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1948 - Lina Merlin (padovana), prima senatrice, già madre costituente (nel 1958, omonima legge per l'abolizione della prostituzione)
1976 - Tina Anselmi, prima Ministro (del lavoro e presidente Commissione d'inchiesta P2)
1951 - Angela Guidi Cingolani, prima sottosegretario
all’Industria e commercio
1979 - Nilde Iotti, Presidente della Camera dei deputati
(già madre costituente)
2019 - Marta Cartabia,
Presidente della Corte Costituzionale
22.10.2022 - Giorgia Meloni,
Presidente del Consiglio
1995 - Emma Bonino, membro della Comm.ne europea con deleghe per gli aiuti umanitari
e la tutela dei consumatori
2018 - Maria Elisabetta Alberti Casellati, Presidente del Senato
https://www.senato.it/application/xmanager/projects/leg17/file/repository/relazioni/biblioteca/emeroteca/Donnedellacostituente.pdf
2023 - Margherita Cassano,
presidente della Corte di Cassazione
Guarentigie: non privilegi ma garanzie per svolgere il mandato liberamente.
Prima della riforma costituzionale del 1993, vigeva solo l'ok della camera: abusi (1987-1992 solo 43/358)
Incandidabilità: può sopraggiungere anche dopo la proclamazione dell'eletto e comporta il divieto di svolgere incarichi di governo.
- peculato è un delitto che si configura quando un pubblico ufficiale o un incaricato di un pubblico servizio si appropria del denaro o di un'altra cosa mobile che appartenga ad altri e della quale ha il possesso o la disponibilità in ragione del suo ufficio o servizio (Art. 314 e 316 c.p.).
1) insindacabilità delle opinioni:non perseguibili per le opinioni espresse nell'esercizio della funzione (Art. 68 Cost.) ma come privati...
3) assenza di vincolo di mandato: agire liberamente per votare e cambiare partito.
Rappresenta comunque tutti i cittadini, non solo i propri elettori.
Incandidabilità:
- per 6 anni con pena +2 anni reclusione, ad es mafia, terrorismo o...
Ineleggibilità: è un impedimento giuridico. Non può essere eletto chi assumerebbe una posizione che potrebbe privilegiarlo (Sindaci > 20mila abitanti perchè godrebbero di una posizione di vantaggio nei confronti degli elettori).
- corruzione si verifica quando un privato e un pubblico funzionario si accordano perché il primo corrisponda al secondo un compenso (non dovuto) per un atto in vario modo attinente alle attribuzioni di quest'ultimo (Art. 318 e ss. cp)
2) immunità parlamentare: no perquisizione o arresto salvo autorizzazione della camera di appartenenza/flagranza/sentenza definitiva
4) indennità: è stabilita dalla legge. Dubbi e critiche ma strumento per le classi più povere.
Incompatibilità: non si può essere contemporaneamente Senatore e Deputato o PdR o giudice della Corte Costituzionale.
- concussione "il pubblico ufficiale o l'incaricato di un pubblico servizio che, abusando della sua qualità o dei suoi poteri, costringe taluno a dare o a promettere indebitamente, a lui o a un terzo, denaro o altra utilità" (Art. 317 c.p.).
...è una prerogativa del Parlamento non del singolo: non vi si può rinunciare, ma al massimo invitare la Camera a procedere.
Il corpo elettorale italiano conta circa 52 milioni di cittadini.
Di questi, alle politiche di settembre '22 ha votato il 63,8%, la partecipazione più bassa nella storia della Repubblica.
I risultati sarebbero:
- non voto, 39;5%
- FdI, 14% (-> 26%)
- PD, 10% (-> 19%)
- M5S, 8,2% (-> 15,6)
- Lega, 4,6% (-> 8,9%)
- FI, 4,2% (-> 8,3%)
Dunque, il 37,2% del corpo elettorale (17 milioni di cittadini) ha scelto di non votare o votare scheda bianca ("solo" 493 mila)
https://www.instagram.com/p/Ci-SIdOohH_/
https://elezioni.repubblica.it/2022/elezioni-politiche/
La percezione dei risultati è dunque corretta?
https://www.openpolis.it/lastensionismo-e-il-partito-del-non-voto/
https://www.openpolis.it/i-numeri-del-partito-del-non-voto/
Diverse tipologie di maggioranza per votare...
