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Unidad I: El Estado

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clau vesan

on 28 May 2015

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Transcript of Unidad I: El Estado

1° Unidad: El Estado
Antecedente Histórico
Con la Revolución Francesa, los Estados absolutistas se ven alterados por las ideales liberales, dando paso a un Estado más democrático, constitucional y con división de Poderes.
Antes de dar una clasificación de los Estados, es necesario precisar dos conceptos:
forma de Estado y forma de gobierno.
Posee sólo un centro de poder, ejercido a través de órganos encargados de diferentes funciones, con sede en la capital del Estado.

Las personas obedecen a una sola Constitución y la organización política abarca a todo el territorio nacional.

La administración puede ejercerse de manera centralizada o descentralizada administrativamente, entendiendo por esta última, la forma que tiene el Estado de hacer más eficiente su funcionamiento .
Segundo elemento:
El Territorio
El territorio está comprendido por:

Espacio terrestre:
Comprende el suelo, subsuelo, lecho de mar y el subsuelo del mar territorial. El suelo constituye el territorio firme del Estado, encerrado dentro de sus límites o fronteras. El subsuelo abarca del suelo hacia el centro de la Tierra. Además el espacio terrestre comprende a islas y aguas nacionales o internas.

Espacio marítimo:
Prolongación del espacio terrestre hacia el mar. Comprende al Mar Territorial y Mar Patrimonial.

Espacio aéreo:
Es aquél que se encuentra sobre el espacio terrestre y mar terrritorial.

Espacio jurídico:
Son los lugares que los tratados y las costumbres internacionales reconocen como parte de la jurisdicción estatal. De tal modo constituyen territorio chileno: las naves y aeronaves de guerra y comerciales nacionales en alta mar, conjuntamente con las embajadas y legaciones acreditadas. Se excluye a los consulados, pues tienen calidad de agencias sólo para asuntos comerciales.
Estado de derecho significa que el Estado está sometido a un ordenamiento jurídico
, el cual constituye la expresión auténtica de la idea de Derecho vigente en la sociedad.
El Tratado sobre Misiles Antibalísticos o Tratado ABM fue un acuerdo entre Estados Unidos y la Unión Soviética para limitar el número de sistemas de misiles antibalísticos utilizados para defender ciertos lugares contra misiles con carga nuclear. El 26 de mayo de 1972 el presidente norteamericano Richard Nixon y el Secretario General del Comité Central del Partido Comunista, Leonid Brézhnev, firmaron este tratado, que estuvo en vigor durante 30 años, hasta 2002.
Parte 1:
Estado, definición, origen y clasificación
El Estado atiende principalmente a la estructura del poder
del cual es titular y a su distribución espacial,

Gobierno concierne a la manera que se ejerce el poder
y cómo son designados los gobernantes.
Clasificación de los Estados
Estado simple o unitario
Estado Federal
Su actividad es objeto no sólo de descentralización administrativa sino que también de política.

Reconoce a varias fuentes originarias de poder político, una que corresponde al gobierno central y otra que es propia de los gobiernos regionales, actuando de forma coordinada pero independiente destacando uno como principal y al cual están subordinados los demás.

Dos principios sustentan al sistema federal: la autonomía gubernativa-administrativa y la participación a través de una Cámara federal.
Elementos Constitutivos del Estado
Primer elemento:
Población
Agrupación de hombres y mujeres, reunida en diversas etapas de su vida.
Pueden agruparse en comunidades y sociedades.
Las personas pueden ser nacionales o extranjeras y los nacionales pueden ser reconocidos como ciudadanos para participar en la organización política del país.
La Nación
es un conjunto de individuos que ha reunido a través de la historia, una serie de elementos que los une y otorga características particulares de nacionalidad
La ciudadanía
es la capacidad política para intervenir en la "cosa pública" y de acuerdo a la Constitución
El territorio es la fijación sedentaria de la población en un determinado lugar geográfico. La Nación de un Estado requiere de un terreno para vivir, desplazarse, realizar actividades de subsistencia, etc.
Tercer elemento:
El Poder

El Poder es "una fuerza al servicio de una idea" (Georges Burdeau).
Un pueblo que habita un territorio requiere de cierta organización para actuar en conjunto. La sociedad se organiza políticamente,
surge el Estado.


