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LEY ESTATUTARIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA*

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Juan Saab Ochoa

on 16 May 2016

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Transcript of LEY ESTATUTARIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA*

A partir de la constitución de 1991, la Participación Ciudadana se consolidó como un derecho fundamental para la población colombiana.

Necesidad de una Ley Estatutaria de Participación
Tres grandes líneas de trabajo
1) Mecanismos de Participación Ciudadana
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
ASPECTOS A DESTACAR DE LA LEY ESTATUTARIA DE PARTICIPACIÓN
LEY ESTATUTARIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Esto permitió consolidar el escenario apropiado para que la ciudadanía influyera significativamente en el ámbito de lo público mediante ejercicios permanentes de deliberación, concertación y coexistencia con las instituciones del Estado.
En la actualidad, se cuenta con una herramienta que logra reunir los anteriores aspectos y que refuerza el ideal de una democracia más incluyente, efectiva e incidente:
OBJETIVO DE LA LEY ESTATUTARIA DE PARTICIPACIÓN
• Promover, proteger y garantizar modalidades del derecho a participar en la vida política, administrativa, económica, social y cultural, y así mismo a controlar el poder político.
A su vez, la ley regula la iniciativa popular y normativa ante las corporaciones públicas, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, el plebiscito y el cabildo abierto; y establece las normas fundamentales por las que se regirá la participación democrática de las organizaciones civiles.
La escasa contundencia en la utilización de los mecanismos de participación ciudadana desencadenó la necesidad de un espacio para la construcción del proyecto de Ley Estatutaria en Participación Ciudadana.
Se hacía preciso complementar la Ley 134 de 1994 pues dicha reglamentación sòlo tenía en cuenta los mecanismos arriba mencionados omitiendo el amplio espectro de instancias de participación ciudadana del nivel territorial.
No existían incentivos ni condiciones que hicieran posible que la ciudadanía históricamente distante a los procesos participativos tuviera una razón contundente para intervenir en los debates y decisiones públicas.
Consecuencias
Desconfianza del ciudadano en los espacios de participación existentes.
Apropiación de estos espacios por parte de una élite de la participación
Flexibilización de requisitos para la utilización de los mecanismos de Participación Ciudadana.
Rendición de cuentas y control social
Financiación e incentivos
Presupuestos participativos
2) Rendición de cuentas y Control Social
3) Coordinación y promoción de la Participación Ciudadana
Cabildo Abierto
Consulta Popular
Referendo
Plebiscito
Revocatoria del Mandato
Voto
Iniciativa Popular
RENDICIÓN DE CUENTAS Y CONTROL SOCIAL
Se elaborará un Manual Único de Rendición de Cuentas como guía obligatoria para adelantar estos procesos desde las entidades públicas (Artículo 51).