Ogni camera approva il proprio regolamento che contiene le norme che disciplinano la vita della camera.
I lavori parlamentari possono essere rallentati con l'ostruzionismo: allungare i tempi di intervento, presentare troppi emendamenti.
I gruppi parlamentari coincidono con i partiti. È possibile crearne di nuovi con un numero minimo. Altrimenti gruppo misto.
Dal 1980 gli interventi in Aula sono regolamentati per evitare tali situazioni.
Esiste inoltre la procedura del canguro.
1) magg. assoluta: metà +1 degli aventi diritto al voto (201 o 101)
2) magg. semplice: metà +1 dei votanti (360 -> 181)
3) magg. qualificata: una quantità di voti maggiore v/ all'assoluta (decisioni di grande importanza che richiedono ampia condivisione)
4) magg. relativa: un numero di voti superiore a quelli ottenuti da ciascun'altra opzione nella stessa votazione, ma inferiore a quello di tutte le altre opzioni messe insieme, in cui...
A (5), B (4), C (3) su 12
Il Presidente della Camera (eletto dai componenti) la rappresenta e dirige i lavori (super partes). Coadiuvato dall'Ufficio di Presidenza (4 vice presidenti).
Comm.ni permanenti: composte in modo proporzionale rispetto alla presenza nella Camera dei partiti. Per materia. Ruolo nell'iter legislativo.
...definizione puramente lessicale inesistente nella normativa, è una prassi parlamentare che consente di votare gli emendamenti accorpando quelli in tutto simili e quelli di contenuto analogo. Approvato o bocciato il primo, risultano decaduti tutti gli altri.
Numero legale: la maggioranza assoluta dei parlamentari (metà +1). Ma se non è richiesto è presunto.
Le sedute del Parlamento sono pubbliche (canali satellitari e siti internet)
Comm.ni d'inchiesta: stessi poteri della Magistratura (senza emettere sentenza). Ustica o Massoneria P2
Scrutinio segreto foglio nell'urna, pag. 132) o palese (appello nominale o voto elettronico)
https://www.repubblica.it/politica/2016/02/16/news/scheda_supercanguro-133543398/
Conseguenze: stesso peso per i voti degli elettori e tutela piccoli partiti, ma tanti in Parlamento -> Governi meno stabili.
maggioritario a doppio turno con ballottaggio:
per i Sindaci dei Comuni più grandi. Se non c'è 50%+1 aventi diritto -> 2° turno fra i primi due arrivati.
collegio elettorale:
una porzione del territorio statale composta da un determinato numero di elettori.
maggioritario uninominale:
divisione del Paese in tanti collegi quanti sono i Parlamentari da eleggere. Vince chi ha la maggioranza.
Quale scegliere?
Non ce n'è uno meglio o peggio, le due esigenze (peso e governabilità) non sono conciliabili.
sistema proporzionale: ogni partito ottiene in Parlamento un n° di seggi proporzionale ai voti ricevuti a livello nazionale.
"corretto" con soglia di sbarramento.
Conseguenze:
meno partiti in Parlamento
Governo con un partito (no coalizioni) -> più stabile, ma...
i voti espressi non hanno lo stesso peso (chi ha perso...) e i piccoli partiti...
É regolato da leggi ordinarie (non dalla Costituzione)
L'intervento della Corte:
- trasforma il Porcellum in Consultellum (proporzionale puro solo per il Senato) e per la Camera...
Infatti...
- Feb '13, elezioni politiche
- 22 marzo, conferito il mandato a Bersani (Pd) che però non trova una maggioranza -> secondo giro di consultazioni.
Per il Senato vige la stessa legge, solo che il calcolo proporzionale viene effettuato su base regionale (Art. 57 Cost).
Soglia di sbarramento: 10% coalizioni (a livello nazionale) e 3% per i partiti singoli).
