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Diseño de Políticas Públicas
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DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Equipo 1
Arvizu Montaño Paola
Javier Jennifer
Miller Gerardo
Muñoz Cano Dania
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
1
“La novedad y valía del libro es justamente que nos ofrece un método estructurado (no un recetario)”
– Lo teórico no sirve de nada si se quiere imponer ante la práctica pues es solo un apoyo no un molde unitalla.
El libro se divide en dos partes:
1.- Conceptual
2.- Metodológica y técnica
2
Step 2
Make a product
3
Step 3
Sell the product
CAP 1 Y 2
DONDE TODO EMPIEZA
CAPITULO 1 Y 2
¿Porqué las buenas intenciones de políticos y funcionarios no se traducen en buenos resultados?
1.- Diseño profesional con método
La resupuesta más común a esta pregunta: No hubieron recursos suficientes para la solución.
La respuesta del autor: porque los gobiernos están llenos de improvisación de funcionarios con poca preparación en políticas públicas
EL MUNDO DE LA IMPROVISACIÓN
2.- Líder de proyecto excepcional
4.- Equipo de alto desempeño para ejecutarla
5.- Voluntad política para negociar con opositores
3.- Plan de implementación impecable
EL MUNDO DE LA IMPROVISACIÓN:
La elección de funcionarios clave se realiza con base en recomendaciones
EL MUNDO DE LA IMPROVISACIÓN
Muchas veces estos resultados de los que se hablaban se dan porque la persona a cargo de tomar las decisiones no está preparada para hacerlo.
Se da esto muchas veces porque a esos mandos medios y superiores se llega por recomendaciones, el cual no es la base del problema, el problema es cuando solo por ser recomendado se obtiene el empleo y no se considera lo más importante como la capacidad.
Como bien ya sabemos la grán mayoría llegan a el lugar por la recomendación y ya, lo cual está creando una epidemia en los gobiernos de LATAM.
Existe alta rotación de personal en gobiernos de América Latina
LA ROTACIÓN DE PERSONAL
El segundo elemento que permite responder porque las buenas intenciones de políticos y funcionarios no se traducen en buenos resultados es la rotación del personal gubernamental, la cual es un problema que aqueja a muchos gobiernos de América Latina.
Lo que esto significa es que con cada cambio de gobierno cambia la persona que estaba en el puesto, lo que hace que se desestablilice lo que se había logrado, es decir cada 3-6 años cambian los empleados de la administración y los que ya habían obtenido la experiencia en un ambito se van y llegan personas que la mayoría del tiempo no tienen la experiencia para desempeñar correctamente el cargo y esto lleva a que los programas implementados y a medio camino se vean afectados o se estanquen.
Se realizan pocas evaluaciónes ex - ante en agencias de gobierno
Un ultimo elemento clave por lo que las buenas intenciones de políticos no se reflejan en éxitos es la falta de evaluaciones ex – ante.
Una evaluación ex – ante es un “ exámen o valoración de una propuesta de intervención que busca solucionar o mitigar problemas o necesidades que aquejan a una comunidad de personas ates de que ésta se realice”
La evaluación en programas gubernamentales permite diseñar de manera óptima un programa a fin de que obtenga los resultados deseados con el menos costo posible.
LAS EVALUACIONES
Guia para valorar ideas de política pública a traves de 5 etápas:
1.- Análisis de problema
2.- Análisis de soluciones
3.- Análisis de factibilidad
4.- Recomendación de política pública
5.- Plan de acción
¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
Antecedentes, teoría y práctica.
¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
¿CUÁL ES EL ORÍGEN DE POLÍTICAS PÚBLICAS?
La ciencia polícica cuyo objeto de estudio en la actualidad se atribuye al acceso y mantenimiento del poder, tiene su origen en el pensamiento clásico griego.
Para algunos se define como la ciencia del poder, mientas que para otros se concibe como la ciencia del Estado. Sin embargo, todas las definiciones de ciencia política tienen como punto en común la noción del poder.
¿CUÁL ES EL ORÍGEN DE POLÍTICAS PÚBLICAS?
Entonces: ¿las políticas públicas son materia de la ciencia política o o de la administración pública?, ¿cuál es su objeto de estudio? Y ¿cuándo surgieron?