En toda sociedad es necesario que algunos de sus miembros tengan un poder de mando. Se explica entonces la necesidad de que
algunos gobiernen.

La necesidad de una autoridad, de un poder, se hace imperiosa en una sociedad política tan compleja como la del Estado.
De no existir, se viviría en la anarquía
El Poder del Estado se caracteriza por ser:

Originario:
su realidad y cualidades son inherentes e inseparables de su existencia.
Autónomo:
no existe otro poder de mayor jerarquía.
Independiente del exterior: sus decisiones no dependen de fuera del Estado.
Coactivo:
posee al monopolio de la fuerza organizada al interior de la sociedad.
Centralizado:
emana de un centro de decisión política al cual la Nación está subordinada.
Delimitado territorialmente:
rige en el territorio del Estado y a los habitantes de éste.
Una cualidad del poder del Estado es la
soberanía,
en el sentido que dicho poder no admite a ningún otro ni sobre él, ni en concurrencia con él.
¿Quién es el titular de la soberanía?
La soberanía reside en
la Nación
y ésta la ejerce a través de elecciones periódicas, mecanismo mediante el cual los ciudadanos-electores escogen a su representantes sea Presidente de la República, parlamentarios, alcaldes, etc.
Fin del Estado
El objetivo del Estado es el
bien común.

El bien común "no se refiere al bien de todos -como si todos fueran una unidad real-, sino el conjunto de condiciones apropiadas para que todos -grupos intermedios y personas individuales- alcancen su bien particular" (Mario Justo López).
Según la corriente aristotélica-tomista, el
fin objetivo
del bien común está dado por la búsqueda del orden, la justicia, el bienestar y la paz externa.

En tanto que el
fin subjetivo
trata de los objetivos propios de cada Estado, cuyos contenidos varían según el tipo de sociedad y el momento histórico como también la doctrina política imperante.
En la Constitución Política de 1980
, la finalidad del Estado es estar al servicio de la persona humana promoviendo el bien común, respetando los derechos y garantías constitucionales.

Además es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población, la familia y su fortalecimiento, promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional (capítulo I, artículo 1°).
Estado de Derecho
Las bases del estado de derecho son:


El imperio de la Ley:
Las normas deben ser expresión de la voluntad popular y deben someterse a ella tanto gobernantes como gobernados.

Distribución del poder estatal en diferentes órganos:
De esta manera el poder del Estado no se concentra en una sola institución, permitiendo mayor eficiencia y los debidos controles evitando arbitrariedades y abuso de poder.
Legalidad de la administración y responsabilidad de las autoridades
, sea penal, civil, administrativa y política.

Respeto y garantía de los derechos humanos
a través del ordenamiento jurídico el cual también contempla los mecanismos o recursos que se pueden interponer en caso de atropello o violación.
2.- Sistemas Políticos
El régimen político o sistema político de un Estado
responde a un concepto amplio, que involucra la forma de gobierno del Estado, la organización de los poderes públicos y sus interrelaciones, las estructuras socioeconómicas
, las tradiciones, las costumbres y las fuerzas políticas que impulsan el funcionamiento de las instituciones.
La división más común de los regímenes políticos es:
Regímenes
Autocráticos
Son aquéllos donde los gobernados deben comportarse según las reglas que les dicta el gobernante.

Se dividen en :
Régimen Totalitario:
Los gobernados pueden participar en el proceso político a través de un solo canal o partido único, el cual está orientado por una ideología totalizante que controla y regula todos los aspectos de la vida de las personas. No se admiten ni toleran minorías discrepantes al orden establecido.

Régimen Autoritario:
No existe una ideología elaborada que lo guíe como el totalitarismo, sino que existe un discurso que defiende y justifica la estructura política existente. Estos regímenes se caracterizan por ser de élite, donde un grupo de elegidos resuelve los problemas públicos sin consultar al pueblo. En la mayoría de los casos estos regímenes son transitorios pues dependen de un líder carismático fundador y de la élite que lo rodea; desaparecido el líder pueden derivar a un sistema democrático o a uno totalitario (Humberto Nogueira).
Regímenes
Democráticos
Los regímenes democráticos se caracterizan porque:
El poder político se encuentra
distribuido en tres órganos
Las
autoridades son elegidas en elecciones libres
, competitivas y limpias
La acción política de la
oposición es aceptada
e incentivada
Existe un
respeto y garantía por los derechos
de las personas
Priman los valores, principios y
atributos de la democracia.
3.- Poderes del Estado Chileno
Poder Ejecutivo
El Presidente de la República de Chile encabeza este Poder. Desarrolla las funciones de Jefe de Estado como también las de Jefe de Gobierno.

