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Copy of Derecho Administrativo. Modulo II

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rodolfo correa

on 14 October 2014

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Transcript of Copy of Derecho Administrativo. Modulo II

Estado y Sistemas de Administración Pública
Estado y Sistemas de Administración
Origén del Derecho Administrativo
Criterios que definen el Derecho Administrativo
Huida del Derecho Administrativo
Desarrollo Romano
Funcionarismo
Ordenamiento General
Alejandro Magno
Imperio Militar
Cesaropapismo
Medioevo
Ruptura de Relaciones de Poder
Islas
Feudos
Subsistencia
Seguridad
Incomunicación
Todo el Aparato
Fuerte Organización Administrativa
mito propiamente dicho
No existió Administración Pública.

Tampoco Derecho Administrativo.

Unidades Agricolas - Aisladas
Sr. Feudal
Concentración del Poder
Necesidad de Servidores
Aumento de las Responsabilidades Públicas
Un sólo ejercito
Repartición de Funciones Públicas
Intervención en la vida civil
Demanda Perfeccionamiento de Instrumentos Organizativos
Al servicio de un único Rey
En el MONARCA
Módulo II. Historia y Fuentes del Derecho Administrativo.
Ruralización de la Vida
1) Cobb pierde a su mujer
y se convierte en un fugitivo.

2) Desea regresar con sus
hijos y Saito promete ayudarle
a canvio de realizar origen.
Sistemas de Producción del Derecho Administrativo
Problemas Actuales del Derecho Administrativo
Sistemas de Producción del Derecho Administrativo
Desrregulación
Autorregulación
Ejercito profesional
Administración pública Especializada
Inclusión de la Tradición Política de oriente
Origen Divino del Rey
Monopolios estatales
Al Servicio del Monarca
Ausencia de organización Estatal + Relaciones Privadas + Poder Policéntrico
Modernidad
Entre Rey y el Municipio
Cada Estado funcionaba con las necesidades que cada Corona determinaba.
Para los Austrias: fueron prioritarios los Consejos Reales.
Para los Borbones: los Secretarios de Despacho.
Consejo del Estado
Consejo de Guerra
Consejo de Órdenes Militares
Consejo de Hacienda
Consejo de la Inquisición
Secretarios de Despacho
Secretario de Estado
Secretario de Gracia y Justicia
Secretario de Guerra
Secretario de Marina
Secretario de Hacienda
Siglo XVII y XVIII:
Diferenciación sectorial del Trabajo
Presupuesto de la Repartición del Poder
Unidad del Poder Político
Unificación del Derecho
Instrumento del Poder Político
Necesario para el cumplimiento de los cometidos estatales
Diferencia: Derecho Público
Derecho Privado
S. XV y XVI
1568. Nicolaus Vigelius
Institutionum juris publici III
Reforma Gregorio VII
Concentración del Poder Papal
Sometimiento de la estructura de la iglesia
El Derecho del Príncipe
Ius Singulare
Ius Proprium
Vs. Ius Común
Excepcional - Exorbitante
Bases -principios del Derecho Administrativo
Praesumptio pro se
El Estado: procurador del Bienestar público
Ejecutor de la "Politeia"
Estado Policía
Policía:
Gestión de la

Cosa Pública
El Derecho de Policía comprendía
lo ordinario y la justicia
Se convierte en regulador exclusivo de la actividad pública administrativa
Ciencia de la policía:
servicios públicos
religión
costumbres
sanidad
caminos
Poder del Estado: Realizador de la polis.
Buen orden de la colectividad - Antecedente de la Administración Pública.
Fin del Absolutismo
f
ffdfdfd
Exceso en la concentración del Poder
Severo régimen de restricciones de carácter económico.

La industria francesa envuelta en la red de “lo que debe y lo que no debe hacerse”.
"Laissez Faire"
Fisiócratas
El individuo burgués reclamará la dirección de los asuntos políticos
Una profunda crisis fiscal
Revoluciones Burguesas
Norteamericana
Francesa
Institucionalización del POder y del Estado de Derecho
Constitución escrita
Democracia y Soberanía Popular
Principio de Supremacía Constitucional
Control de Constitucionalidad
Derechos Individuales
Sistema Presidencial
Distribución Vertical del Poder
Descentralización Política y el Gobierno local
Se concreta en el modelo de Estado Federal
Revolución Francesa
Soberanía Nacional
Republicanismo y Gobierno representativo
Separación de Poderes
Declaración de Derechos
Supremacía de la Ley
Principio de Legalidad

