Presentó un proyecto de ley, que oficiaria de bisagra entre el período de organización legal del sistema y los procesos signados por una fuerte expansión del sistema y por los numerosos intentos de reforma del sistema educativo.
Autorizaba al concejo nacional de educación a fundar escuelas en cada rincón de la republica.
Dos antecedentes:
-Las subvenciones que la nación giraba a las provincias desde 1871
- La potestad que tenía el gobierno nacional para establecer escuelas de aplicación en las escuelas normales provinciales.
Afirmando que la acción del estado nacional no sólo resultava legítima, sino benéfica para las provincias.
La creación de escuelas Láinez en las provincias alcanzó un 11% del total de escuelas primarias fiscales (438 escuelas) ascendiendo luego al 39% (3.602 escuelas) en 1936.
Luego las escuelas Láinez superaban la cantidad de escuelas provinciales.