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Copia de Copia de LOS MOMENTOS, PROCESO
4
MOMENTO EXPLICATIVO
¿Qué explicamos?
Problemas actuales o potenciales
Problemas terminales e intermedios
Problemas genoestructurales, fenoestructurales y fenoproductivos
Problemas estructurados, semiestructurados e inestructurados
Problemas de carencialidad, vulnerabilidad, vinculados a la identidad, de calidad de vida, de transgresión social, de participación social, problemas de programas.
" es la discrepancia transitoria (o que se pretende trnasitoria) entre una situación inicial y un situación objetivo a la que se tiende". Los hechos o fenómenos insatisfactorios y superables de una situatión dada, están condicionados y determinados por un conjunto de factores de distintos ámbitos de la realidad social alrededor de los cuales interactúan varios actores y fuerzas sociales con distintas perspectivas. CARLOS MATUS
TIPOS DE
PROBLEMAS
en relación al tiempo
sobre la relación frontal o
velada en relación al actor
Problemas Terminales e Intermedios
Los problemas terminales son disconformidades que se manifiestan en la relación esencial del actor con los resultados del sistema en que está inserto y que califica como insatisfactorios; en cambio los problemas intermedios están ocultos detrás de la relación directa del hombre con las cosas.
La dificultad para enfrentar problemas depende del nivel situacional que se debe alterar para solventarlos.
con respecto a la posibilidad de resolver
el problema que tiene el actor
problemas
genostructurales
Ej: avance del
neoliberalismo
en educación desde
los ´90
La complejidad de los sistemas sociales deriva de que los sistemas que en parte siguen leyes y en parte crean leyes. Cuando un sistema sigue leyes, como en el caso de los sistemas físicos, se puede predecir su comportamiento y es posible también, si deseamos alterarlo, saber qué variable y en qué magnitud debemos alterar. Mientras que en los sistemas creativos es imposible predecir en su totalidad su comportamiento.
Los sistemas creativos y los sistemas repetitivos generan tipos de problemas. Los sistemas que siguen leyes producen dominantemente problemas estructurados. En los sistemas creativos, en cambio, los hombres se enfrentan a problemas semiestructurados e inestructurados.
en cuanto al ámbito del problema
Ej. de problema en
el nivel intermedio:
¿cómo equiparar la educación en los chicos afectados por una
inundación?
ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS
¿Cómo explicamos?
Esta graficación:
- Proporciona una enorme cantidad de información.
- Precisa el marcador del juego,
- Lista las causas,
- Relaciona las causas,
- Las localiza en los nueve cuadrantes y
- Permite identificar aquellas causas sobre las cuales debemos y podemos actuar
Estas últimas causas son los nudos críticos del problema.
Estos nudos críticos deben cumplir simultáneamente tres condiciones:
a) si se elimina o disminuye la carga negativa que contiene el nudo explicativo, su impacto sobre el marcador del juego debe ser significativo;
b) la causa debe ser un centro práctico de acción, es decir no debe ser una mera consecuencia atacable sólo en eslabones anteriores de la cadena causal; y
c) debe ser políticamente oportuno actuar sobre la causa identificada.
MOMENTO NORMATIVO
EL MOMENTO NORMATIVO ES LA
INSTANCIA DE DISEÑO
Diferencia del programa base con el programa direccional
- El PROGRAMA es formulado para que las intenciones que porta sean conocidas y debatidas en la búsqueda de adhesión en la base y no con el objeto de constituir un esquema riguroso de apoyo a la acción.
- Es una propuesta amplia.
- No es un cálculo de apoyo a la acción,
- Es un recurso de comunicación en busca de apoyo.
- Siempre es más fácil que un actor genere consenso sobre objetivos que sobre los medios para lograrlos.
El programa base es el punto de partida, el plan es el proceso completo.
El programa es propuesta, el plan es la propuesta que ya resistió las pruebas de consistencia, coherencia y viabilidad.
PARTICIPACIÓN
ACEPTACIÓN
COMPROMISO
ejemplo: Metodología Flafod. Sistema de Planeamiento de la Formación Docente (2013).
Bibliografía: Huerta, Entrevista a Matus
Se necesita darle direccionalidad al plan respondiendo a
¿Qué necesitamos cambiar?
¿Qué situación-objetivo nos proponemos?