1948-1992, proporzionale:
eccessivo numero di partiti; nel 1992 -> 17 (!) -> pressioni per cambiare.
-14 gennaio '15, dimissioni di Napolitano ed elezione di Sergio Mattarella (29-31 gennaio)
- 30 marzo, Commissione dei 10 saggi, per un programma politico condiviso;
- 18-20 aprile, elezione del Presidente della Repubblica e, su pressione dei partiti, Napolitano cede per un secondo mandato (prima volta nella storia!).
va distribuito agli altri in modo proporzionale
1993, Mattarellum: maggioritario corretto.
75% dei parlamentari è eletto con il maggioritario uninominale,
25% con il proporzionale.
Non aumenta però la governabilità.
Sent. 25/01/2017, Italicum: proporzionale con premio di maggioranza a chi arriva oltre il 40% + capilista bloccati e in più collegi (max 10), poi sorteggio.
uninominale
proporzionale
Napolitano: "Si, ma ad una condizione, una nuova legge elettorale a breve!"
2006-2013 Porcellum: proporzionale con premio di maggioranza. su base nazionale per la Camera/ regionale per il Senato
(pag. 137)
L. n.165, 3 novembre 2017 - Rosatellum (Ettore Rosato), valida per entrambe le Camere e prevede un sistema misto:
- 36% sist. magg. uninominale (tot.144 deputati ...e collegi);
- 62% proporzionale corretto fra liste (248)
- 2% estero (8).
- 28 aprile '13, fiducia al Governo Letta (due mesi e mezzo dopo le elezioni);
- con sent. n.1/2014 la Corte cancella il Porcellum.
Conseguenze:
- maggioranze solide alla Camera ma deboli al Senato.
- aumento dell'instabilità politica del Paese
...è incostituzionale!
- non c'è soglia per il premio di maggioranza
- ci sono liste bloccate.
Ma rimanda ancora al Parlamento (e a Febbraio '14 cade il Governo per il nuovo Renzi).
Osservazioni:
- non è possibile il voto disgiunto (candidato/lista);
- no voto di preferenza (i candidati sono eletti in ordine di elenco scelto dal partito).
CNEL, Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro
Art. 71 Cost.
1 - revisione costituzionale:
con legge apposita, doppia approvazione.
I parlamentari possono presentare:
- interrogazione: domande scritte, evento passato;
- interpellanza: domanda scritta per comportamenti passati o futuri;
- mozione: voto su di un atto relativo al Governo.
2 - controllo e indirizzo politico:
Art. 94 Cost. -> entro 10 gg giuramento , fiducia;
1/10 Senatori/Deputati mozione di sfiducia
o deliberante
Art. 72 Cost.
3 - funzione legislativa:
il potere di promulgare le leggi con competenza esclusiva in:
3) nomina da parte del PdR e giuramento del nuovo Governo (con cui il vecchio Governo viene sostituito definitivamente).
1) consultazioni del PdR:
ex PdR, Presidenti delle Camere, i partiti (per numero di seggi).
2) incarico al PdC:
accetta con riserva
4) fiducia
entro 10 giorni, entrambe le Camere per la mozione di fiducia: programma politico, pienezza dei poteri, maggioranza e opposizione (prevista costituzionalmente, Art. 94 Cost.)
Prima
(2)...consultazioni del PdC
no -> rinuncia al mandato
si -> scioglie la riserva + propone lista dei Ministri (Savona?)
La mozione di fiducia non va confusa con la questione di fiducia: voto palese e non su ogni articolo, ma intera legge, posto dal Governo al Parlamento (consuetudine).
Potere esecutivo: attuare le leggi approvate dal Parlamento.
Procedimento ordinario (no DL) per:
a) Decreti legislativi.
Art. 76 Cost. - In caso di testi lunghi e complessi (riforme), il Parlamento -> Legge Delega (tempi, contenuti, criteri), revocabile.
Il Cdm discute e approva.
Il PdR emana
Pubblicato sulla GU -> vacatio legis
1) funzione di indirizzo politico: spetta al CdM che attua il programma politico (interno e internazionale).
b) decreto legge.
