El organo administrativo

El organo administrativo

conceptos

la administración paraestatal

la administración publica centralizada

Con esta denomina se agrupa a diversas entidades, por lo general dotadas de personalidad jurídica y patrimonio propio o que muestran una organización análoga y que desempeñan funciones de derecho publico o de interés para el estado. El origen de la descentralización como forma de organización administrativa corre en paralelo al surgimiento de la necesidad de gestionar ciertas actividades sobre todo las de carácter económico. El régimen jurídico de las entidades publicas no se agota en los tipos orgánicos , también realizan funciones de autoridad o están a cargo de actividades estratégicas , de servicios públicos , de actividades de producción de bienes culturales o de otro tipo.

En el derecho administrativo es preciso profundizar en el conocimiento del organo por dos razones:

a) En la administracion publica la organizacion estatal adquiere mayor complejidad en cuanto a su estructura.

b) Los organos administrativos adquieren caracteristicas especificas que los distinguen de los organos jurisdiccionales y legislativos.

la estructura básica de la administración publica centralizada se forma por el presidente de la república y sus dependencias , estas son las secretarias de estado , los departamentos administrativos y la consejería jurídica

presidencia de la república

los organos desconcentrados

la consejería jurídica

los fideicomisos públicos

los organismos descentralizados

De acuerdo con la reforma constitucional de Diciembre de 1994, el Procurador General de la República dejo de tener el carácter de consejero jurídico de gobierno , dando lugar a una nueva dependencia: La Consejería Jurídica , al consejero le corresponden entre otras facultades de representación del ejecutivo en juicios constitucionales ( controversia y accion de inconstitucionalidad ); de revision de iniciativas de ley o los proyectos de reglamentos , decretos, acuerdos y ordenes que deban ser presentados o emitidos por el ejecutivo; de asesoría jurídica al ejecutivo, las dependencias y entidades federativas que los soliciten y la revisión de la actualización y simplificación del ordenamiento jurídico.

Al ser unipersonal hay coincidencias entre órgano y cargo , no puede ser suplido por alguno de los funcionarios de la administración en cambio puede ser representado por otro órgano que la ley prevea .

El art. 8 de la Ley Orgánica de la Administración Publica Federal , señala que el titular del poder ejecutivo federal contara con las unidades de asesoría de apoyo técnico y de coordinación que el propio ejecutivo determine conforme al presupuesto asignado .

OFICINA DE LA PRESIDENCIA : Esta integrado por

a) Secretaria particular del presidente de la República.

b) Coordinación de gabinetes y proyectos especiales.

c) Coordinación de imagen y opinión publica.

d) Coordinación de comunicación social.

e) Coordinación de asesores.

f) Coordinación general de administración

autoridad

Es una forma de organización administrativa utilizada por la administración publica para la mas eficaz y atención eficiente del despacho de los asuntos de su competencia, las secretarias de estado y los departamentos administrativos, podrán contar con órganos administrativos desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades especificas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso de conformidad con las disposiciones legales aplicables

las empresas de participación social mayoritaria

los departamentos administrativos

persona jurídica

secretarias de estado

Son los que el gobierno federal o alguna de las entidades paraestatales constituyen , con el propósito de auxiliar al ejecutivo federal en las atribuciones del estado para impulsar las áreas prioritarias del desarrollo y que cuenten con una estructura orgánica análoga a las otra entidades y que tengan comités técnicos . Como acto mercantil el fideicomiso es un acto jurídico por el cual el fideicomitente destina o afecta bienes o recursos a un fin cuya gestión encomienda a un fiduciario.

Son entidades creadas por ley o decreto del congreso de la unión o por decreto del Ejecutivo federal, con personalidad jurídica y patrimonios propios . Su regulación general esta en la Ley Federal de Entidades paraestatales. El objeto de los organismos descentralizados es la realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias , la prestación de un servicio publico o social y la obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social.

