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PPT 1 Hugo Vallejo Campbell
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Seminario-Conversatorio
"Actualización en Contrataciones del Estado desde una perspectiva de Gestión & Sistema de Abastecimiento"
Sistema Nacional de Abastecimiento
Expositor: Lic. Hugo Vallejos Campbell
¿Por qué Andina Global?
CONSTITUYE
UN HITO
SISTEMA NACIONAL
DE ABASTECIMIENTO
Decreto Legislativo
N° 1439
PROBLEMÁTICA
PROBLEMÁTICA
- El Sistema de Abastecimiento vigente desde 1977 a cargo del INAP.
- En el año 1995 se declaró en disolución el INAP y se transfirieron funciones a diferentes entidades.
- Regulada en la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (2007), este sistema administrativo no se ha desarrollado ni tiene un Ente Rector, lo que ha generado que las entidades del Sector Público se autorregulen.
- Actualmente lo que esta regulado es una parte de contrataciones (parte de abastecimiento) mediante Ley N° 30225 y sus modificatorias.
- Posibilidades de corrupción por la falta de un Sistema de Registro y Seguimiento de procesos, es alta.
- No se encuentra regulada la planificación de las necesidades.
- No se encuentra articulada la Bodega, distribución y transporte.
OBJETO Y FINALIDAD
El Decreto Legislativo tiene como finalidad establecer los principios, definiciones, composición, normas y procedimientos del Sistema Nacional de Abastecimiento; asegurando que las actividades de la Cadena de Abastecimiento Público se ejecuten de manera eficiente y eficaz, promoviendo una gestión interoperativa, articulada e integrada, bajo el enfoque de la gestión por resultados.
PRINCIPIOS
Adicionalmente a los principios de la Administración Financiera del Sector Público y los del Derecho Público en lo que resulte aplicable, el Sistema Nacional de Abastecimiento se rige por los siguientes principios:
OBJETO Y FINALIDAD
ECONOMÍA
Y EFICACIA
1. Economía: Consiste en una gestión desarrollada aplicando criterios de simplicidad, ahorro en el uso de bienes, servicios y obras, empleo razonable de los recursos públicos y maximización del valor por dinero.
2. Eficacia: Consiste en una gestión orientada al cumplimiento de las metas y objetivos, con los recursos disponibles, en la oportunidad requerida, cumpliendo las normas y procedimientos establecidos.
3. Eficiencia: Consiste en una gestión empleando los medios necesarios, con criterios de calidad y buscando siempre el máximo rendimiento de los recursos humanos y materiales asignados.
4. Oportunidad: Consiste en que las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público doten a las entidades, en tiempo y modo oportuno, de los bienes, servicios y obras dentro de las fechas programadas para el cumplimiento de sus funciones y actividades.
5.Predictibilidad: Consiste en la realización de procedimientos y la elaboración de información con la finalidad de generar confianza y certidumbre en las decisiones de los actores a través del empleo de criterios uniformes y objetivos en el desarrollo de las actividades del Sistema.
EFICIENCIA,
OPORTUNIDAD, PREDICTIBILIDAD
6. Racionalidad: Consiste en una gestión desarrollada mediante el empleo de métodos y procedimientos lógicos que permitan optimizar el empleo eficiente de los fondos públicos.
7. Sostenibilidad Ambiental, Social y Económica: Consiste en una gestión basada en el desarrollo sostenible en la Cadena de Abastecimiento Público, respetando el medio ambiente y el desarrollo social y económico, a fin de priorizar estratégicamente las necesidades de la ciudadanía y el empleo eficiente de los recursos públicos.
8. Transparencia: Consiste en que las entidades del Sector Público proporcionan información clara y coherente con el fin que las actividades del abastecimiento sean comprendidos por todos los actores que participan del Sistema Nacional de Abastecimiento, garantizando que la información que contienen sea pública, accesible, confiable y oportuna, en base a la aplicación de instrumentos y herramientas para el registro y seguimiento integral del Sistema.
