la cadena de subcontratación
, pues así se facilita a los poderes adjudicadores información sobre quién está presente en los lugares en que se realizan las obras de construcción encargadas por ellos o qué empresas están prestando servicios en edificios, infraestructuras o zonas tales como ayuntamientos, escuelas...".
Cuando
se publicitan ofertas de negocio
con el Sector Público:
“Para garantizar el cumplimiento del principio de igualdad de trato en la adjudicación de los contratos,
los poderes adjudicadores deben estar obligados a procurar la transparencia necesaria para permitir a todos los licitadores estar razonablemente informados de los criterios y modalidades que se aplicarán en la decisión relativa a la adjudicación del contrato

y “los medios de información y comunicación electrónicos pueden simplificar enormemente la publicación de los contratos y aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratación”.
En los
procedimientos negociados
, en los cuales:
“El procedimiento de licitación con negociación debe ir acompañado de
salvaguardias adecuadas que garanticen la observancia de los principios de igualdad de trato y de transparencia
”. “Para garantizar la transparencia y la trazabilidad del proceso
se documentará debidamente todas las fases
del mismo. Asimismo, todas las ofertas a lo largo del procedimiento deben presentarse por escrito”
.
TRANSPARENCIA y PUBLICIDAD
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
TRANSPARENCIA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
Si tratamos esa información, sabemos que las empresas que sumaron una cantidad mayor de ingresos gracias a esos contratos menores son:
Ortiz Construcciones y proyectos (más de 98.000 euros en siete adjudicaciones),
Dragados (73.700 en otras dos)
la UTE (Unión Temporal del Empresas) llamada Mantenimiento Congreso, formada por Ingesan y
el gigante OHL (29.500 euros en una única factura).
Ya podemos conocer aun con retraso y
en un
formato no reutilizable
,
a qué empresas y por qué precios se ...
¿Quién se lleva los contratos menores?
¿A quién se invita en los negociados?
GENERAR
competencia, de forma que una mayor concurrencia empresarial redunde en mayor eficiencia.
¿Qué quieren saber o conocer de la contratación pública?
¿Cuánto ha pagado el ayuntamiento por...?
¿Qué empresa cobra más dinero?
¿CUÁNTO GASTAN LOS AYUNTAMIENTOS EN FESTEJOS TAURINOS?
LA TRANSPARENCIA EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
APROBACIÓN DEL
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
PUBLICACIÓN DE LA LICITACIÓN
FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO
"Todos los contratos, con indicación de:
HAY QUE PUBLICAR:
La publicación de la información relativa a los
contratos menores podrá realizarse trimestralmente
.
APROBACIÓN DEL
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
PUBLICACIÓN DE LA LICITACIÓN
FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO
EJECUCIÓN DEL CONTRATO
EJECUCIÓN DEL CONTRATO
De información previa,
De convocatoria de las licitaciones,
De adjudicación
De formalización de los contratos,
De modificación y su justificación,
De concursos de proyectos y de resultados de concursos de proyectos, con las excepciones establecidas en las normas de los negociados sin publicidad.
Los medios a través de los que, en su caso, se ha publicitado el contrato.
Los enlaces a esas publicaciones
El número e identidad de los licitadores participantes en el procedimiento.
Todas las actas de la mesa de contratación relativas al procedimiento de adjudicación
Las resoluciones del servicio u órgano de contratación correspondiente, en el caso de no actuar la mesa.
El informe de valoración de los criterios de adjudicación cuantificables mediante un juicio de valor de cada una de las ofertas
Los informes sobre las ofertas incursas en presunción de anormalidad a que se refiere el artículo 149.4
La resolución de adjudicación del contrato.

El objeto detallado del contrato,
su duración,
el presupuesto base de licitación y
el importe de adjudicación, incluido el Impuesto sobre el Valor Añadido.
Datos de la licitación
Anuncios.
Informes internos de fiscalización.
Retransmisión
de las mesas de contratación.
La publicación de la
normativa específica sobre contratación y de los informes y dictámenes
de los órganos especializados en la materia. La elaboración de guías a disposición de los licitadores.
Medios electrónicos de publicación
y acreditación
Datos de la adjudicación
Mesa de contratación y Comité de expertos
Publicación de normativa
OBJETIVOS
GENERALES

el número de licitadores participantes en el procedimiento y la identidad del adjudicatario,
los instrumentos a través de los que, en su caso, se ha publicitado,
el importe de adjudicación,
el importe de licitación,
la duración,
el objeto,
el procedimiento utilizado para su celebración,
Se publicarán datos estadísticos sobre el porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados a través de cada uno de los procedimientos previstos en la legislación de contratos del sector público.
http://www.contratacionpublicacp.com/forum/topics/el-perfil-de-contratante-en-open-data
Más información
http://contratacionpublica.wikispaces.com/La+transparencia+en+la+contrataci%C3%B3n+p%C3%BAblica.
LA TRANSPARENCIA
EN LA
CONTRATACIÓN
PÚBLICA