¿Qué utopía concreta?
¿Cómo queremos que sea la situación si intervenimos en ellas?
¿Qué cambios nos proponemos?
Se construye la situación objetivo
La direccionalidad es el aspecto normativo del plan
y se desenvuelve en el plano de la argumentación, análisis y consistencia del "deber ser". Allí una fuerza social expresa su voluntad de alterar la realidad como "es" y "tiende a ser", para materializar como nuevas tendencias y realidades un "deber ser" que discrepa con ellas.
La imagen objetivo es la situación que marca
la direccionalidad de un plan.
Propiedades de la Situación Objetivo:
- dimensión totalizante y no incremental
- necesario grado de desagregación, detalle y precisión.
- guía de referencia móvil.
Se recuperan el/los nudos críticos
Nudos críticos:
¿Qué son?
¿Qué características tiene?
- Flexibles: periódicamente ajustables.
- Evaluables: susceptibles de determinar sus logros paulatinos y finales.
- Claros: que no se presten a diferentes interpretaciones.
- Viables: pueden ser alcanzados con las potencialidades y recursos que se disponen o que se generarán en tiempo adecuados.
- Compatibles: Coherentes con la Imagen Objetivo y con los otros Objetivos
Se priorizan y categorizan los problemas
Dice MATUS. “Una vez explicada la situación inicial y bosquejada la imagen-objetivo, ambas en una primera aproximación, el problema restante de nuestra expresión simbólica del programa direccional es contestar el interrogante sobre los proyectos que, aplicados a partir de la situación presente, serán capaces de gestar una dinámica causal de cambio situacional que conduzca a la situación objetivo con ■ alguna probabilidad de éxito”.
Se piensan y proponen los proyectos de acción para llegar a conformar la Imagen-objetivo propuesta.
Concepto de proyecto:
intencionalidad
mirada crítico-política
Sobre las operaciones
1. Definir claramente al responsable directo de cumplirla y los destinatarios de los beneficios o sacrificios.
2. Precisar los medios concretos que se utilizarán para alcanzar los efectos y resultados previstos.
3. Prever, en dimensión y alcance los resultados esperados en relación a los nudos comprometidos del vector de definición del problema que intenta enfrentar.
4. Responder, en el momento del compromiso, a intenciones de producir los resultados que se enuncien, ya que un evento producido por accidente, por error o inadvertidamente puede alcanzar resultados inesperados positivos o negativos.
5. Exigir una aplicación de recursos; algunas operaciones son exigentes en recursos de poder; otras en recursos económicos y también existen operaciones exigentes en ambos tipos de recursos y
6. Establecer el horizonte de tiempo en que deben ejecutarse y se propone alcanzar los resultados.
MOMENTO ESTRATÉGICO
Viabilidad
Lo estratégico como lo importante
lo estratégico como importante para el futuro
lo estratégico como modo de ganar un juego bien
estructurado.
lo estratégico como modo de vencer en
un juego dialéctico.
lo estratégico como sinónimo de viable
La estrategia es un medio para desencadenar situaciones crecientes, favorables para mí (colectivo) y desfavorables para el otro en circunstancias en que el otro intenta hacer los mismo que yo" (Matus)
¿Cuáles son los conceptos centrales de este momento?
- opciones de un actor frente a las restricciones.
- umbrales creados por las restricciones
¿Cómo superar las restricciones?
Estrategias para
sumar capacidades
COOPERACIÓN
COOPTACIÓN
CONFLICTO
Viabilidad
Se trata de darle viabilidad a un plan en una situación concreta, donde tienen lugar las restricciones reales que obstaculizan y ponen en peligro la continuidad del plan. Se trata de una dialéctica entre lo necesario, lo posible y la creación de posibilidades.
Planos y dimensiones para el análisis de viabilidad
Poder
Matus:
poder
fuerza
¿Cómo avanzar y no plantarse en la imposibilidad?
MOMENTO TÁCTICO OPERACIONAL
Elementos a tener en cuenta:
- información oportuna
- Imprevisibilidad
- previsión del cambio situacional a tiempo
- prealimentación (coyuntura, corto, mediano y largo plazo) y retroalimentación
- prealimentación y retroalimentación más rápido que la coyuntura según previsiones.
- conciliación de situaciones de coyuntura y la planificacion de situaciones prospectivas.