Mientas la ciencia política se ha enfocado en las relaciones de poder y la administración pública en la acción gubrnamental, las políticas públicas nacieron para estudiar la toma de decisiones en el ámbito de lo público.
Harold Lasswell (1902-1978)
Harold Lasswell
Se le atribuye el inicio del estudio de las políticas públicas en 1951, con la publicación de The Policy Siences: Recents Developements in Scope and Method, que trata sobre la generación de ideas y del uso de información estadística para la elaboración y ejecución de mejores acciones de gobierno. Para él las políticas públicas deberían responder tres preguntas:
1- ¿Cómo tomar decisiones de gobierno más inteligentes?
2- ¿Cómo generar y mejorarla información para los funcionarios a cargo del diseño de políticas públicas?
3- ¿Cómo incorporar en el gobierno mayores niveles, dosis de ciencia y racionalidad?
Herbert Simon (1916-2001)
Herbert Simon
Realizó importantes aportaciones en dierentes áreas del conocimiento. Sus ideas (en ciencia política) han sido trascendentales pues se orientaron a la forma en cómo se toman las decisiones, diseñando el modelo racional de adopción de decisiones. El modelo se conforma por 5 etapas:
1- Establecimiento de alternativas y priorización de objetivos
2- Identificación y generación de todas las opciones
3- Cálculo y valoración de las consecuencias de dichas opciones
4- Comparación de las opciones
5- Elección de la opción o conjunto de opciones que maximicen las objetivos priorizados.
Charles E. Lindblom (1917- )
Charles E. Lindblom
Se le atribuye la teoría del incrementalismo en la toma de decisiones de política pública.
Rechazaba la idea de que la formulación de políticas públicas tendria que obedecer a una serie de etapas y propuso un modelo que tomaba en cuenta el poder y la interacción entre fases y etapas.
Yehezkel Dror (1928- )
Yehezkel Dror
Representa un punto medio entre las dos corrientes mencionadas, ya que critica la postura del incrementalismo de Lindblom, aunque reconoce que la formulación de políticas públicas es demasiado compleja para ajustarse al modelo racional.
Propone un modelo que combina elementos centrales del modelo racional con factores fuera del modelo de la racionalidad pura.
¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
En la opinión de los autores
¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
HAROLD LASSWELL
Conjunto de disciplinas que se ocupan de explicar los procesos de elaboración y ejecución de las políticas, y se encargan de localizar datos y elaborar interpretaciones reelevantes para los problemas de políticas de un periodo determinado.
YEHEZEKEL DROR
El objetivo de la ciencia de políticas es contribuir a la mejora de las decisiones públicas a corto y largo plazo. Su primer objetivo, es aportar su contribución a los procesos reales de decisión, marcará todas sus actividades, pero no impedirá que la investigación y la teoría pura sean un componente de estas.
LUIS. F. AGUILAR VILLANUEVA
LUIS. F. AGUILAR VILLANUEVA
Las carácteristicas fundamentales de la política pública son: su orientación hacia objetivos de interes de interes o beneficio público y su idoneidad para realizarlos; la participación ciudadana con el gobierno en la definición de objetivos, instrumentos y acciones de la política; la decisión de la política por el gobierno legíitimo y con respeto a la legalidad; la implementación y enavluación de la política. Pero lo distintivo de la política pública es el hecho de integrar un conjunto de acciones estructuradas, estables y sistemáticas.
ANDRÉ-NOEL ROTH DEUBEL
ANDRÉ-NOEL ROTH DEUBEL
Un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables, de medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática.
JULIO FRANCO CORZO
JULIO FRANCO CORZO
El libro nos dice que las políticas públicas son acciones de gobierno con objetivos de interés público que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad, para la atención efectiva de problemas públicos específicos, en donde participa la ciudadanía en la definición de problemas y soluciones.
O sea:
1- Las políticas públicas son acciones de gobierno con objetivos de interés público, que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad:
- Buscar objetivos de interés o beneficio público
- Ser resultado de un proceso de investigación
2- Para la atención efectiva de problemas públicos específicos
- Se propone que sea tiros de precisión dirigidos a resolver las principales causas de la problemática que se pretende solucionar
3- En donde participa la ciudadania en la definición de problemas y soluciones
- Propone que se incluyan las opiniones de la ciudadanía, especialemnte la de los afectados por el problema.