TRANSPARENTE
RECUPERAR
legitimidad para la acción de gobierno y
REDUCIR
la desconfianza política e institucional.
REFORZAR
la eficiencia gubernamental, gracias a los incentivos y desincentivos que la transparencia genera".
PREVENIR
una
CORRUPCIÓN
que ha aportado, durante los últimos años, nuevos titulares de prensa diariamente.
CORRUPCIÓN
PARA FOMENTAR
LA TRANSPARENCIA
EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
HAY QUE GESTIONAR ELECTRÓNICAMENTE
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Documentos electrónicos administrativos.
Artículo 26. Emisión de documentos por las Administraciones Públicas de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas
En el perfil se insertan:
Abstención o recusación
de los que intervienen en procedimientos de contratación.
De forma
periódica
y
actualizada
.
Información se publicará de
una manera clara
,
estructurada
y
entendible para los interesados
Formatos reutilizables.
En el portal de transparencia:
Muchas gracias!!!
https://about.me/guillermoyanez
HAY QUE PUBLICAR:
las decisiones de renuncia de los contratos.
las decisiones de desistimiento y
las modificaciones del contrato,
El derecho de acceso a la información sobre contratación pública.
Si un interesado necesita más información o necesita más detalle, podrá
acceder al servicio de solicitud de información pública que es un derecho regulado por la ley de transparencia y buen gobierno
.
Este servicio debería estar en el Portal.
El derecho de acceso a la información
está sujeto a
ciertos límites
que tienen como objetivo proteger otros bienes jurídicos que pueden quedar desprotegidos si se da la información
.
Los límites existen para proteger información que no debe ser pública porque, si lo fuera, podría dañar a una persona o al interés pública.
La seguridad nacional
La defensa
Las relaciones exteriores
La seguridad pública
La prevención, investigación y sanción de los ilícitos penales, administrativos o disciplinarios
La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva
Las funciones administrativas de vigilancia, inspección y control
Los intereses económicos y comerciales
La política económica y monetaria
El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial
La garantía de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de decisión
La protección del medio ambiente.
La resolución en la que se conceda o deniegue el acceso deberá notificarse al solicitante y a los terceros afectados que así lo hayan solicitado
en el plazo máximo de un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para resolver
.
El
incumplimiento reiterado
de las obligaciones de publicidad activa reguladas en este capítulo tendrá la consideración de infracción grave a los efectos de aplicación a sus responsables del
régimen disciplinario
previsto en la correspondiente normativa reguladora
Así en el actual borrador del anteproyecto de ley de contratos del Sector Público se dice en la disposición adicional 2ª apartado 8º que:
"Corresponderá también a la Secretaría general la coordinación de las obligaciones de publicidad e información que se establecen en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno"
.
La publicidad activa en la ley de transparencia, acceso a la información y buen gobierno: posibilidades e insuficiencias.
Manuel Villoria
18 DE ABRIL DE 2016
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno
¿QUIÉN SE LLEVA LA PUBLICIDAD INSTITUCIONAL?
¿CÓMO SE ADJUDICAN CONTRATOS?
¿...?
Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público
http://miguelangelblanes.com/2015/10/26/por-que-no-se-publican-los-informes-emitidos-por-los-interventores-de-la-administracion/
Exposición de motivos:
"Los
objetivos
que inspiran la regulación contenida en la presente Ley son, en primer lugar, lograr
una mayor transparencia
en la contratación pública,..."
Según el actual artículo 346.
2. El Registro de Contratos del Sector Público constituye el sistema oficial central de información sobre la contratación pública en España. La información sobre la contratación pública
deberá estar sistematizada siguiendo formatos y estándares abiertos
adoptados a nivel internacional.
5. El Registro de Contratos del Sector Público
facilitará de modo telemático el acceso a sus datos a los órganos de las Administraciones Públicas
que los precisen para el ejercicio de sus competencias legalmente atribuidas.