- trabajo en equipo (planificadores de coyuntura y planificadores de mediano y largo plazo)
FLUJOGRAMA
¿Desde dónde explicamos?
Explicamos la situación
“La situación es un pie forzado para el actor social; la acción no tiene significado fuera de la situación; explicar algo es dialogar con la situación, el diagnóstico es un monólogo; la historia está presente en la situación; no hay acción en la distancia, se actúa sólo en el presente”. (Matus, 1992: 263)
IDENTIDAD DEL ACTOR
QUE EXPLICA
posición desde donde explica
Punto de vista que asume
¿Con qué perspectivas y teorías se explica la situación?
- Desde la perspectiva científica
(económica, política, filosófica,etc)
- Desde una perspectiva administrativa y legal
- Desde la perspectiva del conductor político (relaciones de fuerza, recursos escasos, incertidumbre.
LOS PROBLEMAS
MULTIRREFERENCIALIDAD
MULTIDIMENSIONALIDAD
en cuanto a las reglas y leyes
que rigen el problema
Problemas Estructurados, Semiestructurados e Inestructurados
VALORACIÓN DE LOS PROBLEMAS:
PROBLEMAS REFERIDOS A LAS LEYES
QUE DETERMINAN EL SISTEMA, A LAS
ACUMULACIONES O A LOS HECHOS
Problemas ACTUALES o Potenciales
Actual: pobreza
Potencial: falta de agua
problemas
fenoestructurales:
sanción de políticas
compensatorias
en educación
Problemas en los hechos sociales:
¿cómo disminuir
el ausentismo docente?
Ej: INTERMEDIO
lucha interna entre facciones de un partido político
¿cómo plantear un plan
de viviendas?
Ej: TERMINAL:
¿cómo mejorar la calidad de vida?
¿cómo distribuir de la manera más equitativa la renta?
Criterios para la valoración:
1. los criterios globales que relacionan mi capacidad de enfrentar el problema con la eficacia de tal enfrentamiento respecto a mi permanencia o continuidad política en la conducción del proceso frente al otro:
- Valor de los preblemas seleccionados en relación a los postergados,
- la concentración y dispersión de esfuerzos,
- las restricciones de recursos
- la posiblidad de obtener resultados dentro del horizonte de tiempo del plan.
- el equilibrio en el abordaje de problemas en los diversos dominios o áreas problemáticas.
Ámbito de los problemas: Nacional, nivel Intermedio y Local
Existen problemas que no admiten localización o distribución espacial que por definición son problemas de alcance nacional.
Otros problemas adquieren particularidades diferenciadas en el espacio y pueden ser de alcance nacional, estatal o local.
Esta distinción es importante si se piensa en la planificación como un proceso descentralizado y creativo que se gesta en todos los niveles jerárquicos de una institución. Los problemas estrictamente nacionales presentan menos dificultades de coordinación en la cúspide. En cambio, los problemas de coordinación, donde debe buscarse un equilibrio entre descentralización y creatividad, por una parte, y centralización y coherencia, por la otra.
2.- Necesidad de liberar la imaginación, la creatividad y la necesidad de progreso en cada espacio del sistema social:
- eliminar las trabas a la imaginación y la creatividad y la libertad para emprender tareas que no contradigan los propósitos generales del plan.
- dejar que en cada espacio de acción se exprese la valoración particular de los problemas que la afectan y se determine el límite de los recursos complementarios que pueden aportarse para su enfrentamiento, y
- 3.buscar un equilibrio en el enfrentamiento de problemas de alcance nacional, estatal y local en los distintos espacios de acción en los diferentes planos situacionales (reglas, acumulaciones y flujos).
Problemas semiestructurados:
El problema está determinado por reglas, pero estas no son precisas, ni invariables, ni iguales para todos. Los hombres crean las reglas y las cambian a veces para solucionar los problemas.
•El hombre está dentro del problema, y desde allí lo conoce y lo explica.
•Las fronteras del problema y del sistema que lo generan son difusas.
•El hombre crea las posibilidades de solución, ellas no existen previamente.
•El problema está entrelazado diacrónicamente y sincrónicamente con otros; la solución de un problema crea posibilidades o dificulta la solución de otros.
•El sistema es creativo y las variables del mismo no están dadas, no son todas enumerables, ni conocidas.