¿TODO LO QUE HACE EL GOBIERNO SON POLÍTICAS PÚBLICAS?
No, las acciones de gobierno se pueden clasificar en al menos tres tipos:
¿TODO LO QUE HACE EL GOBIERNO SON POLÍTICAS PÚBLICAS?
políticas de estado
Son acciones plasmadas en la constitución, conceptos claros que trascienden períodos de gestión de gobierno.
políticas de gobierno
Son acciones cotidianas y permanentes que se instrumentan por ramos y competencias administrativas por parte de las dependencias y entidades públicas, tienen como características:
1- Estar en los Planes Nacionales, Estatales y Municipales de Desarrollo
2- Tener un sello distintivo de la administración en turno
3- En la práctica administrativa, en algunos casos son actos protocolarios, de apoyo a campañas electorales, etc.
políticas públicas
Son acciones de gobierno con objetivos de interés público que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad
políticas públicas
¿CUÁL ES EL CICLO DE VIDA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
¿CUÁL ES EL CICLO DE VIDA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
gestación
- Se detecta la existencia de una demanda social que puede convertirse en un asunto de interés público
- Se añade a la agenda, de esta manera el gobierno atiende los problemas con base en la formación de la misma, existen tres tipos: Agenda Pública, Agenda Política y Agenda de Gobierno.
gestación
diseño
En esta etapa los servidores públicos o consultores analizar a detalle el problema y buscan soluciones creativas y viables para resolverlo.
diseño
implementación
Aquí inicia la puesta en marcha del plan de acción delineado en la etapa del diseño, se realiza el proceso de presupuestación, creación legal del programa, entrenamiento del equipo ejecutor y la comunicación social. Esta fase debe al menos responder las siguientes preguntas
- ¿Cuál es la mejor forma de ejecutar una política pública?
- ¿Cómo planear y administrar los recursos para ejecutarla?
- ¿Cómo comunicar a la población la nueva política pública?
Evaluación de impacto
Esta valora los efectos para determinar cómo ha cambiado una situación una vez que ha culminado la acción de gobierno. Existen varias evaluaciones a lo lago del proyecto:
- En la etapa del diseño es: Evaluación Ex – Ante
- En la etapa de implementación es: Evaluación Concomitante
- En la etapa de impacto es: Evaluación Ex – Post.
Esta etapa debería de contestar al menos dos preguntas:
- ¿La política pública generó los efectos deseados
- ¿Cuáles son las áreas de oportunidad para mejorar el diseño o los procesos de la política pública?
evaluación de impacto
¿QUÉ HACEN LOS ESPECIALISTAS EN POLÍTICA PÚBLICA?
¿QUÉ HACEN LOS ESPECIALISTAS EN POLÍTICA PÚBLICA?
Se dedican normalmente al análisis de política pública; esto es el consejo orientado al cliente, relevante para la toma de decisiones públicas. (según Weimer y Vinning).
Para considerarse especialista en política pública debe ser un profesional con al menos un posgrado en políticas públicas y más de 10 años realizando análisis de política pública.
¿EN DÓNDE TRABAJAN LOS ESPECIALISTAS EN POLÍTICA PÚBLICA?
Existen al menos tres áreas principales en los que se desempeñan:
¿EN DÓNDE TRABAJAN LOS ESPECIALISTAS EN POLÍTICA PÚBLICA?
Las empresas de consultoría y las Organizaciónes de Sociedad Civil
- Evaluación de Políticas Públicas
- Construcción de indicadores e índices para comparar el desempeño de gobiernos
- Estudios de buenas prácticas
- Análisis de Política Pública
La Administración Pública
- Análisis de Política Pública
- Evaluación y seguimiento a programas
- Redacción de discursos y presentaciones ejecutivas
Las universidades.
- Producción de conocimiento
- Evaluación de Políticas Públicas
- Estudios de buenas prácticas
¿QUÉ ES EL ENFOQUE DE POLÍTICA PÚBLICA?