Necessità e urgenza (Art. 77 Cost.)
Il CdM delibera
Il PdR emana -> GU
-> no vacatio legis
2) funzione amministrativa (o esecutiva): il Governo è responsabile della PA.
c) regolamenti: modalità di attuazione di una legge:
- governativi (deliberati dal CdM e emanati con D.P.R.)
- ministeriali: deliberati dai singoli ministeri.
...e i famosi DPCM?
Atti amministrativi senza forza di legge...
Obbligo di conversione in legge da parte del Parlamento entro 60 giorni (o decade).
No reiterare (abusi...23v -> sent. 302/1988 e 360/1996)
3) funzione normativa: (non legislativa), tramite
- D.lgs n. xx/2020
- D.L. n. xx/2020
- Reg. n. xx/2020
Come
Quorum molto alto (è garante della Costituzione):
- scrutinio 1 a 3 -> 2/3 aventi diritto (668), magg. qualificata,
- dal 4°, maggioranza assoluta (502)
Chi
Art. 84 Cost. "ogni cittadino che abbia compiuto i 50 anni e goda dei diritti civili e politici"
Al 4° -> Einaudi, Gronchi, Napolitano e Mattarella
"diritti civili e politici" -> potersi candidare (essere eletto) e poter votare (7'20")
Durata 7 anni, rieleggibile (solo Napolitano)
Pres. del Senato: impedimento temporaneo e ordinaria amm.ne.
Impedimento permanente: entro 15 giorni, nuove elezioni indette dal Pres. della Camera.
Da chi
- Parlamento in seduta comune,
- 3 delegati per Regione (1 Val d'Aosta) = 1003
1) Autorizzazione alla presentazione dei ddl: residuo del potere del Re che poteva controllare l'operato del Governo. Offre indicazioni ai ddl...
5) concessione clemenza penale
- amnistia: provvedimento generale che cancella il reato -> pena;
- indulto: provv.to generale, cancella la pena (non il reato);
- grazia: provv.to personale, pena si, reato no.
8) presidenza del Consiglio supremo di difesa
PdR + Ministri di politica militare (Esteri, Interni, Difesa, Economia e Finanze) + Capo di Stato maggiore della difesa.
Oggetto: questioni più importanti di difesa del territorio (segreto di Stato).
2) promulgazione: ex Art. 74 Cost. con parere motivato, entro un mese, no due volte.
6) nomina del Governo
ex Art. 92 Cost, nomina del PdC e dei Ministri
9) comando delle Forze Armate
perchè le loro operazioni restino nell'ambito della Costituzione
3) scioglimento delle Camere: al termine della legislatura o anticipato (crisi), ma non nel semestre bianco (ultimi sei mesi di mandato).
7) nomina Senatori a vita
ex Art. 59 Cost, massimo 5 per "altissimi meriti in campo sociale, scientifico, artistico e letterario".
Altri...
- nomina 5 giudici Corte
- presiede il CsM
4) potere di messaggio -> esternazione: ex Art. 87 Cost., non ha valore giuridico ma influenza l'opinione pubblica.
Tutti gli atti del PdR assumono la forma di DpR
Ne consegue un processo penale, la cui pena non può superare quella prevista dal Codice Penale.
Sentenze inappellabili -> non è possibile il doppio grado di giurisdizione.
Messa in stato d'accusa
1991 vs Pres. Cossiga ma ci fu archiviazione prima ancora della discussione in Aula.
Accusa: orgn.ne Gladio (paramilitare, by Cia, pro difesa da invasione Europa) -> dimissioni a due mesi dal termine del settennio.
Controfirma di un ministro ex Art. 89 Cost che se ne assume la responsabilità, poichè ex Art. 90 Cost. "irresponsabilità" del PdR, salvo...
Impeachment esiste solo negli USA (non in Italia) e prevede solo l'allontanamento dalla carica, non una responsabilità penale.