RACIONALIDAD
SOSTENIBILIDAD
TRANSPARENCIA
ÀMBITO DE APLICACIÒN
I. Sector Público No Financiero:
a. Entidades Públicas:
I. Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
II. Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional, Contraloría General de la República y Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
III. Universidades Públicas.
IV. Gobiernos Regionales.
V. Gobiernos Locales.
VI. Organismos públicos de los niveles de gobierno regional y local
ÀMBITO DE APLICACIÒN
ÀMBITO DE APLICACIÒN
I. Sector Público No Financiero:
b. Empresas Públicas No Financieras:
I. Empresas Públicas No Financieras del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales, fuera del ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE).
II. Empresas Públicas No Financieras bajo el ámbito del FONAFE.
c. Otras formas organizativas no financieras que administren recursos públicos, tales como:
I. Caja de Pensiones Militar Policial.
II. Seguro Social de Salud (EsSALUD).
III. Administradores de Fondos Públicos.
ÁMBITO DE APLICACIÒN
2. Sector Público Financiero:
a. Banco Central de Reserva del Perú.
b. Empresas Públicas Financieras:
I. Empresas Públicas Financieras del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales, fuera del ámbito del FONAFE.
II. Empresas Públicas Financieras bajo el ámbito del FONAFE.
c. Otras formas organizativas financieras que administren recursos públicos.
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
El Sistema Nacional de Abastecimiento es el conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos para la provisión de los bienes, servicios y obras, a través de las actividades de la Cadena de Abastecimiento Público, orientadas al logro de los resultados, con el fin de lograr un eficiente y eficaz empleo de los recursos públicos.
La Cadena de Abastecimiento Público es el conjunto de actividades interrelacionadas que abarca desde la programación hasta la disposición final, incluyendo las actividades involucradas en la gestión de adquisiciones y administración de bienes, servicios y ejecución de obras para el cumplimiento de la provisión de servicios y logro de resultados, en las entidades del Sector Público. No comprende lo regulado por la Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales y sus normas
complementarias y conexa.
Finalidad de la norma:
- Se busca promover una gestión ágil y eficiente, con una visión sistémica e integral, en la CADENA DE ABASTECIMIENTO PÚBLICO bajo el enfoque de la gestión por resultados para lograr valor público, determinando los marcos jurídicos específicos que permitan modernizar, automatizar y dinamizar la administración pública para el desarrollo del país.
Conforman el Sistema Administrativo de Abastecimiento:
- La Dirección General de Abastecimiento como ente rector constituye la más alta autoridad técnica normativa de este Sistema.
- El Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado-OSCE.
- La Central de Compras Públicas- PERÚ COMPRAS.
- Las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público
FINALIDAD
DE LA NORMA
Y CONFORMACIÒN DEL SISTEMA
La Dirección General de Abastecimiento del Ministerio de Economía y Finanzas es el ente rector del Sistema Nacional de Abastecimiento. Ejerce sus atribuciones y su vinculación con los conformantes del Sistema y de la Administración Financiera del Sector Público, según las normas que la regula. Son funciones de la Dirección General de Abastecimiento:
I. Ejercer la máxima autoridad técnico-normativa del Sistema Nacional de Abastecimiento, dictando normas relacionadas con su ámbito de competencia.
2. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión de las actividades que componen el Sistema Nacional de Abastecimiento.
3. Aprobar la normatividad y los procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Abastecimiento.
DIRECCIÓN GENERAL DE ABASTECIMIENTO
4. Emitir las directivas y normas complementarias referidas a la estandarización e integración en la prestación de los servicios de mantenimiento, alquiler de locales, seguro, seguridad, distribución, almacenamiento y otras actividades relacionadas al Sistema.
5. Establecer las disposiciones para la identificación, selección y sistematización de buenas prácticas en las diferentes actividades que desarrolla, a fin de promover la mejora continua de sus actividades.