Según la Constitución de 1980, la autoridad del Presidente se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden público en el interior y la seguridad externa de la República.

El Presidente cuenta con un cúmulo de atribuciones tanto en materia de gobierno y administración como en la labor legislativa, judicial y económica. Entre sus atribuciones se encuentran:
Concurrir a la formación de las leyes.
Proponerlas a través de los "Mensajes", sancionarlas y promulgarlas.

Ejercer la potestad reglamentaria,
es decir, la facultad de dictar normas para implementar las leyes.
Convocar a plebiscitos.
Nombrar y remover a los ministros de Estado.
Otorgar indultos.
Cuidar de la recaudación de las rentas.
Nombrar a embajadores, ministros diplomáticos y a representantes ante organismos internacionales.
Conceder jubilaciones, retiros, montepíos y pensiones de gracia con arreglo a las leyes, etc.
Poder Legislativo
Este Poder del Estado lo ejerce el Congreso Nacional, a través de un parlamento bicameral integrado por la Cámara de Diputados y el Senado de la República.

Una ley orgánica constitucional regula las atribuciones y funcionamiento del Congreso Nacional en materia de tramitación de los proyectos de ley, los vetos del Presidente de la República y tramitación de las acusaciones constitucionales.
Participar en la elaboración de las leyes junto al Senado y el Presidente de la República.
Fiscalizar los actos del gobierno e iniciar las acusaciones constitucionales contra el Presidente de la República, los Ministros de Estado, Ministros de Tribunales Superiores de Justicia, Contralor General de la República, Generales, Almirantes, Intendentes y Gobernadores.
Aprobar en primera instancia la Ley de Presupuestos y toda legislación relativa a tributos y reclutamiento
Cámara de Diputados
Senado
La principal función del Senado es la de concurrir, en unión con la Cámara de Diputados, a la formación de las leyes y a la aprobación de los tratados internacionales.
El Senado tiene, además, las atribuciones indicadas en la Constitución, que le son exclusivas:

Conocer de las acusaciones constitucionales que entable la Cámara de Diputados.
Resolver sobre la admisibilidad de acciones judiciales que se pretenda iniciar contra algún Ministro de Estado.
Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades políticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia.
Otorgar la rehabilitación de la ciudadanía.
Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la República, en los casos en que la Constitución o la ley lo requieran.
Aprobar los nombramientos que el Presidente de la República proponga, en los casos que la Constitución y las leyes establezcan.

Poder Judicial
Este Poder del Estado tiene como misión esencial administrar justicia.
En la Constitución de 1980 se establece que el Poder Judicial tiene "la facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley.
Las bases constitucionales del Poder Judicial están dadas por los principios de:
Independencia
de los otros poderes del Estado para el cumplimiento de sus funciones.
Legalidad,
es decir, los tribunales deben estar establecidos por ley al igual que las causas que tramitan y fallan.
Inamovilidad
, los jueces permanecen en sus cargos aunque no de manera absoluta, permitiendo que los tribunales actúen libres de presiones y con imparcialidad.
Inexcusabilidad
, los jueces deben resolver siempre los asuntos de su competencia, sometidos a su consideración a pesar de que no exista una ley respectiva.
Responsabilidad
de los actos que se ejecutan dentro de las funciones como jueces.
Ministerio Público
El Ministerio Público, si bien integra el sistema judicial, es un organismo autónomo y jerarquizado, creado a partir de una ley orgánica constitucional.
No pertenece al Poder Judicial.
Lo encabeza el fiscal nacional y lo integran 18 fiscales regionales, encargados, a través de los fiscales adjuntos y sus equipos, de ejercer la acción penal pública, llevar a tribunales a los imputados y proteger a víctimas y testigos de los delitos.
Organismos del Estado
Es el órgano encargado de cautelar el principio de supremacía constitucional, fundamento del Estado de Derecho.
Tribunal Constitucional
Funciones:
Ejerce el control y resuelve cuestiones de constitucionalidad
de proyectos de ley, de reforma constitucional o de proyectos aprobatorios de tratados internacionales.
Declara la inaplicabilidad e inconstitucionalidad de un precepto legal
.