Todas las entidades públicas de la rama ejecutiva en los diferentes niveles territoriales deben
Elaborar anualmente una Estrategia de Rendición de Cuentas, la cual será incluida en el Plan Anticorrupción y de Atención a los Ciudadanos (Artículo 52).
Comprometerse a realizar y generar espacios y encuentros (presenciales y/o virtuales) para la rendición de cuentas (Artículo 53).
Todas las corporaciones públicas del orden territorial deben elaborar anualmente un Plan de Acción de Rendición de Cuentas (Artículo 59).
En el caso de la rendición de cuentas...
Respecto al Control Social a lo Público....
OBJETIVO
Hacer el respectivo seguimiento y evaluación de las políticas y a la gestión desarrollada por las autoridades públicas y por los particulares.
¿Mediante qué instrumentos se puede desarrollar?
VEEDURÍAS CIUDADANAS
JUNTAS DE VIGILANCIA
COMITÉS DE DESARROLLO
AUDITORÍAS CIUDADANAS
INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN
¿Qué busca el Control Social ?
Fortalecer la cultura de lo público en el ciudadano
Incentivar la participación ciudadana para que ésta logre que las autoridades hagan un manejo transparente y eficiente de los recursos públicos.
Prevenir los riesgos y los hechos de corrupción en la gestión publica.
COORDINACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Se crea el Consejo Nacional de Participación Ciudadana (Artículo 77) y sus homónimos en los niveles departamental, distrital y municipal (categoría especial, primera y segunda; Artículo 81).
Se plantea la puesta en marcha de un Sistema Nacional de Participación Ciudadana (Artículo 88) y sus homónimos en los niveles distrital y municipal (categoría especial, primera y segunda; Artículo 86).
Se da la opción a los departamentos, distritos y municipios de crear un Fondo para la Participación Ciudadana (Artículo 99).
SISTEMA NACIONAL DE PARTICIPACIÓN
Con base en lo estipulado por la Ley Estatutaria de Participación el sistema Nacional de Participación Ciudadana se organiza así:
CONSEJO NACIONAL DE PARTICIPACIÓN
CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE PARTICIPACIÓN
CONSEJOS DISTRITALES DE PARTICIPACIÓN
CONSEJOS MUNICIPALES DE PARTICIPACIÓN
COMISIONES REGIONALES DE MORALIZACIÓN
Encargadas de la elaboración de informes públicos sobre las acciones de los órganos de prevención, investigación y sanción de la corrupción, así como los avances en el ejercicio de la Participación Ciudadana y del Control Social sobre la gestión Pública por parte de las autoridades locales, municipales y departamentales.
CONSEJO NACIONAL DE PARTICIPACIÓN
Ministerio del Interior
Gobernador elegido por la Federación de Departamentos
Alcalde elegido por la Federación Colombiana de Municipios
Representante del Consejo Nacional de Planeación o asociaciones de consejos territoriales de planeación.
Representante de la Confederación Comunal
Representante de la Asociación Colombiana de Universidades ASCUN
Representante de la Confederación Colombiana de ONG'S
Representante de las federaciones o asociaciones de veedurías ciudadanas
Representante de los gremios económicos
Representante de los Sindicatos
Representante de las asociaciones campesinas
Representante de los grupos étnicos
Representante de las asociaciones de mujeres
Representante del Consejo Nacional de Juventud
Representante de los estudiantes universitarios
Representante de personas con discapacidad
Representante de las Juntas Administradoras Locales
NOVEDADES DE LA LEY ESTATUTARIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Los acuerdos participativos establecidos en los prepuestos participativos deben ser avalados en los consejos de planeación.
Es una oportunidad para que las instituciones y la ciudadanía se apersonen de la Política Publica bajo mecanismos de...
CREACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Asesora al Gobierno Nacional en el tema de política pública de participación ciudadana
Socialización del MANUAL ÚNICO PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS que será la guía para las entidades públicas en este proceso.
ALIANZAS PARA LA PROSPERIDAD
Obligaciones de las empresas para concertar con la comunidad
ACUERDOS PARTICIPATIVOS
Creación de INCENTIVOS SIMBÓLICOS a la participación ciudadana.
Recopilación de las necesidades de la comunidad
Programación participativa del presupuesto
Asignación equitativa, eficaz y transparente de los recursos
Uso de los recursos a través del control social en las acciones públicas.
Compromisos y acuerdos adquiridos
Generar la motivación necesaria para que la ciudadanía ejerza su derecho a participar y en intervenir en los asuntos que le afectan.
La fragmentación de los espacios de participación a raíz de la dispersión normativa hacía posible una suerte de monopolización de las conductas corporativas de los líderes sociales en distintas regiones del país.
Brindarle la oportunidad a las regiones para que en ellas se instauren espacios de participación en el territorio que incidan significativamente en las ulteriores decisiones de sus gobernantes.

En ciertas ocasiones, la resistencia de los dirigentes regionales imposibilitaba este proceso.
Promover la cultura política perdida a raíz del acentuado individualismo de nuestras costumbres. El reto apunta a impulsar desde la visión del ciudadano la responsabilidad colectiva respecto a los problemas que afectan a la sociedad en su conjunto.
Desarrollar canales de interlocución que logren generar la confianza suficiente entre el ciudadano y la institucionalidad para dicho vínculo sea fluido, permanente y, por supuesto incidente en la toma decisiones. Evitar el ''sectarismo en la deliberación'' es una apuesta en este aspecto.
Representante de las Asociaciones de Víctimas
La Ley Estatutaria 1757 de Participación Ciudadana sancionada el 6 julio del año 2015.
¿Son lo mismo los mecanismos, las instancias y los canales de participación ciudadana?
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CANALES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Herramientas que todo individuo con capacidad de voto tiene derecho a utilizar para influir en la toma de decisiones que afectan el bien común
* Los contemplados en la ley 134 de 1994
Espacios de interlocución que generan vínculos entre la institucionalidad y la ciudadanía para lograr niveles de incidencia efectivos en el tratamiento de temas relacionados con la gestión pública desarrollada en las entidades territoriales.
Todas aquellas formas a través de las cuales los ciudadanos pueden interactuar de forma directa con las instituciones del Estado.
Ej: Derechos de petición, puntos de atención al ciudadano, plataformas virtuales para recibir quejas y propuestas de la ciudadanía, entre otros.
NIVELES DE PARTICIPACIÓN
INFORMACIÓN
CONSULTA
INICIATIVA
GESTIÓN
CONCERTACIÓN Y DECISIÓN
¿ Cómo se organiza un proceso participativo?
Información completa e imparcial
Espacios de deliberación
Espacios de Incidencia
Organización Social
¡NO!
VEEDURÍA
Departamento Nacional de
Planeación
Promoción
Divulgación
Protección
Entender la participación ciudadana como el complemento de la representación política y no como su sustituto.

Esto es, lograr que la democracia participativa y la democracia representativa se retroalimenten y no sean excluyentes entre sí.
GRANDES RETOS DE LA LEY ESTATUTARIA DE PARTICIPACIÓN
¿Qué fila vamos a escoger?
CONTACTO
* Juan Sebastián Saab Ochoa
Teléfono: (1) 2427400 Ext. 2911
Dirección para la Democracia, la Participación Ciudadana y la Acción Comunal
juan.saab@mininterior.gov.co
MINISTERIO DEL INTERIOR
Carrera 8va # 12b - 31 Piso 9 - Bogotá D.C
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