Reati presidenziali:
- alto tradimento (accordi segreti con altri Stati per danneggiare il nostro);
- attentato alla Costituzione: modifica illegittima
Il caso Lockheed
scandalo per la fornitura di aerei militari C-130 da parte della Lockheed Corporation. Il Pres. Leone fu costretto a dimettersi ma 20 anni dopo le accuse caddero.
In seguito alla messa in stato d'accusa, il PdR è giudicato dai 15 membri della Corte Costituzionale, integrata con 16 cittadini (ex Art. 135 Cost, con requisiti di Senatori).
Possiamo avere sentenza di...
- rigetto: la norma è conforme;
- accoglimento: cessa i suoi effetti il giorno dopo la pubblicazione della sentenza in GU e viene cancellata dall'ord.to giuridico.
1) Giudicare la legittimità costituzionale delle leggi: il singolo cittadino non può adire la Corte, né essa può agire di propria iniziativa. La questione deve essere posta dall'esterno.
3) Giudicare in merito all'ammissibilità di un referendum abrogativo
- che l'oggetto del referendum non rientri nella lista ex Art. 75 Cost.
- che il quesito sia posto in modo chiaro e comprensibile per poter votare "si" o "no".
Nel 1961, si...
- procedimento principale: ex Art. 127 Cost, Governo o Regioni (entro 60gg dall GU): se le seconde hanno ecceduto le competenze (Art. 117 Cost.) o viceversa.
2) Giudicare in merito ai conflitti di attribuzione: quando un organo ritiene invasa la sua sfera di competenza da parte di un altro organo.
https://www.cortecostituzionale.it/documenti/varie/rassegna.pdf
- procedimento incidentale: è adita da un giudice che deve applicare la norma in un processo (che viene sospeso) se è rilevante (determinante per l'esito) e non manifestamente infondata (basta il dubbio).
Possiamo avere conflitto tra:
- poteri dello Stato: Parlamento e Magistratura;
- Stato/Regioni: per atti non legislativi (ad es. amm.vi);
- Regioni: mai successo.
Lo Stato democratico deve garantire la certezza del diritto tramite un'autorità imparziale: la magistratura.
Il nostro è un paese di civil law (il diritto viene applicato).
Gb-Usa common law (il diritto nasce dai giudici)
Magistrati: tutti coloro che appartengono alla magistratura.
Giudici: i magistrati quando esercitano la funzione giurisdizionale.
La Magistratura è un potere diffuso: non c'è gerarchia tra i giudici, si distinguono solo per la loro funzione (Art. 107. Cost.)
Il giudice:
- analizza la controversia
- in modo imparziale
- basandosi sull'ord.to giuridico
- usando l'interpretazione giudiziale (valida...)
Art. 104 Cost. "la Magistratura è un organo autonomo e indipendente" ma l'apparato burocratico dipende dal Ministero della Giustizia (esecutivo) -> i giudici sono soggetti solo alla legge.
I giudici:
- sono inamovibili (Art. 107 Cost.): solo il CSM può destinarli ad altre sedi o incarichi;
- sono nominati per concorso
Criticità...
in media, un processo civile di 1° dura 514 giorni; uno penale: 759 giorni.
La riduzione del 50% della durata porterebbe a un +10% produttività del settore manifatturiero italiano.
Art. 27 Cost. "le pene (...) devono tendere alla rieducazione del condannato"
Art. 24 Cost. "tutti possono agire in giudizio per la tutela dei propri diritti e interessi legittimi"
Se non è stato corretto -> cassa la sentenza (la annulla) e rinvia a un ultimo giudice, il giudice di rinvio.
Art. 27 Cost. "l'imputato non è considerato colpevole fino a prova contraria" -> principio della presunzione d'innocenza
Antigone, tragedia greca di Sofocle: una giovane donna, dissidente nei confronti del re e delle convenzioni sociali (che la volevano fuori dalla politica).
Viviamo in uno stato di diritto;
interesse legittimo: il titolare di un diritto può pretendere che l'attività della PA sia svolta in modo legittimo.
Esauriti i gradi, la sentenza passa in giudicato e la questione non può più essere proposta.