Este Tribunal está integrado por diez miembros.
Tres designados por el Presidente de la República, cuatro elegidos por el Congreso Nacional, de los cuales dos nombrados directamente por el Senado y dos son propuestos por la Cámara de Diputados para su aprobación o rechazo por el Senado, tres elegidos por la Corte Suprema.

Los
miembros duran en sus cargos nueve años
y se renuevan por parcialidades cada 3 años y son inamovibles.
Tribunal Calificador de Elecciones
Tiene como misión
llevar a cabo el proceso electoral nacional, vale decir, el escrutinio general y la calificación de las elecciones
para Presidente de la República, Diputados y Senadores. También se encarga de los plebiscitos y de las posibles reclamaciones que se sucedan por estos procesos y proclama a los candidatos que resultan elegidos por la ciudadanía-electoral.
Este tribunal está constituído por cinco miembros designados; tres ministros (o ex ministros) de la Corte Suprema, un abogado elegido por la Corte Suprema y un ex Presidente del Senado o de la Cámara de Diputados.
Contraloría General de la República
La Contraloría General de la República de Chile es un organismo autónomo que tiene como función controlar de acuerdo a la ley los actos administrativos, fiscalizar los gastos del Fisco, las municipalidades y los organismos y servicios estatales, como también llevar la contabilidad general de la nación (Capítulo X de la Constitución Política 1980).
Fuerzas Armadas, Orden y Seguridad Pública

Dependen del
Ministerio de Defensa Nacional.

Las Fuerzas Armadas son: el Ejército, la Armada y la Aviación
. Su misión es defender a la patria.
Las Fuerzas de Orden y Seguridad están integradas por Carabineros e Investigaciones
y son las encargadas del orden público y seguridad interior del Estado.
Los comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada, de la Fuerza Aérea y el General Director de Carabineros son elegidos por el Presidente de la República de entre los cinco oficiales generales de mayor antigüedad.
Consejo de Seguridad Nacional
Este Consejo es un organismo asesor del Presidente de la República, cuya función esencial es
cooperar en el mantenimiento de la seguridad nacional
. (Capítulo XII de la Constitución de 1980 ).

La "seguridad nacional" está referida a medidas encaminadas a garantizar la estabilidad institucional, la paz interior del Estado y la seguridad exterior del país
. Este organismo es presidido por el Presidente de la República e integrado por los presidentes del Senado, Cámara de Diputados y Corte Suprema, por los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, el General Director de Carabineros y por el Contralor General de la República.

Como Secretario del Consejo actúa el Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional.
Banco Central
Su objetivo es
velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos.

El Consejo del Banco Central está formado por cinco miembros, nombrados por el Presidente de la República mediante un decreto supremo previa aprobación del Senado. La duración como integrantes del Consejo es de diez años, en tanto el cargo de presidente del Consejo, quien es el presidente del banco, es de cinco años.

Este banco es un organismo autónomo, con patrimonio propio y de carácter técnico, cuya composición, organización, funciones y atribuciones están determinado en una ley orgánica constitucional.(Capítulo XIII de la Constitución de 1980 ).
Parte II:
Rol del Estado de Chile
Al observar desde una perspectiva socio-histórica la construcción del Estado en Chile durante el siglo XX, es posible
identificar distintos modelos de desarrollo y sus correspondientes visiones sobre el rol del Estado
en el ámbito social y en el modelo económico-productivo.
1.- El desarrollismo y la industrialización por sustitución de importaciones
Durante el Gobierno de Alessandri Palma en 1924,
se promulga un primer conjunto de leyes sociales orientadas a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los grupos de presión emergentes
, asociado a los primeros movimientos obreros que exigen la existencia de leyes sociales.

Del mismo modo, las nuevas leyes requirieron la
creación de nuevas instituciones
y el aumento del personal, con el consiguiente incremento del gasto fiscal en el área social.
En 1925 se dicta una nueva Constitución que establece un sistema Presidencialista Democrático, terminando con el régimen parlamentario.