Asimismo, de conformidad con lo establecido en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, y con las limitaciones que imponen las normas sobre protección de datos de carácter personal,
facilitará el acceso público a los datos
que no tengan el carácter de confidenciales y que no hayan sido previamente publicados de modo telemático y a través de Internet.
Hay que publicar:
La
memoria justificativa del contrato
,
El
informe de insuficiencia de medios en el caso de contratos de servicios
,
La j
ustificación del procedimiento utilizado para su adjudicación cuando se utilice un procedimiento distinto del abierto o del restringido
,
El pliego de cláusulas administrativas particulares y el de prescripciones técnicas que hayan de regir el contrato o documentos equivalentes, en su caso,
El documento de
aprobación del expediente
.
Esta herramienta es
más exhaustiva
que la anterior.
Asume toda la información relativa a la transparencia en la gestión de la contratación pública.
La decisión de no adjudicar o celebrar el contrato,
El desistimiento del procedimiento de adjudicación,
La declaración de desierto,
La interposición de recursos,
La eventual suspensión de los contratos con motivo de la interposición de recursos.
Los procedimientos anulados
Licitación desierta, desistimiento, recursos....
Al menos trimestralmente.
Al menos:
su objeto,
duración,
el importe de adjudicación, incluido el Impuesto sobre el Valor Añadido,
la identidad del adjudicatario, ordenándose los contratos por la identidad del adjudicatario.
Quedan exceptuados de la publicación:
contratos cuyo
valor estimado fuera inferior a cinco mil euros
,
siempre que el sistema de pago utilizado por los poderes adjudicadores fuera el de
anticipo de caja fija
u otro sistema similar para realizar pagos menores..

Contratos menores
La composición de las mesas de contratación que asistan a los órganos de contratación,
La designación de los miembros del comité de expertos o de los organismos técnicos especializados para la aplicación de criterios de adjudicación que dependan de un juicio de valor en los procedimientos en los que sean necesarios.
En todo caso deberá publicarse
el cargo de los miembros
de las mesas de contratación y de los comités de expertos,
no permitiéndose alusiones genéricas o indeterminadas
o que se refieran únicamente a la Administración, organismo o entidad a la que representen o en la que prestasen sus servicios.
Encargos a medios propios
La formalización de los encargos a medios propios cuyo importe fuera superior a 50.000 euros, IVA excluido.
Al menos trimestralmente.
Al menos:
su objeto,
duración,
las tarifas aplicables
la identidad del medio propio destinatario del encargo, ordenándose los encargos por la identidad del medio propio.
https://www.crisisycontratacionpublica.org/wp-content/uploads/2015/03/JCCAArag%C3%B3n.Informe-8-2015.ANTEPROYECTO-LCSP-1.pdf
Además,
de lo que se exige en la ley de transparencia y de los que exige la ley de contratos, se pueden publicar más datos e informaciones.
Artículo 115.
Consultas preliminares del mercado
:
"Los órganos de contratación podrán realizar estudios de mercado y dirigir consultas a los operadores económicos que estuvieran activos en el mismo con la finalidad de preparar correctamente la licitación e informar a los citados operadores económicos acerca de sus planes y de los requisitos que exigirán para concurrir al procedimiento. Para ello los órganos de contratación podrán valerse del asesoramiento de terceros, que podrán ser expertos o autoridades independientes o, incluso, operadores económicos activos en el mercado. Dicho asesoramiento podrá ser utilizado por el órgano de contratación para planificar el procedimiento de licitación y, también, durante la sustanciación del mismo, siempre y cuando ello no tenga el efecto de falsear la competencia o de
vulnerar los principios de no discriminación y transparencia
.
Cuando el órgano de contratación haya realizado las consultas a que se refiere el párrafo anterior,
hará constar en un informe las actuaciones realizadas. En el informe se relacionarán los estudios realizados y sus autores, las entidades consultadas
, las cuestiones que se les han formulado y las respuestas a las mismas.
Consultas preliminares
del mercado
Acceso electrónico de los vocales a los expedientes electrónicos de contratación
.
Mesas de contratación
¿Por qué no se publican los informes emitidos por los Interventores de la Administración?.
La
especificación completa, clara y concreta
en documentos contractuales y en los anuncios de las condiciones de licitación, adjudicación y ejecución del contrato.
Especificaciones claras y concretas.
Motivación decisiones del expediente
Motivación
de decisiones en la elaboración del expediente de contratación.
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