¿QUÉ ES EL ENFOQUE DE POLÍTICA PÚBLICA?
El Diccionario Crítico de Ciencias Sociales de la Universidad Complutense de Madrid define al enfoque de política pública como: “conjunto de métodos que permiten descomponer la compleja esfera de la acción pública, en actividades muy distintasy analíticamente separables”.
El autor dice: “significa realizar un proceso riguroso de anális en las tres etapas del ciclo de vida de políticas públicas: diseño, implementación y evaluación”.
Las políticas públicas son acciónes de gobierno con objetivos de interés público que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad, para la atención efectiva de problemas públicos específicos, en donde participa la ciudadanía en la definición de problemas y soluciones.
CAP 3 Y 4
LOS ANÁLISIS
CAPÍTULO 3 Y 4
ALOP Una herramienta de análisis de políticas públicas
En las Políticas públicas exitosas se había gestionado un fuerte liderazgo; se había iniciado la ejecución en una organización con un equipo multidisciplinario de alto desempeño donde existía un sistema de monitoreo y seguimiento, y se había incorporado la opinión de personas a favor y en contra de la iniciativa a través de la política.
Así nació el método ALOP que estructura las herramientas que funcionarios públicos de América Latina pueden utilizar al formular e implementar sus políticas públicas.
¿Cuál es el elemento más importante en una política pública exitosa?
EL ANÁLISIS
Entendiéndose el análisis como una serie de exámenes detallados de un hecho para conocer sus elementos constitutivos, sus características representativas, así como sus interrelaciones y la relación de cada elemento en él.
Para analizar políticas públicas con el método ALOP, hay que saber estudiar el problema, para esto el autor 3 actividades clave.
Analizar el problema publico
Analizar las mejores soluciones
Analizar la factibilidad de dichas soluciones
EL LIDERAZGO
EL LIDERAZGO
“un líder es el representante de una comunidad o grupo, capaz de promover ideas o proyectos y de convencer y negociar para crear consensos, siempre teniendo como objetivo, servir a la comunidad que representa”
El método ALOP el liderazgo requiere de 3 actividades:
- Identificar un líder de proyecto
- Elaborar un plan de acción. (documento donde se presentan de forma clara y con detalle las acciones clave para llevar a cabo la implementación de la política pública)
- Gestionar fondos para el proyecto
LA ORGANIZACIÓN
“grupo de individuos unidos con el propósito común de alcanzar sus objetivos”.
En el método ALOP el elemento de organización para políticas publicas requiere 3 actividades:
1.-Descifrar el entorno de la organización
2.-Elegir un equipo del alto desempeño.
Un equipo de alto desempeño debe tener 4 características:
- Trabajar por objetivos y resultados
- Emprender estrategias innovadoras
- Trabajar en equipo
- Ser multidisciplinario
3.-Diseñar e implementar un sistema de seguimiento
LA POLÍTICA
En el método ALOP la política se refiere a las acciones que realiza el decisor que ha asumido la responsabilidad de defender y negociar la política pública con los opositores.
La política para políticas publicas requiere 3 actividades:
- Identificar los actores a favor del proyecto
- Identificar los actores en contra del proyecto
- Generar e implementar un plan de negociación
¿análisis, liderazgo, organización o política?
Cada uno de estos cuatro elementos ALOP requiere, sin excepciones, de los otros tres y formar una cadena, cuya fortaleza recae en la resistencia de cada eslabón que los compone.
¿análisis, liderazgo, organización o política?
Las cinco etapas para el diseño de políticas públicas viables
Las cinco etapas para el diseño de políticas públicas viables
- Análisis de problema
- Análisis de soluciones
- Análisis de factibilidad
- Recomendación de política pública
- Plan de acción de política pública
análisis del problema:
La primera etapa para el diseño de políticas públicas viables.
análisis del problema: La primera etapa para el diseño de políticas públicas viables.
Paso 1. Entender el problema público
Paso 1. Entender el problema publico
Cuestionario para entender el problema público:
- ¿Cuál es el problema?
- ¿Cómo llego el problema a la agenda de gobierno?
- ¿Quiénes son los afectados del problema?