Organización territorial: Autonomía Local
Dptos/Mpios (comunas)
Idea de Constitución
Distribución Vertical del Poder
"Cheks and balances"
Desarrollo Post revolucionario
Supremacía de la Administración
Para Garantizar la Igualdad
Se acuña el término Administración Pública
Surge un Derecho de la Administración Pública
Se necesita un orden administrativo que transforme la tormenta revolucionaria en un mecanismo regular
Deliberar es tarea de muchos, actuar de uno sólo
Inicia una fuerte Centralización administrativa y surge la desconcentración como alternativa.
Modelo: de Ejecución Encadenada. Partiendo del Ministro desciende, sin interrupción, hasta el magistrado y que transmite las órdenes del gobierno hasta las últimas ramificaciones del orden social con la rapídez del fluido eléctrico
Se Generaliza y uniforma el régimen municipal.
Municipio= Núcleo poblacional/
Funciones propias y Delegadas / Control de tutela admón local.
Elección de Autoridades locales.
Departamentos: ppal circunscripción desconcentrada / Prefecto representa gobierno central.
La Administración Pública: el más importante instrumento del Estado
Por su rapidez y eficacia
Derecho Administrativo
Convierte a la Administración Pública en objeto del reino de la Ley
Proceso de Legalización
Separación Justicia y Administración
1800: Se crea Consejo de Estado
1808: Se crea Sala Contencioso Administrativa
Órganos asesores del Ejecutivo
Evolución: Administración y Derecho
Modelo Continental / Francés.
Modelo Anglosajón / rule o law/ Common law.
Francia
Administración sujeta a una régimen legal especial
Supremacía de la Administración en sus relaciones jurídicas
Control de Legalidad por órganos judiciales diversos a los ordinarios
Régimen de responsabilidad especial
Evolución del Modelo Francés
Incompetencia del Juez ordinario en materia contencioso administrativa
Sistema del Administrador - Juez
Autonomía de la Jurisdicción contencioso administrativa
Jurisdicción Jerarquizada de Derecho cómun
"Justicia Retenida"
Consejo de Estado - Consejos de la prefectura / Medios de introducción a la justicia contenciosa: Contencioso objetivo y contencioso subjetivo. / A futuro será antecedente de la "vía gubernativa".
Ley 1872: El Consejo de Estado administra justicia en nombre del Pueblo. / "Justicia Delegada". / Caso Cadot. / Consejos de la Prefectura "A-quo" limitado.
Se eliminan los consejos de la prefectura / Se crean tribunales administrativos que conocen no por excepción sino por regla común o general.
Evolución del Modelo Anglosajón
Rule of Law
Incialmente La administración sometida al régimen de derecho común
Cambia por el intervencionismo de Estado
Ejecutivo con potestades normativas: "legislación delegada"
Aparecen Tribunales especiales para juzgar la administración
Un nuevo "Rule of Law"
Debido proceso - legalidad del procedimiento de la administración - ausencia de arbitrariedad-.
Soberanía del Parlamento - se hereda de la revolución gloriosa-.
Principio de Responsabilidad - por daños-.
Principio de Control - Tribunales Especiales del ejecutivo con funciones jurisdiccionales- + - comisionado parlamentario-.
Conceptos básicos del Sistema Inglés
Common law
en contraposición al "civil law"
Equity
Statute Law
Predomina el precedente judicial
Bohma's Case - Sir Eduard Coke- 1610.
Derecho expedido por el parlamento.
No es una modalidad de Justicia, sino una Rama de la jurisprudencia que emana de Tribunales especiales. - Es fuente técnica y formal, no material-
Criterios que definen el objeto del Derecho Administrativo

