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Transparencia y contratación pública.

Presentación para una charla sobre transparencia en la contratación pública que me han pedido que prepare para el Instituto Superior de Economía Local de la Diputación de Málaga. 30 de octubre de 2015
by

Guillermo Yáñez

on 28 January 2016

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Transcript of Transparencia y contratación pública.

Según el análisis de los riesgos que han sido identificados por los empresarios entrevistados en España para el Eurobarómetro 374 sobre actitudes de las empresas
sobre la corrupción en la UE (2014)
:
Las malas prácticas que en términos generales se observan por nuestras empresas son:
la corrupción es un problema al hacer negocios, (media europea, 41%).
54%
de las empresas tiene percepción de corrupción,(media europea, 75%)
97%
la opaca financiación de los partidos.
clientelismo en la Administración, y
el nepotismo y
favorecer a amigos y familia al hacer negocios,
cree que la corrupción y el favoritismo
dañan los negocios,
(media europea, 73%).
93%
empresas ven excesivos vínculos entre
dinero y política,
(media europea, 80%).
91%
empresas creen que los sobornos y las conexiones son la forma más sencilla de obtener servicios públicos,
(media europea, 69%).
78%
empresas cree que la corrupción
en la contratación es generalizada,
(media europea, 56%).
83%
solo este porcentaje de empresas
participan en contratación pública,
(media europea, 29%).
11%
cree que la corrupción
les ha impedido ganar concursos,
(media europea, 32%).
42%
Según la recomendación 1/2014, de 1 de octubre,
de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón,
relativa al fomento de la transparencia
en la contratación pública la transparencia
LA TRANSPARENCIA
LUCHAR
contra la corrupción.
GARANTIZAR
la eficiencia de los fondos públicos, de forma que en aras de ese principio de transparencia, los contratos tienen que someterse a una publicidad adecuada que permita abrir el mercado a la competencia y controlar la imparcialidad de los procedimientos de adjudicación.
UN INSTRUMENTO EN CONTRATACIÓN PÚBLICA PARA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
"... no debería este artículo 63 inducir a confusión
entre los distintos instrumentos de publicidad y transparencia:
Perfil de contratante y Portal de transparencia.

El perfil de contratante
tiene que estar dirigido a los licitadores y dotado
de funcionalidades adaptadas a ellos (sistemas de alarmas sobre anuncios de
licitación que pueden ser de su interés, sistema de alarmas sobre aquellos
procedimientos en los que esta participando, etc.).

El Portal de transparencia se refiere a información de contratos ya adjudicados
, y
es un repositorio histórico de dicha información
.
Por supuesto, todo ello sin perjuicio
de los oportunos enlaces entre Perfil y Portal, de forma que resulten complementarios.
Informe 8/2015, de 20 de mayo, de la Junta Consultiva de Contratación
Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Asunto: Anteproyecto de Ley de contratos del sector público.
PERFIL DE CONTRATANTE
PORTAL DE TRANSPARENCIA
ORTIZ CONSTRUCCIONES Y PROYECTOS, DRAGADOS Y UNA UTE DE OHL, LOS MAYORES ADJUDICATARIOS DE LOS CONTRATOS MENORES DEL CONGRESO
Una medalla de 1108 euros,
300 CDs de la sesión de proclamación de Felipe VI (unos 3.000 euros en total),
Transcripciones de sesiones de comisiones y subcomisiones (que suman más de 10.000 euros),
Memorias USB compradas a una empresa de asesoría -Asesores Corporativos It’s Posible [sic]- por 3.291 euros.
Contrato más caro sumó un coste de 55.800 euros, lo cobró Dragados y se destino a la conexión de red de agua en los sanitarios.
E menor es de 14,76 euros para la compra de un cristal para marco de foto.
Apple es el sexto proveedor por volumen de negocio gracias a las tablets y teléfonos.
23.550 euros, casi 20.000 de ellos destinados a la compra de iPads.
1.400 euros en reparaciones de estos dispositivos.
De hecho, sorprendidos
por el incumplimiento de sus propias normas
, a finales de febrero pedimos esa información, pero no ha sido hasta este viernes, 6 de marzo, cuando se ha hecho pública en la web del organismo.