Esta Constitución entregó una base institucional para el desarrollo de los posteriores procesos sociales que ayudan a constituir la llamada
“matriz sociopolítica clásica”
basada en elementos como una
institucionalidad económica moderna, relativamente moderna democratización política, protección social y rol promotor del Estado.
La “Gran Depresión” internacional de 1929 afectó a Chile de forma violenta. En Alemania se había creado el salitre sintético en 1913, por lo que las ventas de ese mineral tuvieron una gran disminución.

Los efectos de la crisis impulsaron al
Estado a abandonar el modelo de crecimiento hacia afuera
que era el dominante hasta la época.
La estrategia elegida para sortear la crisis fue la
“Industrialización por sustitución de importaciones”

(ISI)
.
La principal característica del
modelo ISI consiste en ser una política proteccionista
, que sube el precio de los productos extranjeros estimulando su sustitución por productos nacionales y el aumento de la demanda hace crecer la industria y aumentar las fuentes laborales.
Se produce un fuerte estímulo a la industrialización
y al desarrollo de las instituciones del Estado Chileno. Se genera una base de infraestructura para la producción -mediante la creación de
CORFO en 1939
- se elabora un sistema de protección social para la clase obrera y media.
Fueron creadas grandes empresas estatales, como la Empresa Nacional de Electricidad (ENDESA), la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP), la Compañía de Acero del Pacífico (CAP), la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) y la Industria Azucarera Nacional (IANSA).
En la primera mitad del siglo XX las políticas económicas y sociales desarrollistas del
Estado chileno lo transformaron en el principal actor, tanto de la industrialización
del país, como de la promoción de su trascendental cambio social.

Hacia fines de los años cincuenta el ISI comienza a colapsar. La inflación y el desempleo fueron signos de severos problemas producto de la aplicación de las medidas proteccionistas sobre la economía, que a pesar de mostrar índices de mejoramiento en cuanto a la calidad de vida y acceso a los servicios en la población, auguraba un muy mal escenario futuro.

2.- La consolidación de las políticas de bienestar
Durante el mandato del Presidente Eduardo Frei Montalva (1964-1970) el gobierno
incorpora la redistribución del ingreso
como uno de sus objetivos prioritarios.

Para alcanzar esta meta se expandieron los beneficios y se
incorporó a sectores tradicionalmente marginados
, como lo eran campesinos y sectores urbanos pobres.
Se dio comienzo a un proceso de
reforma agraria y nacionalización o “chilenización” del cobre
que más tarde concretaría el gobierno de la Unidad Popular (UP).
El programa económico de la UP se enfocó en una
política redistributiva
en pos de la democracia económica, basada en cambios estructurales en la propiedad mediante un programa de nacionalizaciones.
En este periodo, el Estado fue el responsable de generar la oferta de los
bienes y servicios básicos
como educación, servicios sanitarios, sistema de salud y construcción de viviendas
Incentivó la demanda de estos bienes mediante la concientización de la población de la importancia social de extender los bienes y servicios básicos a las clases populares y sobre el derecho de la ciudadanía a demandar al Estado por su provisión.
El Estado juega un rol integrador, que acoge las demandas sociales.

Si bien no logra superar totalmente la pobreza ni las desigualdades, “instaló nociones de solidaridad, compromisos colectivos y proyectos compartidos, todo ello en el marco de un clima y sentimiento de amparo estatal
3.-
La dictadura militar y el desmantelamiento de las políticas de bienestar social
La crisis del Estado de Bienestar europeo , el decaimiento de los regímenes socialistas y la irrupción del enfoque neoliberal llevan al Estado a su expresión mínima.

El rol estatal pasa centrarse en focalizar la pobreza y apoyar sólo a quienes no pueden acceder a los beneficios que genera el crecimiento.
La inflación y los conflictos sociales hicieron que se fortaleciera la idea en sectores de derecha de apoyar un pronunciamiento militar, ya que veían en ellos la oportunidad perfecta de
avanzar hacia la instalación del paradigma neoliberal.