6. Conducir y promover la operatividad, articulación e integración del Sistema Nacional de Abastecimiento con las entidades del Sector Público.
7. Emitir opinión vinculante en materia del Sistema Nacional de Abastecimiento.
8. Difundir la normatividad del Sistema Nacional de Abastecimiento, así como desarrollar y promover acciones de capacitación y la certificación de los responsables de las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público.
9. Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema Nacional de Abastecimiento.
10. Definir los sistemas de información e informáticos del Sistema Nacional de Abastecimiento.
11. Emitir las directivas correspondientes para efectuar el monitoreo y evaluación del desempeño del Sector Público sobre la base de la gestión por resultados, en lo concerniente al Sistema Nacional de Abastecimiento.
12. Proponer la delegación o encargo de funciones a los organismos públicos integrantes del Sistema Nacional de Abastecimiento.
ÀREAS INVOLUCRADAS
EN LA GESTIÒN DE LA CADENA
DE ABASTECIMIENTO PÙBLICO
Las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público son responsables de la programación y gestión del abastecimiento y la ejecución de las actividades del Sistema, de conformidad con la normativa emitida por la Dirección General de Abastecimiento.
Son funciones de las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público, según corresponda, las siguientes:
- Gestionar y ejecutar las actividades comprendidas en el Sistema Nacional de Abastecimiento.
- Proponer normas, lineamientos y directivas de gestión interna en el ámbito institucional sobre la operatividad y las actividades a su cargo.
- Programar, dirigir, ejecutar y controlar la aplicación de las actividades de la Cadena de Abastecimiento Público.
- Coordinar, programar, ejecutar, supervisar e informar transparentemente los procesos de contratación de bienes, servicios y obras requeridos por la entidad del Sector Público.
- Coordinar, consolidar y elaborar la programación de los bienes, servicios y obras, requeridos por las entidades del Sector Público en sus respectivos cuadros de necesidades.
- Coordinar, formular y programar el plan anual de contrataciones.
- Administrar los activos fijos y consolidar la información sobre su estado de conservación.
- Planificar y conducir las actividades de almacenamiento y distribución.
- Gestionar y ejecutar los actos de adquisición, administración, disposición, registro y supervisión de los bienes.
- Realizar coordinaciones y acciones de mantenimiento, conservación y seguridad sobre los bienes de uso de las entidades del Sector Público.
- Otras actividades propias del Sistema Nacional de Abastecimiento.
DISPOSICIÒN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA
Primera.- Modificación de diversos artículos de la Ley Nº 29151,
Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales
Modificase el artículo 3, el literal d) del artículo 4, el literal a) del artículo 6, el literal c) del párrafo 14.1 del artículo 14 de la Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, conforme a lo siguiente:
Artículo 3.- Bienes estatales
Para los efectos de esta Ley, los bienes estatales se circunscriben a los predios, tales como terrenos, áreas de playa, islas, y otros de dominio privado y de dominio público, que tienen como titular al Estado o a cualquier entidad pública que conforma el Sistema Nacional de Bienes Estatales, independientemente del nivel de gobierno al que pertenezcan, conforme se establezca en el Reglamento.
INTEGRACIÒN
INTRASISTÈMICA
Las actividades del Sistema Administrativo de Abastecimiento son los siguientes:
- Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras
- Cuadro Multianual de Necesidades
- Programación Multianual de Inversiones
- Información del Catalogo Único de bienes y servicios
- Información del Registro Nacional de Proveedores
- Gestión de Adquisiciones
- Contratación
- Registro
- Gestión de contratos
ACTIVIDADES DEL SISTEMA
Administración de bienes
- Almacenamiento de bienes muebles
- Distribución
- Mantenimiento
- Disposición final
PROGRAMACIÒN MULTIANUAL DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS
PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS
La Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras, como parte del Proceso de Programación de Recursos Públicos de la Administración Financiera del Sector Público, tiene por finalidad la determinación de los costos de bienes, servicios y obras necesarios, para el funcionamiento y mantenimiento de las entidades del Sector Público; así como para el mantenimiento de los activos generados por la inversión pública.
La Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras se desarrolla a través de la elaboración del Cuadro Multianual de Necesidades.
Cuadro Multianual de Necesidades
El Cuadro Multianual de Necesidades comprende las actividades mediante las cuales se prevén las necesidades de bienes, servicios y obras, para el cumplimiento de las metas de las entidades del Sector Público, por un período no menor de tres (3) años.
Para la elaboración del Cuadro Multianual de Necesidades se requiere de los siguientes insumos:
1. La Programación Multianual de Inversiones.
2. Información del Catálogo Único de Bienes y Servicios.
3. Información del Registro Nacional de Proveedores.
CATÁLOGO ÚNICO DE BIENES Y SERVICIOS
El Catálogo Único de Bienes y Servicios es un instrumento de racionalización, eficiencia y economía del Sistema Nacional de Abastecimiento, que cuenta con información estandarizada para la interrelación con los otros Sistemas Administrativos. Fortalece la programación y mejora la calidad del gasto público.
La Dirección General de Abastecimiento desarrolla y actualiza el Catálogo Único de Bienes y Servicios.
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
El Registro integra de manera única a todos los proveedores, independientemente del régimen legal de contratación, de acuerdo a los lineamientos técnicos emitidos por la Dirección General de Abastecimiento.
GESTIÓN DE ADQUISICIÓN
La Dirección General de Abastecimiento propone y/o emite las normas y reglamentos referidos a la contratación de bienes, servicios y obras, así como aquellas que son necesarias para la integración progresiva de los diversos regímenes legales de contratación en un régimen unificado.
La Gestión de Adquisiciones, de manera enunciativa, comprende las siguientes actividades:
1. Contratación.
2. Registro.
3. Gestión de contratos.
- Contratación
La Contratación comprende los procedimientos, actividades e instrumentos mediante los cuales se convoca, selecciona y formaliza la relación contractual para la adquisición de los bienes, servicios y obras requeridos por las entidades del Sector Público, para satisfacer las necesidades que demanden su operación y mantenimiento.
- Registro
El Registro comprende los procedimientos, actividades e instrumentos mediante los cuales se registra y formaliza la tenencia o derechos sobre bienes muebles e inmuebles, servicios u obras contratadas por las entidades del Sector Público, así como su aseguramiento bajo cualquier forma establecida en la legislación nacional para su uso y control.
- Gestión de contratos
La Gestión de contratos comprende el monitoreo y administración de la ejecución de contratos de bienes, servicios y obras, hasta su culminación.
ADMINISTRACION DE BIENES
La Administración de Bienes, como parte del Proceso de Gestión de Recursos Públicos de la Administración Financiera del Sector Público, comprende las siguientes actividades:
I. Almacenamiento de Bienes Muebles.
2. Distribución.
3. Mantenimiento.
4. Disposición final.
- Almacenamiento
El Almacenamiento de Bienes Muebles comprende los procedimientos, actividades e instrumentos referidos a la recepción, verificación y control de calidad, internamiento y registro, ubicación de bienes, preservación, custodia y control de stocks.
- Distribución
La Distribución comprende los procedimientos, actividades e instrumentos referidos a las operaciones de asignación y traslado de bienes a los usuarios.
- Mantenimiento
El Mantenimiento comprende los procedimientos, actividades e instrumentos mediante los cuales se garantiza el funcionamiento de los bienes para mantener sus condiciones eficientes de operación, preservar su uso y vida útil.
- Disposición Final
La Disposición Final comprende los procedimientos, actividades e instrumentos mediante los cuales se regula y decide el destino final de los bienes que incluye los actos de administración, disposición u otras modalidades, para una gestión adecuada del patrimonio, mediante su reasignación, venta o baja definitiva
SISTEMA DE PLANEAMIENTO
GRACIAS!!
Expositor: Hugo Vallejos Campbell