¿qué se puede hacer con los problemas?
a.- enfrentarlos en el espacio pertinente
b.- disolverlos en un espacio superior
c.- controlarlos transitoriamente relegando
su tratamiento a un espacio inferior
d.- ignorarlos
Explicación situacional
Ej de problema local:
¿cómo cambiar la gestión autoritaria de una escuela?
Los problemas estructurados tienen las siguientes características:
- Las reglas que conforman el sistema que produce el problema y las relaciones del hombre con él, son precisas, claras, invariables y predeterminadas. Las reglas existen antes de la solución del problema y permanecen iguales después de ella.
- El hombre está fuera del problema y se relaciona con él solo para intentar resolverlo dentro de las reglas predeterminadas.
- Las fronteras del problema y del sistema que lo genera están perfectamente definidas.
- Las reglas del sistema hacen explícitas las posibles y restricciones pertinente a la solución del problema.
- Las variables que constituyen el problema están dadas, son enumerables, conocidas y finitas.
- El problema es exclusivamente cuantitativo o cualitativo.
- Las posibilidades de solución del problema están contenidas en sus premisas y son finitas.
- Los problemas semiestructurados tienen las siguientes características:
- El problema está determinado por reglas, pero estas no son precisas, ni invariables, ni iguales para todos. Los hombres crean las reglas y las cambian a veces para solucionar los problemas.
- El hombre está dentro del problema, y desde allí lo conoce y lo explica.
- Las fronteras del problema y del sistema que lo generan son difusas.
- El hombre crea las posibilidades de solución, ellas no existen previamente.
- El problema está entrelazado diacrónicamente y sincrónicamente con otros; la solución de un problema crea posibilidades o dificulta la solución de otros.
- El sistema es creativo y las variables del mismo no están dadas, no son todas enumerables, ni conocidas.
Los problemas inestructurados:
Son aquellos problemas que se dan en sistemas creativos que no siguen leyes predeterminadas. Su nivel de complejidad o conflictividad es tal que no es posible precisar con exactitud las variables que intervienen en su origen, desarrollo o posibles soluciones.
La explicación del problema, en este caso, es una apreciación estratégica, probablemente no consensual, en relación a otras explicaciones.
El actor que explica el problema puede intervenir como agente activo en la situación y esta intervención dificulta el análisis. La complejidad de un problema inestructurado puede derivar sus interrelaciones no claramente definidas con otros problemas (si estamos en la fase de explicación), o de los efectos contradictorios que generaría en su fase de diseño de soluciones.
Puesto que el problema inestructurado ocurre en un sistema creativo, las soluciones tienen que crearse especialmente en el momento que se genera la demanda social.
EJ:
¿Cómo mejorar el proceso
de enseñanza de la lecto-escritura?
¿Cómo disminuir el número
de jóvenes en riesgo educativo?
Ej de problema
nacional:
¿Cómo lograr
contenidos
comunes básicos en
todo el país?
Ej: ¿Cómo mejorar la
representación social
acerca de los docentes?
EJ. ¿Cómo lograr
seguridad en un auto?
¿Cuánto dinero mensual
necesita una familia tipo para
alimentarse?
SITUACIÓN INICIAL
SITUACIÓN OBJETIVO
Matriz de gobernabilidad e importancia IGO
MATRIZ DE PROBLEMAS
Si agregamos a un solo archivo los problemas seleccionados por todos los actores sociales relevantes y los valores que ellos les asignan, tendremos una visión sintética del conjunto de temas problemáticos que son objeto de debate y valoración por las distintas fuerzas sociales
desorientación de
los docentes
condiciones socio-económicas
mucho ausentismo en los alumnos
propuesta para libres
concurrente asumida con poca
responsabilidad
problemas en la implentación de programas
falta de teritorialización de
los programas
Mediación entre el conocimiento y la acción
Cálculo que precede y preside la acción.
Direccionalidad
lo que puede ser
- La planificación deja de ser un cálculo intelectual para convertirse en acción.
- Se da la mediación entre el conocimiento y la acción.
- Se sistematizan métodos e instrumentos que permitan el procesamiento de información pertinente y su oportuna comunicación al proceso de toma de decisiones.