- ¿Cuál es la intensidad del problema?
- ¿Qué tan difuso o concentrado está el problema?
- ¿Qué tan novedoso es el problema?
- ¿Qué tan urgente es el problema?
Paso 2. Cuantificar el problema
Paso 2. Cuantificar el problema
- El número de personas afectadas por el problema
- Las áreas geográficas en las que se manifiesta y
- Los costos que ha generado el problema publico
Paso 3. Análisis causal
Paso 3. Análisis causal
El análisis causal es, probablemente, el paso más importante en la etapa de análisis del problema, debido a que las soluciones que planteemos deben estar enfocadas en atacar las causas del problema.
El autor propone tres fuentes para identificar causas de problemas públicos.
1. Análisis de afectados.
2. Análisis de opinión de académicos y servidores públicos
3. Análisis económico para identificar las causas de un problema público
Paso 4. Enfoque 80/20 para identificar las causas más importantes
Paso 4. Enfoque 80/20 para identificar las causas más importantes
La idea central del principio 80/20 es que una “minoría” de causas o esfuerzos generan la “mayoría” de las consecuencias o resultados.
Bajo la premisa 80/20, aproximadamente una quinta parte de las causas genera la mayor parte del problema. estas son las causas que se deben considerar en el diseño de la política pública para generar más resultados con menos recursos y, con eso, lograr uno de los principios básicos de las políticas públicas: la eficiencia y la eficacia.
LA SEGUNDA Y TERCERA ETAPAS DEL DISEÑO
Por pasos
CAP 5 Y 6
La segunda etapa para el diseño de políticas públicas viables
Y los pasos para lograrlo...
La segunda etapa para el diseño de políticas públicas viables
Paso1. Establecer los objetivos y la población potencial
Establecer los objetivos
El primer paso para crear una solución de política pública es establecer claramente el objetivo. Además de escribir de forma clara el objetivo de la solución de política pública que se está buscando, es necesario especificar la población potencial, la cual será la base para establecer la población objetivo.
Paso2. Realizar una lluvia de ideas para proponer soluciones creativas
lluvia de ideas
La lluvia de ideas es una técnica de grupo para generar ideas originales en un ambiente relajado.
3 reglas básicas.
1- enfocarse en la cantidad de ideas.
2- no criticar las soluciones propuestas,
3- aceptar ideas originales.
Es muy importante presentar al grupo dos tipos de información:
1. El problema delimitado con la causa que se decidió atacar.
2. El objetivo de las soluciones que se propondrán (esto permite que la lluvia de ideas no salgan de contexto y las sesiones sean eficientes).
Paso3. Analizar las acciones actuales y de buenas prácticas de políticas públicas
Esta información nos permitirá identificar cuáles son las acciones que mejores resultados han generado, lo que nos dará una idea del tipo de actividades que la propuesta que estamos diseñando deberá incluir. A fin de evitar duplicidades, se puede llegar a la conclusión de que, en lugar de diseñar una política pública nueva, se pueden utilizar los esfuerzos de dependencias públicas y organizaciones de la sociedad civil
Análisis de prácticas actuales, conocer las acciones que actualmente están realizando los tres órdenes de gobierno y las organizaciones de la sociedad civil.
Los beneficios de este análisis son:
1. Evitar duplicidad de esfuerzos
Analizar las acciones actuales
5. Tener una visión más amplia de como se ha intentado mitigar el problema
3. Conocer que acciones se han tomado que no están resolviendo el problema público
2. Conocer desde hace cuánto tiempo se está atacando el problema
4. Conocer los logros y los alcances de los organismos, así como las reacciones de los afectados
Análisis de buenas prácticas de políticas públicas
Análisis de buenas prácticas
Un análisis de buenas prácticas de políticas públicas es la investigación de acciones exitosas con el fin de considerar su adaptación a la situación o problemática actual. Un análisis de buenas prácticas de política pública permite investigar acciones probadas que han mostrado ser las mejores soluciones posibles. Se recomienda seleccionar por lo menos dos de las mejores acciones que hayas identificado y realizar una entrevista con las personas encargadas del programa.