La Administración Pública como objeto del Derecho Administrativo ¿se predica de cualquiera de las funciones del poder público o exclusivamente del Poder ejecutivo?
objetivo de esa discusión:
Búsqueda del elemento conceptualizador clave de la Administración Pública
Se halla así, en consecuencia, el elemento definidor del Derecho Administrativo...
La "sustancia" de la Disciplina
Órganico formal o subjetivo
Criterios
Funcional , sustancial, objetivo o material
FInalístico o Teleológico
De las Prerrogativas Públicas
Normativos
De la Relación necesaria entre órganos
Órganico formal o subjetivo
Administración Pública tan sólo aquella desarrollada por la Rama Ejecutiva
Objeto del Derecho Admitivo: restringido a los órganos del Poder Ejecutivo
Orgánico Funcional
Derechos Patrimoniales
La Justicia y la Defensa le eran inherentes
No Función Pública
La Propiedad de la Tierra
Institucionalización del Poder y el Estado de Derecho
Norteamericana
Separación de Poderes
Modelo Continental
El objeto del Derecho Admitivo es todo aquello propio y carcaterísitco del Poder Ejcutivo / Ejecución de la Ley.
Orgánico - Institucional:
Orgánico - Funcional
El objeto del Derecho Admitivo no es sólo la función administrativa sino la existencia de órganos administrativos. / Aparato Estatal.
El objeto del Derecho Administrativo es la Administración Pública como Persona Jurídica
Orgánico - Personalista
Criterio Funcional
Lo determinante del Derecho Admitivo y de la Administración Pública: son las características y singularidades de la Función Administrativa./ El Objeto del Derecho Administrativo es la Función Administrativa.
Diferencia:
Función de Gobierno - Función Administrativa
Criterio Teleológico
La Administración Pública se identifica por los fines supremos establecidos como directores de su actividad.
Subjetivo Finalístico
La Administración Pública es la pieza clave para el cumplimiento de los fines sociales del Estado. / Orgánicamente
Funcional Finalístico
La Administración Pública se caraceriza porque sus actividades se encuentran vinculadas al desarrollo efectivo del Estado Social de Derecho
Teoría del Servicio Público
Teoría de los Fines Estatales
Teoría de la Procura Existencial
Justificación del Estado no como detentador de la Fuerza sino desde el criterio de la Solidaridad y del Interés General. / L. Duguit
La Administración Públón del Estado no como detentador de la Fuerza sino desde el criterio de la Solidaridad y del Interés General.
Responsable de Deberes Sociales / Servicios Públicos / Satisface el Interés General.
Servicio Público: toda actividad organizada que tienda a satisfacer necesidades de interés general en forma regular y continua, de acuerdo con un régimen jurídico especial.
La Administración Servicio Público: toda actividad organizada que tienda a satisfacer necesidades de interés general en forma regular y continua, de acuerdo con un régimen jurídico especial
Administración Pública: Gestora, organizadora, ejecutora y responsable del funcionamiento de los servicios públicos. / El Derecho Administrativo es su Régimen.
Servicio Públic
Servicio Público: Piedra Angular del Derecho Admini
Servicio Público: Piedra Angular del Derecho Administrativo Francés
Se identifica a partir de la Continuidad y Regularidad
Regularidad
Ele
Elemento Orgánico / Persona Pca.
Elemento Material / Interés Gral.
Régimen Jurídico / Dcho Admitivo
Fallolemento Orgánico / Persona Pca.
Elemento Material / Interés Gral.
Régimen Jurídico / Dcho Admitivo
Fallo Rothschild: Los SSPP con repercusiones en el Derecho.
Fallo Carcassonne: Competencia de la Jurisdicción Administrativa por conflictos de aplicación de Ley y Reglamentos./ Responsabilidad Estatal es de Derecho Común.
Fallo Blanco: Existencia de un Derecho Administrativo que regula la totalidad de la actividad de la Administración. / Autonomía del Dcho Admitivo.
Crisis de la Teoría del Servicio Público
Particulares Prestadores SSPP
Otras realidades como propias del Dcho Admitivo.
Los SSPP se convierten en fenómenos del Mercado.
El Estado se queda con la Función de Regulación - Vigilancia y Control.
Administración Pública: Ordenación de medios para impulsar los objetivos del Estado y concretizarlos en realizaciones finales/ Dcho Administrativo: Ppios que orientan la acción del Estado a la meta propuesta.
Administración Pública: deja de ser mera ejecutora de la Ley y se convierte en abastecedora de las condiciones vitales de la existencia. / ciudades marcada por la aglomeración poblacional - reducción de los niveles de vida./ Garante del Daseinsvorsorge.
FORTSHOFF
Criterio "Puissance Publique"
Prerrogativas Públicas. / Maurice Hauriou.
Lo que determina el contenido de la Administración son los medios y no los fines. / Los medios de la Admón son aquellos propios del "Poder Público".
Criterios Normativistas
Kelsen. / Teoría Pura del Derecho/.
La Administración: una parte integrante del proceso de producción normativa./ El Derecho es uno sólo./ La unidad no pemite distinción de ramas en su interior.
Kelsen. / Teoría General del Estado. Edic. Coyoacán, 2005. p. 309. Administración: Actividad del Estado encaminada al cumplimiento de los fines y tareas del mismo, especialmente los fines de poder y cultura".
Kelsen. / Teoría General del Estado. p. 56. Derecho de la Cultura es lo que llaman: Derecho del Bienestar o Derecho Administrativo.
Adolf Merkl. / Teoría Pura del Derecho/.
El objeto del Derecho Administrativo se define por exclusión de aquello que es legisltaivo y judicial.
Criterio Relación necesaria entre órganos
SINCRÉTICO/ Imposible definir desde un sólo punto de vists - criterio- el complejo mundo de lo administrativo público y su derecho regulador.
Sistemas de producción del Derecho Administrativo
Implica: Existencia de un sistema normativo.
Se estructura el Derecho Administrativo a partir de un actuar conjunto coordinado y articulado de todos los elementos normativos existentes en un ordenamiento
Así, para dar solución a un caso, confluyen diferentes niveles normativos sustentando su legalidad
El sistema normativo se convierte en garante de la validez de las actuaciones e la Administración
Constitución
Estado de Derecho
Principio de Legalidad
Prevalencia del Interés General
Principio de Responsabilidad
Respeto de los Derechos Fundamentales
División de Poderes
Control de la Actividad Pública
Estado Social de Derecho
Estado Democrático
Soberanía Popular
Participación
Pluralismo
Integración por vía electoral
Principio de Solidaridad
Orden económico y social justo
Estado Unitario
Un sólo centro de Poder Político
Modulado por: Desconcentración / Delegación / Descentralización.
Integración Internacional
Para la cooperación y el desarrollo
Ley
a) Leyes ordinarias. / Art. 150 N° 11.
Aquellas que expide el Congreso en ejercicio de su facultad legislativa regular o cómun
b)Leyes aprobatorias. / Art. 150 N° 14 y 16. C.N.
A través de este tipo de leyes, el legislativo ratifica diversos actos jurídicos contratos o convenios.