Artículo 53.1º sobre el perfil de contratante: "
Con el fin de asegurar la transparencia
y el acceso público a la información relativa a su actividad contractual, y sin perjuicio de la utilización de otros medios de publicidad en los casos exigidos por esta Ley o por las normas autonómicas de desarrollo o en los que así se decida voluntariamente, los órganos de contratación difundirán, a través de Internet, su
perfil de contratante
"
.
Artículo 1. Objeto y finalidad.
"La presente Ley tiene por objeto regular la contratación del sector público, a fin de garantizar que la misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y
transparencia
de los procedimientos, y no discriminación e igualdad de trato entre los candidatos, y de asegurar, en conexión con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, una eficiente utilización de los fondos destinados a la realización de obras, la adquisición de bienes y la contratación de servicios mediante la exigencia de la definición previa de las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la selección de la oferta económicamente más ventajosa"
.
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público:
Artículo 139. Principios de igualdad y transparencia.
"Los órganos de contratación darán a los licitadores y candidatos un tratamiento igualitario y no discriminatorio y ajustarán su actuación al
principio de transparencia
".
Según el artículo 333:
"El Ministerio de Economía y Hacienda creará y mantendrá un Registro de Contratos, en el que se inscribirán los datos básicos de los contratos adjudicados por las distintas administraciones públicas y demás entidades del sector público sujetos a esta Ley.
El Registro de Contratos del Sector Público constituye el
sistema oficial central de información sobre la contratación pública en España
y, como tal, el soporte para el
conocimiento, análisis e investigación de la contratación pública
, para la estadística en materia de contratos públicos, para el cumplimiento de las obligaciones internacionales de España en materia de información sobre la contratación pública, para las comunicaciones de los datos sobre contratos a otros órganos de la Administración que estén legalmente previstas y, en general, para la
difusión pública de dicha información
, de conformidad con el principio de transparencia"
.
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
TECNOLOGÍA
PERFIL DE CONTRATANTE
LA TRANSPARENCIA EN LA NORMATIVA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Como dice la D.A. 16ª en su punto 3º dice:
"
En cumplimiento del principio de transparencia
en la contratación y de eficacia y eficiencia de la actuación administrativa,
se fomentará y preferirá el empleo de medios electrónicos, informáticos y telemáticos
en los procedimientos contemplados en esta Ley por parte de los licitadores o los candidatos"
.
REGISTRO PÚBLICO DE CONTRATOS
DIRECTIVA 2014/24/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE
Considerando 1º:
“La adjudicación de contratos públicos por las autoridades de los Estados miembros o en su nombre ha de respetar los principios del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y, en particular, la libre circulación de mercancías, la libertad de establecimiento y la libre prestación de servicios, así como los principios que se derivan de estos, tales como los de igualdad de trato, no discriminación, reconocimiento mutuo, proporcionalidad y
transparencia

.

En la
toma de decisiones durante el proceso de selección de la oferta económicamente más ventajosa
en la cual:

“Es necesario garantizar un nivel adecuado de transparencia que tenga en cuenta
la verificación del cumplimiento o no del principio de igualdad de trato
. En particular, es fundamental que aquellas comunicaciones orales con los licitadores que puedan incidir en el contenido y la evaluación de las ofertas
estén documentadas de modo suficiente y a través de los medios adecuados, como los archivos o resúmenes escritos o sonoros de los principales elementos de la comunicación

.
De la misma forma:
"La adjudicación de los contratos debe basarse en
criterios objetivos que garanticen el respeto de los principios de transparencia
, no discriminación e igualdad de trato con el fin de garantizar una comparación objetiva del valor relativo de los licitadores que permita determinar, en condiciones de competencia efectiva, qué oferta es la oferta económicamente más ventajosa. Debería establecerse explícitamente que la oferta económicamente más ventajosa debería evaluarse sobre la base de la mejor relación calidad-precio, que ha de incluir siempre un elemento de precio o coste. Del mismo modo debería aclararse que dicha evaluación de la oferta económicamente más ventajosa también podría llevarse a cabo solo sobre la base del precio o de la relación coste-eficacia. Por otra parte conviene recordar que los poderes adjudicadores gozan de libertad para fijar normas de calidad adecuadas utilizando especificaciones técnicas o condiciones de rendimiento del contrato"
.