Paso4. Seleccionar las mejores soluciones y cuantificar sus costos
Seleccionar las mejores soluciones
Hasta este momento tienes dos listas de alternativas de política pública, la que generaste en la sesión de lluvia de ideas y la que generaste a partir del análisis de prácticas actuales y de buenas prácticas de políticas públicas.
Haz una sola lista y reduce a cuatro o cinco opciones. Ahora deberás realizar un análisis del presupuesto que se requiere para cada una de las alternativas. El presupuesto deberá estar dividido en costo de inversión y en costos de operación.
Paso5. Definir la población objetivo
Definir la población objetivo
En la mayoría de los casos, una política pública no puede atender a todos los afectados del problema públicos- población potencial-, debido a la escasez de recursos, cuestiones geográficas o por el tiempo que se ocuparía para atender a todos. Por lo tanto, del total de los afectados del problema, es necesario seleccionar a una población objetivo, la cual es aquella a la que la política pública estará en condiciones de atender una serie de requisitos o características previamente especificadas.
Tercera etapa para el diseño de políticas públicas viables
Análisis de factibilidad
La tercera etapa para el diseño de políticas públicas viables
Filtro1.Factibilidad presupuestal
Factibilidad presupuestal
El primer filtro de factibilidad deberá de ser el presupuestal, el cual permite identificar la disponibilidad de recursos para la implementación de la política pública que se está diseñando. Un análisis permite a los especialistas de política pública tener certeza sobre la probable asignación de recursos para las actividades indispensables que permitan la realización de la propuesta que se está planteando. Este filtro es de suma importancia, ya que nos permite descartar soluciones que serán imposibles de implementar porque están totalmente fuera del rango o del margen de maniobra del gobierno en cuestión.
Una propuesta de política pública es presupuestalmente factible cuando la relación entre programación y la disponibilidad de los recursos presupuestarios permitirá alcanzar los objetivos y las metas establecidas en la política pública.
Filtro2. Factibilidad socioeconómica
Se refiere a la valoración tanto económica como social de los costos y los beneficios de la política pública. Este análisis permite priorizar y comparar los beneficios de diferentes alternativas de política pública y mostrar si los recursos planeados serán utilizados eficientemente.
Los cuatro tipos de análisis socioeconómicos más utilizados:
Factibilidad socioeconómica
Análisis costo-beneficio
costo-beneficio
Proporciona un criterio para determinar si una política pública generara más beneficios que costos. En este análisis se asigna un valor monetario a todos los impactos que pudiera afectar a los grupos beneficiados o afectados por la propuesta de política pública que estamos buscando implementar.
Análisis simplificado o de perfil
simplificado
Se realiza un cálculo de costos y beneficios atribuibles al proyecto, tomando en cuenta los efectos sobre la población objetivo, en este caso, la cuantificación de costos y beneficios puede realizarse a partir de estudios técnicos o publicaciones ya existentes.
Análisis costo-efectividad
costo-efectividad
Permite comprar el grado de eficiencia relativa que tienen proyectos diferentes para obtener los mismos productos.
Justificación económica
Justificación económica
consiste en una descripción detallada del problema que se busca resolver, así como el sustento de la solución seleccionada. Es importante hacer una breve descripción, el desglose del monto de los componentes del proyecto y la fuente de recursos que va a llevar a cabo la inversión del proyecto
Filtro3. Factibilidad legal
Factibilidad legal
Este análisis es de suma importancia, ya que implica verificar que la solución propuesta contraviene a algún mandamiento establecido en la constitución, la normatividad y los reglamentos específicos. Muchas de las propuestas de política pública que se generan en la lluvia de ideas están fuera del marco de la ley, por lo que el análisis de factibilidad legal permitirá separar las que son legalmente viables y las que no. En caso de que existan normas jurídicas que pudieran ser violentadas, deberán realizarse las propuestas de modificación, estudiando la viabilidad de cada una de ellas tomando en consideración la constitucionalidad de las mismas
Filtro4. Factibilidad política
Factibilidad política
Este filtro evalúa a los actores involucrados, que puedan ser individuos, grupos u organizaciones, sus motivaciones, creencias y los recursos que tienen para oponerse o apoyar una propuesta de política pública.