Así, el 11 de septiembre de 1973, mediante un golpe de estado conjurado por los
grupos oligárquicos, las Fuerzas Armadas y la CIA
, se instauró una dictadura militar, institucionalizado en una junta de gobierno encabezada por el General Augusto Pinochet.
La dictadura dio un giro totalmente opuesto al modelo ISI, al iniciar una política de privatización, amparadas por la
ideología neoliberal
, transformando radicalmente el rol del Estado,
modificando la relación entre este la sociedad, la cultura, el sistema político y el mercado
.
Este cambio en el rol del Estado se tradujo en una serie de cambios en las políticas públicas que se resumen en:
Drástica reducción de recursos, afectando a la vivienda, salud y educación.
Transferencia de funciones ejecutivas y reubicación de servicios al sector privado y desconcentración geográfica de ministerios y servicios.
Implementación de medidas concretas dirigidas a reducir literalmente los programas universales y focalizar los recursos públicos para ser gastados en los segmentos más pobres de la población.
Debilitamiento del poder de los trabajadores y de los sindicatos con un estricto control de la expresión colectiva de demandas sociales.
La descentralización en la prestación de numerosos servicios llevó a una municipalización poco democrática, ideologizada y con escaso criterio de realidad, cuyos efectos persisten hasta hoy.

Por tanto, se trató de una transformación estructural del modelo administrativo clásico, en que se redujo el aparato burocrático, se incorporó al mundo privado en la gestión pública, y se restaron atribuciones al estado central por medio de una descentralización municipal.
Fue en este contexto que se privatizó la previsión, basado en la capitalización individual a cargo de instituciones con fines de lucro, las
AFP
.
Se abrió paso a los seguros de salud privados, apareciendo las Instituciones de Salud Previsional
ISAPRES
. Simultáneamente, se redujo el gasto social en este sector, lo que causó un enorme deterioro de los hospitales públicos.
Respecto de la educación, el Estado traspasó a las
municipalidades los liceos y colegios
que tenía el gobierno central y se permitió a inversionistas privados incorporarse al sistema universitario.
La crisis económica de 1982 -producto del endeudamiento provocado por las políticas de los “chicago boys”- golpeó fuerte a los sectores populares urbanos de Chile

Esto sirvió de motor para alentar la efervescencia social, la cual tras diez años de silencio y represión emergió para manifestar públicamente su rechazo a las políticas neoliberales defendidas por la dictadura militar.
Estas manifestaciones populares sirvieron de impulso para activar los partidos políticos que hasta ese momento se mantenían en la clandestinidad.
Hacia finales de la década de los 80's la dictadura de Pinochet llamó a un plebiscito donde midió su fuerza contra la nueva coalición de partidos que buscaban el fin de la dictadura.
El resultado fue favorable a aquellos que buscaban retornar a un régimen democrático.
4.- El retorno a la democracia y la “corrección” del modelo neoliberal
El primer gobierno democrático post Pinochet, definió la tarea nacional en términos de
"transición a la democracia".
Esta nueva fase de desarrollo
buscó potenciar el tema social mediante una nueva relación entre Estado, mercado y sociedad
, cimentando una nueva visión sobre las políticas sociales.
Esta estrategia corresponde a un modelo de desarrollo económico, que se sustenta en dos ejes fundamentales:
el mercado
como principal forma de organización económica y un
Estado esencialmente regulador
de las imperfecciones del mercado
.
Este sistema constituye un modelo mixto o híbrido de Estado-Mercado, en que el
Estado no pretende garantizar el bienestar de las personas sino que busca maximizar las oportunidades
para que los individuos alcancen su bienestar sea cual sea la visión individual de bienestar que tenga.
Las bases teóricas de este cambio de paradigma de la función estatal se encontrarían en el
neo estructuralismo
, una propuesta que busca superar las deficiencias del antiguo paradigma estructuralista desarrollista adoptando la premisa neoliberal que da primacía al crecimiento económico producto de la iniciativa privada, pero que se diferencia del neoliberalismo puro al asignarle al Estado un rol regulador del mercado así como un rol de protección de los sectores menos favorecidos de la economía.
En este periodo, al principio de los 90', se retoman
temas clásicos en el área social como la educación, el acceso a la justicia y la salud
.