La transparencia se regula, junto con la
"publicidad"
, en la Sección 2ª del Capítulo III: Desarrollo del procedimiento. en los siguientes artículos.
Artículo 48: Anuncios de información previa.
Artículo 49: Anuncios de licitación
Artículo 50: Anuncios de adjudicación de contratos
Artículo 51: Redacción y modalidades de publicación de los anuncios
Artículo 52: Publicación a nivel nacional
Artículo 53: Disponibilidad electrónica de los pliegos de la contratación
Artículo 54: Invitación a los candidatos
Artículo 55: Información a los candidatos y a los licitadores.
TRANSPARENCIA PROCESO DE CONTRATACIÓN
En la
ejecución del contrato
:
"Asimismo, es preciso velar por que haya cierta
transparencia en la cadena de subcontratación
, pues así se facilita a los poderes adjudicadores información sobre quién está presente en los lugares en que se realizan las obras de construcción encargadas por ellos o qué empresas están prestando servicios en edificios, infraestructuras o zonas tales como ayuntamientos, escuelas...".
Cuando
se publicitan ofertas de negocio
con el Sector Público:
“Para garantizar el cumplimiento del principio de igualdad de trato en la adjudicación de los contratos,
los poderes adjudicadores deben estar obligados a procurar la transparencia necesaria para permitir a todos los licitadores estar razonablemente informados de los criterios y modalidades que se aplicarán en la decisión relativa a la adjudicación del contrato

y “los medios de información y comunicación electrónicos pueden simplificar enormemente la publicación de los contratos y aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratación”.
En los
procedimientos negociados
, en los cuales:
“El procedimiento de licitación con negociación debe ir acompañado de
salvaguardias adecuadas que garanticen la observancia de los principios de igualdad de trato y de transparencia
”. “Para garantizar la transparencia y la trazabilidad del proceso
se documentará debidamente todas las fases
del mismo. Asimismo, todas las ofertas a lo largo del procedimiento deben presentarse por escrito”
.
TRANSPARENCIA y PUBLICIDAD
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
TRANSPARENCIA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
Artículo 115. PLCSP
Consultas preliminares del mercado
[Artículo 40 DN]:
"Los órganos de contratación podrán realizar estudios de mercado y dirigir consultas a los operadores económicos que estuvieran activos en el mismo con la finalidad de preparar correctamente la licitación e informar a los citados operadores económicos acerca de sus planes y de los requisitos que exigirán para concurrir al procedimiento. Para ello los órganos de contratación podrán valerse del asesoramiento de terceros, que podrán ser expertos o autoridades independientes o, incluso, operadores económicos activos en el mercado. Dicho asesoramiento podrá ser utilizado por el órgano de contratación para planificar el procedimiento de licitación y, también, durante la sustanciación del mismo, siempre y cuando ello no tenga el efecto de falsear la competencia o de
vulnerar los principios de no discriminación y transparencia
.
Cuando el órgano de contratación haya realizado las consultas a que se refiere el párrafo anterior,
hará constar en un informe las actuaciones realizadas. En el informe se relacionarán los estudios realizados y sus autores, las entidades consultadas
, las cuestiones que se les han formulado y las respuestas a las mismas.
Este informe formará parte del expediente de contratación.
Consultas preliminares del mercado.
Si tratamos esa información, sabemos que las empresas que sumaron una cantidad mayor de ingresos gracias a esos contratos menores son:
Ortiz Construcciones y proyectos (más de 98.000 euros en siete adjudicaciones),
Dragados (73.700 en otras dos)
la UTE (Unión Temporal del Empresas) llamada Mantenimiento Congreso, formada por Ingesan y
el gigante OHL (29.500 euros en una única factura).
Ya podemos conocer aun con retraso y
en un
formato no reutilizable
,
a qué empresas y por qué precios se ...
¿Quién se lleva los contratos menores?
¿A quién se invita en los negociados?
GENERAR
competencia, de forma que una mayor concurrencia empresarial redunde en mayor eficiencia.
¿Qué quieren saber o conocer de la contratación pública?
¿Cuánto ha pagado el ayuntamiento por...?
¿Qué empresa cobra más dinero?
¿CUÁNTO GASTAN LOS AYUNTAMIENTOS EN FESTEJOS TAURINOS?
LA TRANSPARENCIA EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
APROBACIÓN DEL
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
PUBLICACIÓN DE LA LICITACIÓN
FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO
"Todos los contratos, con indicación de:
HAY QUE PUBLICAR:
La publicación de la información relativa a los
contratos menores podrá realizarse trimestralmente
.
APROBACIÓN DEL
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
PUBLICACIÓN DE LA LICITACIÓN
FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO
EJECUCIÓN DEL CONTRATO
EJECUCIÓN DEL CONTRATO
Si bien la Disposición Adicional 3ª de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado, exige que:
"La Plataforma de Contratación del Estado regulada en el artículo 334 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, pasará a denominarse
Plataforma de Contratación del Sector Público
.
En la Plataforma se publicará, en todo caso, bien directamente por los órganos de contratación o por interconexión con dispositivos electrónicos de agregación de la información de las diferentes administraciones y entidades públicas,