QUÉ SE DISEÑA: EL CONTENIDO PROPOSITIVO DEL PLAN
CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS
Distinto a PREVISIÓN
CARLOS MATUS
PES
¿QUÉ PASOS SE SIGUEN EN EL MOMENTO NORMATIVO?
El principio fundamental de este momento es establecer los medios para hacer que el resultado de la cadema: cálculo, acción, cálculo no sea inferior a la cadena: acción, alteración de la situación, acción.
Este cálculo es el centro del momento táctico-operacional y tiene como objeto orientar cada paso que damos en el día a día y evaluarlo en relación a la situación-objetivo, no sólo para constatar la aproximación alcanzada respecto a ella, sino también para revisarla como guía que seguirá precediendo y presidiendo nuestros pasos siguientes. La realidad se construye en el presente. Los resultados que obtenemos en la realidad son un producto de esos pasos que damos en el día a día, no cuentan los planes que simplemente pensamos o diseñamos, sólo pesan aquéllos que preceden y presiden nuestros pasos.
Submomentos
a. Apreciación de la situación en la coyuntura. Es el juicio que permite captar y evaluar la realidad, apreciar el desarrollo inicial de nuevos problemas y evaluar la direccionalidad del proceso.
Instancia de POST-EVALUACIÓN para comparar los efectos reales con los efectos esperados del plan.
Situación objetivo distinto de objetivos
b. Resolución de Problemas y Operaciones, que conduce a la acción. Es la vía de corrección mutua entre el plan y la realidad, ajustándose el uno al otro según las circunstancias mediante decisiones y acciones concretas. Estos ajustes pueden ser coyunturales o direccionales según sea el juicio estratégico del dirigente.
Es una instancia de PRE-EVALUACIÓN de los impactos.
Las condiciones
situacionales que en cada uno de los planos situacionales (reglas, acumulaciones y flujos)
son necesarias para obtener el
vector de resultados, conforma la Situación Objetivo
So = E ( GE, FEN. FLU) VDR
Son las variables terminales que
marcan direccionalidad (qué) y el
alcance (cuánto) de la situación objetivo.
Los objetivos son un Vector de Resultados
que esperamos alcanzar con el plan.
Las principales dificultades de este momento provienen de:
1. La comunicación (tendencia a ocuparse de lo urgente y no de lo estratégico)
2. El tiempo (discrepancia entre la velocidad con que cambia la situación y la velocidad con que un actor puede hacer e1 plan para actuar sobre ella).
Modos y sistemas de dirección
Criterios básicos de este momento:
- Concentración estratégica
- Flexibilidad táctica
bibliografía:
Matus: política, planificación y gobierno. Págs. 369 a 518. Síntesis de conceptos centrales de Matus: 359 a 368
Entrevista realizada por Huerta a Matus (completa).
Material: Metodología CiGob – Matus Procesamiento de problemas públicos (en el campus)
TÁCTICA Y ESTRATEGIA
El teórico prusiano Clausewitz dice: táctica es el uso de la fuerza en el combate y estrategia es el uso del combate para alcanzar el objetivo de la guerra.
El PES adopta esta misma definición, pero la generaliza en el ámbito más amplio del juego social diciendo: táctica es el uso de los recursos escasos en la producción de un cambio situacional y estrategia es el uso del cambio situacional para alcanzar la situación-objetivo.
- Implica la interacción con otros actores que reaccionan frente al plan, bien sea para oponerse, para cooperar o para adherirse a él.
- Implica precisar el criterio de lo importante como lo capaz de resolver la oposición de otros,
- Implica también preocuparse por la articulación de lo importante hoy con lo importante en el futuro.
- Se trata de hacer un uso adecuado de las oportunidades que le ofrece el contexto situacional a un determinado actor para materializar su plan.
LOS PROYECTOS
concepciones,
perspectivas y
racionalidades
PRINCIPIOS BÁSICOS DE DISEÑO DE ESTRATEGIAS
I. Apreciación eficaz de la situación
II. Adecuación de la relación recursos – objetivos
III. Concentración y continuidad estratégica
IV. Rodeo táctico.
V. Economía de recursos
VI. Conocimiento y valor del otro
VII. Valoración multitemporal y multidimensional
de consecuencias
VIII. Encadenamiento de las estrategias.
IX. Evitar lo peor tiene primera prioridad.
X. Evitar la certeza y las predicciones.