La nueva tendencia es a operar mediante
proyectos y programas, abiertos a ejecutores privados que se enmarcan dentro de la lógica de la modernización
del Estado y la gerencia pública.
Surge además como eje central el trabajo de políticas orientadas a igualar las condiciones de oportunidades, por lo que se generan
nuevas metodologías de focalización y se integran actores, como el llamado “Tercer Sector”
a esta labor social la cual hasta ese momento era prácticamente monopolio absoluto del Estado. Para financiar
estas políticas se implementaron reformas tributarias
con la finalidad inyectar recursos al gasto social muy deficitario durante la dictadura.
En una primera etapa de esta transición las políticas públicas estuvieron orientadas para cubrir las
brechas dejadas por el período anterior, a la democratización de los gobiernos municipales, a la mejora de las condiciones de trabajo en el sector público
, a través de incrementos salariales y el reconocimiento y formalización de asociaciones de funcionarios. También se inició la modernización de algunos servicios, como Impuestos Internos, Tesorería, Fondo Nacional de Salud y el Registro Civil.
5.- Las políticas de bienestar social de social del Estado chileno en la última década
Respecto a las estrategias para alcanzar el desarrollo, Chile ha ido avanzando hacia una
“matriz de desarrollo mixta”
en la cual se combina el proyecto neoliberal orientado cada vez más hacia los grandes mercados internacionales, con un aumento en el gasto social que tiene como propósito disminuir las brechas sociales.
Un enfoque conceptual, interesante para caracterizar el Estado chileno de las últimas décadas es la diferencia entre
Estados de Bienestar “Residuales” e “Universales o Institucionales”
Estados Universales o Institucionales:


Este modelo se dirige a toda la población, es universalista y abarca un compromiso institucionalizado de protección social, los servicios de bienestar son funciones normales del Estado en una sociedad industrial moderna, proporcionan prestaciones universales independientes del mercado, operando sobre el principio de necesidad. Redirecciona el énfasis dado al gasto público del Estado, para concentrarse en los contenidos de los programas sociales de carácter universal del Estado de Bienestar, haciéndose cargo de hasta qué punto el empleo y la vida laboral están siendo integradas en la ampliación de los “Derechos de Ciudadanía” por el Estado.
Dentro de los lineamientos de políticas públicas declaradas en los
programas de gobierno de la Concertación y el gobierno de la Alianza
, se puede encontrar una tendencia común enmarcada en una lógica de
“Estado liberal-residual”,
en el cual se
privilegia el rol regulador del Estado
en el marco de reglas de libre competencia y por otro lado es un ente que promueve el estímulo y fomenta las iniciativas privadas.
Estado Bienestar Residual:

El Estado solo asume la responsabilidad cuando ha fallado la familia y el mercado, procura hacerse cargo de los grupos sociales marginales o necesitados.
La tendencia liberal se expresa en la presencia de los agentes privados, subsidiados por el Estado
, en la oferta de servicios sociales (como salud y educación). Estos actores buscan el lucro y el beneficio económico en la prestación de estos servicios, generándose una demanda de los particulares por incursionar en actividades del ámbito de la educación (colegios particulares subvencionados) y de la salud (ISAPRES).
La tendencia universalista -pero solo en cobertura- en los modelos de política pública chilena, enfocadas al ámbito de la educación y la salud
se expresa en una garantía de servicios mínimos asegurados a través de subsidios estatales.
A modo de síntesis, los cambios impulsados por los cuatro gobiernos de la Concertación -desde 1990 en adelante-
apuntaron a disminuir el carácter focalizado y residual que se les dio a los servicios sociales del Estado, pero en ningún caso a cambiar el modelo de desarrollo económico.

El gobierno de derecha, en tanto, se propuso continuar con las políticas focalizadas impulsadas por los gobiernos previos, como es el caso específico de la red de protección social, pero no se plantea como objetivo ampliar la intervención del Estado
hacia otros sectores sociales, ni mucho menos transformarla en una cobertura universal.
Por el contrario, en el programa de Piñera se ha planteado como fórmula de desarrollo, la promoción y el incentivo de la responsabilidad individual, el emprendimiento y el esfuerzo personal, disminuyendo las trabas para aquello y otorgando apoyos focalizados, enfatizando en el concepto de “oportunidades” y restringiendo el concepto de “derechos”.

Esto constituye un retroceso en la tendencia de los gobiernos de ir gradualmente ampliando los servicios sociales y un retorno a las ideas más puras del neoliberalismo.
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