Este filtro nos permite conocer los intereses y el poder que tienen las personas, grupos u organizaciones que estarían tanto a favor como en contra de la propuesta de política pública. Este análisis permite conocer que tan adverso o favorable será el contexto político en el cual operara la política pública.
Una vez que se tengan identificados a todos los actores, es conveniente elaborar una ficha que identifique los posibles recursos con los que pudiera disponer para hacer frente a un determinado contexto político.
Filtro5. Factibilidad ambiental
Factibilidad ambiental
La factibilidad ambiental permite evaluar el impacto que la política pública propuesta generara en el medio ambiente. Para este análisis de factibilidad es importante la asesoría de especialistas de carácter ambiental que pueden valorar, además del impacto, la sustentabilidad de la política pública. El estudio del impacto ambiental deberá valorar el grado de afectación que tendrá la propuesta y, en caso de afectarlo, plantear alternativas que subsanen en el corto y mediano plazo la degradación que podría generar
Filtro6. Factibilidad administrativa
Factibilidad administrativa
Muchas alternativas de política pública no pueden ser ejecutadas debido a que el área donde se planea implementar carece de capacidad organizacional para llevarla a cabo. La factibilidad administrativa se refiere a la condición organizacional que hace posible la idea de política pública.
Recursos necesarios para implementarla:
• Humanos: el número de personas capacitadas y disponibles para ejecutar la política publica
• Servicios auxiliares: servicios y productos complementarios para gestión de nuestra propuesta
• Tecnológicos: el equipo tecnológico y programas de computación
• Infraestructura física: los espacios físicos y las áreas básicas de trabajo
EL CÓMO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS VIABLES
CAP 7 Y 8
Recomendaciones y plan de acción
Recomendaciones de política pública
La cuarta etapa para el diseño de políticas publicas viables
Recomendaciones
¿Como escribir una recomendación de política pública?
¿Como escribir una recomendación?
- Escribir un memorándum de política pública para dar una recomendación
- Toma de decisión
¿Qué es un memorándum de política publica o Policy memo?
¿Qué es un policy memo?
Es un documento de análisis y recomendaciones que pretende influir en la toma de decisiones de política publica. Es un informe de hechos con una valoración y una interpretación del analista de política publica.
¿Cual es el propósito de un
policy memo?
¿Cual es el propósito de un policy memo?
Es promover información de política publica relevante para la toma de decisiones. En general entre mas alta es la jerarquía de un decisor, menor es su conocimiento sobre cualquier tema y menor su habilidad para enfocarse en uno solo.
Un memorándum de política publica efectiva debe:
¿Qué debe tener un policy memo?
1.- Explicar por que el problema es importante y por que se necesita tomar una decisión.
3.- Describir y recomendar un curso de acción claro.
2.- Suministrar los hechos esenciales y la información de apoyo con solida evidencia técnica y empírica, no anecdótica.
En un memorándum se responden las siguientes preguntas:
¿El memorandum qué responde?
- ¿Cuál es el problema?
- ¿de que manera puede definirse?
- ¿Cuál es el alcance y la severidad del problema?
- ¿Cuáles son las modificaciones que puede sufrir el problema en los próximos meses o años?
- ¿Qué metas y objetivos debería ser perseguidos para resolver el problema?
- ¿Cómo puede medirse el grado de éxito al enfrentar el problema?
- ¿Qué acciones se están llevando a cabo para tratar de resolver el problema?
- ¿Qué cursos de acción actuales o potenciales causan conflicto o desacuerdo entre las partes involucradas?
- ¿Qué opciones de política publica deberían ser consideradas para resolver el problema?
- ¿Qué opciones son preferibles, dados ciertos objetivos y metas?
