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Hacienda Pública - J.C. Restrepo

Descripción

Descripción del objeto de la Hacienda Pública

Gerhard Colm

Estudia la forma en que se logran los objetivos del Sector Público a través de:

Ingresos - Gastos Públicos

Dirección, administración de la deuda

Transacciones correspondientes

Disciplina que analiza los objetivos biscados por el Sector Público (ingresos - gastos presupuestados).

Disciplina autónoma pero profundamente vinculada a otras ciencias y artes.

Elementos Centrales

Cuando se escribe sobre Hacienda Pública se hace la distinción de dos enfoques:

Enfoques

1

Dogmático

Analiza el fenómeno de las Finanzas Públicas desde la perspectiba del "deber ser".

Objetivos deseables

Estructura tributaria más conveniente - Mayor eficiencia de ejecutar los gastos públicos

2

Positivo

Análisis de los fenómenos hacendísticos tal como "efectivamente" se presentan en la vida real.

Indagará:

Distribuciónde las cargas impositivas entre los estratos sociales.

Influencia en el comportamiento electoral.

Correlaciones entre grupos de presión y el patrón de gasto público.

Propósitos

El objeto central de la Hacienda Pública consiste en el estudio de aquellos propósitos que buscan desarrollar el sector público cuando actúa como recaudador o como inversor de recursos presupuestales.

Propósitos

El Estado establece una determinada política de recaudos o de gastos públicos, dotar la comunidad de cierta cantidad de bienes colectivos.

Musgrave determina que la Hacienda Pública tiene tres objetivos:

• Redistribución.

• Estabilidad.

• Desarrollo económico.

Existía un mínimo de intervención en la actividad económica y un máximo de neutralidad frente al comportamiento de los agentes económicos.

Hacienda Pública Clásica

Crisis económica 30's

Teorías keynesianas

El contexto de las finanzas públicas y el campo de acción de la Hacienda Pública se amplió.

Inició un proceso de precisar cuál era el papel que desempeñaba la política fiscal en el comportamiento macroeconómico.

CAMBIOS

El Suministro de Bienes y Servicios

Suministro Bienes Colectivos

Economía de Mercado

Esquema Bienes y Servicios

La cantidad de bienes ofrecidos dependerá de la cantidad de factores productivos disponibles y de los mensajes que a través del sistema de precio emiten los consumidores a los productores sobre sus preferencias adquisitivas.

Cuando un consumidor esta indispuesto a pagar por el precio que el mercado señala, por lo que se le excluye la posibilidad de adquirir y beneficiarse de dicho bien o servicio.

Principio de Exclusión

Existe un conjunto de bienes y servicios que no pueden suministrarse a través de los mecanismos normales del mercado, de lo contrario resultan suministros deficientes.

Bienes y Servicios Colectivos

Razones

Su producción, por las economías de escala que requieren, solamente se puede realizar a través de un monopolio estatal.

Externalidades

Situaciones en las cuales los beneficios colectivos que se reciben son mayores que los beneficios que obtendría un particular en el evento de suministrar el mismo bien o servicio.

Tipos de Bienes

Para seguir con la terminología de Musgrave, podemos distinguir dos tipos de bienes colectivos:

Principio de Indivisibilidad

No puede ser distribuido en porciones o individualizadas, sino que de ellas gozan colectivamente todos.

Necesidades Sociales

No sometidas al Principio de Exclusión

Su suministro no depende de un sistema específico de precios que excluye a quien no lo paga.

Principio de Exclusión

Sistema de Precios

No existe un sistema tan sencillo como el de los precios para que se expresen las preferencias de los usuarios. Las preferencias se determinan a través de los procesos políticos y la toma de decisiones gubernamentales.

Bienes Meritorios

Bienes Meritorios

Su satisfacción se hace a través del presupuesto público adicionalmente a lo que se suministra del mismo bien a través del mercado y es pagado por los compradores privados.

sometido al Principio de Indivisibilidad

Principio de Indivisibilidad

Se le puede otorgar a unas personas y a otras no.

Sometido al Principio de Exclusión

Principio de Exclusión

Depende del proceso presupuestal dado que puede incluir a unos y a otros no.

La función redistributiva de la Hacienda Pública

Función Redistributiva

Se consideró que las finanzas públicas tenían como objetivo incorporar el menor número de alteraciones en la actividad económica de la distribución de la renta y el ingreso nacional.

Óptimo Paretiano

Óptimo Paretiano

El principio según el cual el bienestar colectivo estaba preservado de manera óptima cuando se dejaban obrar a plenitud las fuerzas del mercado y se establecía el menor tipo de interferencias.

La neutralidad fiscal

Neutralidad Fiscal

Neutralidad por compensación

Neutralidad por Compensacio

El impuesto que se recauda se redistribuye de tal manera que para los contribuyentes representa una compensación igual al costo que les ha representado el pago del impuesto.

Incidencia de la economía

Incidencia Económica

Cuando la incidencia de la economía pública dentro del conjunto de la economía nacional es tan insignificante que lo que sucede al interior de las finanzas públicas “no influye en forma sensible sobre la distribución precedente de las rentas”.

Objetivos de la función redistributiva

Objetivos Redistribución

Mejorar la distribución global de la renta nacional. Mientras mayor es el atraso económico de un país, mayor suele ser la deficiencia en la distribución de la renta nacional.

Mejorar Distriución

Mejorar Segmentos

Mejorar relativamente los segmentos más pobres, aquellos que según la terminología internacional se denominan población de pobreza absoluta.

Distribuir Ingresos

Distribuir los ingresos de los grupos más fuertes de la población, para lo cual tiene un papel fundamental el diseño de la progresividad en ciertos impuestos.

Formas de Redistribución

Existen varias modalidades mediante las cuales la Hacienda Pública puede cumplir efectos redistributivos.

Reparto personal de las rentas

Reparto personal de las rentas

Logra disminuir el ingreso global de unos segmentos de la población y reasignarlos hacia segmentos más desfavorecidos.

Reparto Funcional de las renta

Reparto funcional de las rentas

No se buscan transferencias interpersonales, sino redistribuciones por actividades económicas.

Reparto sectorial o territorial

Reparto sectorial o territorial

Busca reorganizar la forma como la renta nacional se distribuye entre las diversas entidades geográficas.

Reparto entre agregados económicos

Reparto entre agregados económicos

El ahorro y el consumo. Los instrumentos de la Hacienda Pública pueden estimular uno y desalentar el otro para lograr efectos de tipo económico.

La eficacia redistributiva de los diversos instrumentos fiscales

Eficacia Redistributiva

El gasto es un instrumento más eficaz para cumplir los propósitos redistributivos de los impuestos.

La estructura tributaria suele ser reducida, con un altísimo apoyo de las rentas asalariadas, que son aquellas sobe las cuales pueden establecerse un control mayor.

Eficacia Gasto Público

Por eso, la eficacia de los impuestos, van acompañados de políticas redistributivas a través del gasto público.

Sí una porción del gasto público se orienta hacia los segmentos más desvalidos de la sociedad se puede llegar con mucha más precisión a atender necesidades de los segmentos hacía los cuales se quiere hacer gravitar los propósitos redistributivos de la Hacienda Pública.

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