la convocatoria de licitaciones y sus resultados de todas las entidades comprendidas en el apartado 1 del artículo 3 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público
".
Anunciar la
resolución
que decida mantener los efectos de un contrato cuando se hubiere producido causa de nulidad (art. 38.2 TRLCSP).
Anunciar la
formalización de todos los contratos de las Administraciones Públicas, salvo los menores
(art. 154 TRLCSP).
Anunciar la
celebración de acuerdos marco
.
Publicar la
composición de la mesa de contratación
, según el art. 21.4º del RD 817/2009
Anunciar la
adjudicación
de los contratos,
(salvo de aquellos que por su cuantía sean contratos menores)
Publicar la
composición de los miembros del comité de expertos
o del organismo técnico especializado, según el art. 29.3º del RD 817/20089
En
Andalucía
la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía en su disposición adicional séptima regula la transparencia en los procedimientos negociados sin publicidad.
"Las personas y entidades incluidas en el artículo 3 de esta ley
deberán publicar en su perfil del contratante
, simultáneamente al envío de las solicitudes de ofertas a las que se refiere el artículo 178.1 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, un anuncio, al objeto de facilitar la participación de otros posibles licitadores".
Procedimientos negociados sin publicidad
Anunciar la convocatoria de sus licitaciones.
APROBACIÓN DEL
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
PUBLICACIÓN DE LA LICITACIÓN
FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO
EJECUCIÓN DEL CONTRATO
Motivación
de decisiones en la elaboración del expediente de contratación.
La
especificación completa, clara y concreta
en documentos contractuales y en los anuncios de las condiciones de licitación, adjudicación y ejecución del contrato.
Informes internos de fiscalización.
Convocatorias
de Mesas de contratación.
Acceso electrónico de los vocales a los expedientes electrónicos de contratación
.
Retransmisión
de las mesas de contratación.
Actas de mesas de contratación.
La
motivación
suficiente de las decisiones adoptadas en el procedimiento contractual.
La publicación de la
normativa específica sobre contratación y de los informes y dictámenes
de los órganos especializados en la materia. La elaboración de guías a disposición de los licitadores.
La publicación de las resoluciones administrativas dictadas por los órganos de contratación en los procedimientos que tramiten.
La información sobre los modificados y otras incidencias que se produzcan durante la ejecución del contrato.
Composición órganos de valoración
Publicar la adjudicación
Publicar la formalización
Publicar resolución contrato
Motivación decisiones del expediente
Especificaciones claras y concretas.
Mesas de contratación
Publicación de normativa
Motivación selección
Publicación de resoluciones
Publicación de modificaciones
OBJETIVOS
GENERALES

el número de licitadores participantes en el procedimiento y la identidad del adjudicatario,
los instrumentos a través de los que, en su caso, se ha publicitado,
el importe de adjudicación,
el importe de licitación,
la duración,
el objeto,
el procedimiento utilizado para su celebración,
Se publicarán datos estadísticos sobre el porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados a través de cada uno de los procedimientos previstos en la legislación de contratos del sector público.
http://www.contratacionpublicacp.com/forum/topics/el-perfil-de-contratante-en-open-data
Más información
http://contratacionpublica.wikispaces.com/La+transparencia+en+la+contrataci%C3%B3n+p%C3%BAblica.
LA TRANSPARENCIA
EN LA
CONTRATACIÓN
PÚBLICA