Son organos complejos a los que la ley distribuye competencia en asuntos del orden administrativo que a su vez es distribuida entre los organos simples que las componen:

Secretaria de gobernacion

Secretaria de Relaciones Exteriores

Secretaria de la Defensa Nacional

Secretaria de Marina

Secretaria de Hacienda y Credito Publico

Secretaria de Desarrollo Social

Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales

Secretaria de Energia

Secretaria de Economia

Secretaria de Agricultura, Ganaderia,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacion

Secretarria de Comunicaciones y transportes

Secretaria de la Funcion Publica

Secretaria de Educacion Publica

Secretaria de Salud

Secretaria de Trabajo y Prevision Social

Secretaria de la Reforma Agraria

Secretaria de Turismo

Secretaria de Seguridad Publica

En la actualidad han caido en desuso ,luego de la transformación del Departamento del Distrito Federal en el gobierno de la capital como entidad federativa

Este tipo de entidades esta formado por las Sociedades Nacionales de Crédito que son las instituciones de banca de desarrollo organizadas de acuerdo con la ley de Instituciones de Crédito y sus respectivos leyes ( Nacional Financiera , Banco Nacional de Comercio Exterior etc.) así como las sociedades de cualquier naturaleza que satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos:

1. Que el gobierno federal aporten o sean propietarios de mas del 50 % del capital social.

2. Que se hagan figurar títulos representativos de capital social de serie especial que solo puedan ser suscritos por el gobierno federal.

3. Que el gobierno federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoria de los miembros del organo de gobierno o su equivalente

El concepto de autoridad se refiere al tipo de facultad que ejercen el órgano, al carácter con que actúa, si la atribución corresponde al estado afectando unilateralmente el ámbito del gobernado , se dice que actúa como autoridad. Son todas aquellas personas que disponen de la fuerza publica en virtud de circunstancias ya legales , ya de hecho, y que por lo mismo estén en posibilidad material de obrar como individuos que ejerzan actos públicos, por el hecho de ser publica la fuerza con que disponen.

organo administrativo

Son formas particulares de manifestación subjetivizada, esto es de actuación en determinados ámbitos de validez en los que se establecen relaciones jurídicas, las personas jurídicas comprometen a sus representados por medio de los órganos competentes.

Es la unidad basica de imputacion juridica , identifica conjuntos de competencia que actuan como sujetos u operadores juridicos. Los elementos del organo administrativo son ; competencia, atribucion, facultad, prerrogativa , derecho, capacidad y potestad.

ubicación del órgano en la estructura administrativa

Una de las características fundamentales de la administración es su estructura jerarquizada y la presencia de la regla de instrucción. La constitución establece la jerarquía de los órganos o el modo de establecerla : el presidente tiene bajo su mando a los secretarios de estado y jefes de los departamentos, a las fuerzas armadas ( art. 89 constitucional, fracciones II, VI,VII), al consejo de salubridad general ( art. 73 fracc. XVI, 1a), y remite a la ley para la determinación de las relaciones que habrá entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo federal o entre estas y las secretarias de estado y departamentos administrativos ( art. 90 ). Los órganos desconcentrados estarán jerárquicamente subordinados al secretario de estado ( art. 27 ) o cuales funcionarios auxiliaran a los titulares de las dependencias( arts. 14 y 15 ) Los reglamentos interiores desarrollan la estructura y pueden precisar jerarquías ( art. 7)

constitución y organización administrativa

La constitución define el régimen presidencial y en este el Ejecutivo tiene diversas funciones relacionadas con la administración.

1.- Es el jefe de la administración publica, la cual a su vez lo auxilia en la función administrativa.

2.- Decide la orientación de las políticas publicas.

3.- En el ámbito administrativo , la facultad reglamentaria del ejecutivo es una facultad originaria y no delegada por el congreso.

4.- La organización fundamental de administración publica es decidida constitucionalmente ( centralizada y paraestatal ) y la ley tiene una función privilegiada mas no exclusiva en la determinación de las competencias y en la relación interorganica que existe entre ambas formas de organización administrativa.