Las diez recomendaciones de
Jack E. Appleman
10 recomendaciones
1. Reconoce que hay demanda de buenas escritos
2. Debes saber hacia donde estas llevando al tomador de decisiones
3. Procurar ser explicativo, claro y conciso.
4. Atrapar la atención de quien lee el documento
5. Escribir con un ritmo adecuado para mantener conectado al decisor
6. Organizar correctamente tu texto para que sea entendible
7. Elige un buen tono para producir los mejores resultados
8. Debes poner mucha atención en la gramática, la puntuación y la ortografía.
9. Edita, reescribe y refina
10. Cuida el aspecto y la estética del documento
Paso 1. realizar una recomendación de política publica
¿Cómo escribir un Policy memo?
realizar una recomendación
Secciones de un Policy memo para presentar un diseño de política publica
Secciones de un Policy memo
Sección 1: Encabezado
Sección 2: Resumen ejecutivo
Sección 3: Antecedentes
Sección 4: Análisis del problema
Sección 5: Análisis de solución
Sección 6: Análisis de factibilidad y la recomendación
Paso 2. Toma de decisión
Una vez que se ha escrito el policy memo con la recomendación de política publica, se solicita una reunion con la persona o grupo de personas que tomaran la decisión de ejecución o no de la acción pública .
Toma de decisión
Existen al menos tres posibilidades de decisión derivada de la recomendación de la política publica
Posibilidades de decisión
1. se acepta como esta
2. se piden cambios derivados de observaciones al análisis o de intereses especiales del decisor
3. se rechaza la recomendación
Plan de acción de política pública
La quinta y ultima etapa para el diseño de políticas publicas viables
Plan de acción
¿Cómo hacer un plan de acción para instrumentar una política pública?
¿Cómo hacer un plan de acción?
El plan de acción de la política pública debe considerar al menos seis aspectos:
- Planeación legal
- Planeación administrativa y programa presupuestal
- Reglas de operación
- Cabildeo
- Recomendaciones de evaluación y monitoreo
- Estrategias de comunicación
Paso 1: escribir un plan de acción de política pública
¿Cómo escribir un plan de acción?
- En el plan de acción de acción se presentan, de forma clara y a detalle, las acciones clave a llevar a cabo en la implementación de la política publica.
- Se sitúa en el paso intermedio entre el diseño y la implementación de la misma y se realiza una vez que se ha seleccionado la mejor alternativa de política pública.
Planeación legal
Planeación legal
Toda política publica requiere de un sustento de carácter legal, y dependiendo de la características de la misma, pueden ser uno o mas los elementos normativos que requiere.
También se deberá incluir la unidad responsable de la implementación y se deben tener en cuenta dos aspectos
1.- Que secretaria u organismos implementara la política pública.
2.- A que área especifica se le responsabilizara la implementación
2. Planeación administrativa y programación presupuestal
Planeación y programación
Deberá contener al menos cuatro apartados
1. recursos humanos
2. infraestructura física
3. recursos tecnológicos
4. mecánica operativa
Reglas de operación
Reglas de operación
En caso de que la política publica requiera de reglas de operación, estas deberán tener al menos cuatro apartados
1. introducción
2. alineación
3. objetivo general y objetivos específicos
4. lineamientos generales de la política publica
4. Cabildeo
Cabildeo
Aspectos para los cuales el cabildeo puede servir:
- Conocer a los involucrados que pueden incidir en la ejecución de la política publica
- Averiguar el poder económico, social o político que tienen los tomadores de decisión
- Educar a los tomadores de decisión sobre el tema o problema que quiere solucionar la política publica
- Informar sobre las soluciones que propones
- Saber si las soluciones que propones ya están consideradas o si se consideran otras
- Aprender acerca de otros tomadores de decisiones que pueden estar involucrados
- Comprometer a los tomadores de decisiones para actuar a favor en el problema o tema que te preocupa
5. Recomendaciones de evaluación y monitoreo
Evaluación y monitoreo
- Es necesario que en este apartado se considere que las evaluaciones de política publica podrán ser internas o externas
- Internas cuando algún equipo dentro de la agencia que operara la política publica las llevara a cabo
- Externas cuando una institución de educación superior o una consultoría es contratada para aplicarlas.
6. Estrategias de comunicación
Estrategias de comunicación
Esta debe considerarse de forma externa e interna:
- La interna se refiere a como se comunicara la política publica al equipo que participara en la implementación, así como a los servidores públicos de las diferentes agencias y dependencias que estén involucradas
- La externa tiene como objetivo dar a conocer a la sociedad la nueva política publica y plantear como resolverá el problema publico para el que fue creada
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