TRANSPARENTE
RECUPERAR
legitimidad para la acción de gobierno y
REDUCIR
la desconfianza política e institucional.
REFORZAR
la eficiencia gubernamental, gracias a los incentivos y desincentivos que la transparencia genera".
PREVENIR
una
CORRUPCIÓN
que ha aportado, durante los últimos años, nuevos titulares de prensa diariamente.
CORRUPCIÓN
PARA FOMENTAR
LA TRANSPARENCIA
EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
HAY QUE GESTIONAR ELECTRÓNICAMENTE
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Documentos con firma electrónica avanzada reconocida.
Datos con sello de tiempo reconocido.
En el perfil se insertan:
"Todos los contratos, con indicación de:
Además,
de lo que se exige en la ley de transparencia:
y los contrato menores, al menos, al trimestre.
las decisiones de desistimiento y las decisiones de renuncia de los contratos.
las modificaciones del contrato,
el número de licitadores participantes en el procedimiento y la identidad del adjudicatario,
los instrumentos a través de los que, en su caso, se ha publicitado,
el importe de adjudicación,
el importe de licitación,
la duración,
el objeto,
el procedimiento utilizado para su celebración, más datos estadísticos
Abstención o recusación
de los que intervienen en procedimientos de contratación.
Buenas prácticas en transparencia
en contratación pública.
De forma
periódica
y
actualizada
.
Información se publicará de
una manera clara
,
estructurada
y
entendible para los interesados
Formatos reutilizables.
En el portal de transparencia:
Muchas gracias!!!
https://about.me/guillermoyanez
HAY QUE PUBLICAR:
las decisiones de renuncia de los contratos.
las decisiones de desistimiento y
las modificaciones del contrato,
El derecho de acceso a la información sobre contratación pública.
Si un interesado necesita más información o necesita más detalle, podrá
acceder al servicio de solicitud de información pública que es un derecho regulado por la ley de transparencia y buen gobierno
.
Este servicio debería estar en el Portal.
El derecho de acceso a la información
está sujeto a
ciertos límites
que tienen como objetivo proteger otros bienes jurídicos que pueden quedar desprotegidos si se da la información
.
Los límites existen para proteger información que no debe ser pública porque, si lo fuera, podría dañar a una persona o al interés pública.
La seguridad nacional
La defensa
Las relaciones exteriores
La seguridad pública
La prevención, investigación y sanción de los ilícitos penales, administrativos o disciplinarios
La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva
Las funciones administrativas de vigilancia, inspección y control
Los intereses económicos y comerciales
La política económica y monetaria
El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial
La garantía de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de decisión
La protección del medio ambiente.
La resolución en la que se conceda o deniegue el acceso deberá notificarse al solicitante y a los terceros afectados que así lo hayan solicitado
en el plazo máximo de un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para resolver
.
El
incumplimiento reiterado
de las obligaciones de publicidad activa reguladas en este capítulo tendrá la consideración de infracción grave a los efectos de aplicación a sus responsables del
régimen disciplinario
previsto en la correspondiente normativa reguladora
Así en el actual borrador del anteproyecto de ley de contratos del Sector Público se dice en la disposición adicional 2ª apartado 8º que:
"Corresponderá también a la Secretaría general la coordinación de las obligaciones de publicidad e información que se establecen en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno"
.
La publicidad activa en la ley de transparencia, acceso a la información y buen gobierno: posibilidades e insuficiencias.
Manuel Villoria
18 DE ABRIL DE 2016
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno
¿QUIÉN SE LLEVA LA PUBLICIDAD INSTITUCIONAL?
¿CÓMO SE ADJUDICAN CONTRATOS?
¿...?
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público
¿Por qué no se publican los informes emitidos por los Interventores de la Administración?.
http://miguelangelblanes.com/2015/10/26/por-que-no-se-publican-los-informes-emitidos-por-los-interventores-de-la-administracion/
Full transcript