c)Leyes de convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente y de convocatoria a Referendo. / Art. 378. C.N.

Por iniciativa del Gobierno o de los ciudadanos en las condiciones del artículo 155, el Congreso, mediante ley que requiere la aprobación de la mayoría de los miembros de ambas Cámaras, podrá someter a referendo un proyecto de reforma constitucional que el mismo Congreso incorpore a la ley.
d)Leyes de facultades./ Art. 150. Nº 10. C.N.

Son las leyes que expide el Congreso para otorgar al presidente de potestades extraordinarias para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pública lo haga aconsejable
e)Leyes marco. / Art. 150. Nº 19. C.N.

Son regulaciones generales, no detalladas de los temas económicos que corresponden a las materias tales como: crédito público; comercio exterior y régimen de cambio internacional; actividad financiera, bursátil y aseguradora; régimen salarial y de prestaciones sociales de los servidores públicos; entre otras.
f)Leyes estatutarias. / Art. 152. C.N.
Regulan:
-Derechos y deberes fundamentales y mecanismos para su protección.
-Administración de Justicia
-Organización y régimen de los partidos políticos, estatuto de la oposición y funciones electorales.
-Instituciones y mecanismos de participación ciudadana
-Estados de excepción.
-Garantías en reelección presidencial
g)Leyes orgánicas. / Art. 151. C.N.

-A ellas está sujeto el ejercicio de la actividad legislativa.

Tienen un sentido ordenador y autolimitante de las funciones ejercidas por el Congreso de la República.
-Establecen los reglamentos del Congreso y de cada una de las Cámaras
-Regulan:
La preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo

Lo relativo a la asignación de competencias normativas a las entidades territoriales.
Leyes "Cuasi Constitucionales". / Art. 98 C.N.

Leyes que profiere el Congreso en uso de facultades legislativas y que por expresa disposición constitucional gozan de la prerrogativa de modificar lo dicho por la constitución misma.
Actos del Ejecutivo con Fuerza de Ley
Decretos Ley o Extraordinarios
Decretos Legislativos
Normas de la Administración / Actos Administrativos
EL Reglamento
Actos ordinarios
Resoluciones
Decretos
Directivas
Circulares
Actos de Corporaciones Administrativas
Ordenanzas
Resoluciones
Acuerdos
Criterios orientadores del Derecho Administrativo
Principios Generales del Derecho
Jurisprudencia
La Costumbre
El Precedente Administrativo
Subsidiaria o Secundariamente en los términos del artículo 13 Ley 153 /1887
Como fuente de seguridad jurídica
Derecho Internacional
Hard Law
Soft Law
Huida del Derecho Administrativo
Sectores antes sometidos al Derecho público ahora sujetos a reglas de Derecho privado
Derecho Administrativo

Globalización
Pérdida de Poder del Estado
Descentralización Funcional / Territorial / x Colaboración
Desestrucuración del Derecho Administrativo:
Pluralidad de Fuentes
Estado Social
Estado Neoliberal de Derecho
Constitucionalización

Pluralidad de Fuentes
La legislación y la decisión judicial son ambas procesos de creación de Derecho
Flexibilidad y adaptabilidad del Derecho
Se rompe con los cánones de la dogmática jurídica moderna
Razón jurídica por razón práctica
El Derecho procura en todo caso la eficacia de un modelo político
Derecho Instrumento
Herramienta de gestión al servicio de una racionalidad económico social
Cambian las Técnicas de Intervención
Pérdida del Imperio de la Ley
Obligatoriedad normativa de las manifestaciones de voluntad de particulares agremiados
Desestatización de funciones a favor del mercado
Desrregulación
Autoregulación
Complejidad del Sistema Administrativo
Internacionalización
Constitucionalización
Integración Supranacional
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