L'insieme delle sentenze costituisce la giurisprudenza di una determinata materia e permette di conoscere l'orientamento della Magistratura.
La difesa è un diritto, per tutti:
- avvocato d'ufficio (quando l'imputato non ne ha uno di fiducia);
- gratuito patrocinio: l'imputato è in difficoltà economiche (<11.000€)
Con la custodia cautelare (o carcerazione preventiva) l'imputato subisce una restrizione della libertà personale perchè in attesa del processo...
https://www.antigone.it/
Doppio grado di giurisdizione:
se la sentenza non soddisfa (1° grado) si può ricorrere in appello (2° grado) con un nuovo processo e un giudice diverso...
L'autodifesa non è ammessa perchè è un diritto irrinunciabile (sent. n.125/1979)
In alcuni casi può arrivare fino a sei anni, ma - scaduto il tempo - il soggetto deve essere liberto e "ne bis in idem" -> problemi con la lentezza dei processi.
A questo livello, in cui il politico scrive una legge, l’avvocato disegna la sua arringa e il giudice emette la sentenza, si giocano le sorti della giustizia, le sorti della vita, propria e altrui. La giustizia è completa solo se ha come fine il bene capitale di tutte le persone, dei rei come dei giusti, cioè la salvaguardia della dignità personale nelle relazioni d’amore reciproco che siamo chiamati a costruire. D’altra parte, ritengo indispensabile cercare l’umiltà insieme alla giustizia.
Questa disposizione dell’anima è imprescindibile per poter aspirare all’esercizio virtuoso della responsabilità, perché senza umiltà è minata alle radici l’abilità umana del conoscere e quindi dell’amare.
La soluzione dei conflitti passa dal valore della riconciliazione - di Mauro Gambetti, Il Sole 24 Ore, 18 marzo 2023
Se ancora non mi ritengo soddisfatto posso ricorrere in Cassazione (non dopo il 1°) che non opera un controllo di merito (non ripete il processo) ma un controllo di legittimità (se il giudice di 2° abbia applicato correttamente la legge).
Art. 27 Cost. "la responsabilità penale è personale" (dai 14 anni ai 18 Tribunale per i minori -> Istituto penale per minorenni)
Pr. di irretroattività della legge - Art. 25 Cost: "nessuno può essere punito se non in forza di una legge che sia entrata in vigore prima del fatto commesso".
Giurie popolari - Art. 102 Cost. prevede la partecipazione diretta del popolo all'amministrazione della giustizia (in Corte d'Assise e Corte d'Assise d'appello) sorteggio da appositi albi.
Obbligo di motivazione - Art. 111 Cost: "tutti i provvedimenti giudiziari devono essere motivati".
Pr. del giudice naturale - Art. 25 Cost: "nessuno può essere distolto dal giudice naturale precostituito", in base a valore della controversia, luogo dove si svolge e gravità/tipo del reato.
Il PM "ha l'obbligo di esercitare l'azione penale" per conto dello Stato (Art. 112. Cost)
L'organo che garantisce l'indipendenza della Magistratura da ogni altro potere (previsto dalla Costituzione ma istitituito solo nel 1958).
...penale: quando un magistrato compie un reato -> processo penale
Presieduto dal Capo dello Stato + 2 membri di diritto + 24 eletti (16 dai magistrati e 8 dal Parlamento in seduta comune).
Dal 1989 è entrato in vigore il nuovo Codice di procedura penale: accusa e difesa hanno gli stessi diritti (prima molte decisione erano prese dall'accusa e non da un giudice imparziale).
...disciplinare: quando un giudice compie infrazioni meno gravi (disciplina, negligenza) -> sanzioni come sospensione o rimozione
Compiti:
- assunzioni dei magistrati
- assegnazioni e trasferimenti
- provvedimenti disciplinari
- ogni 4 anni giudica la professionalità dei magistrati:
- 1°v no -> blocco aumento stipendio;
- 2°v -> allontanato dal servizio.
...civile: solo per colpa grave o comportamento negligente del giudice -> risarcimento dallo Stato (che poi si rivale sul giudice colpevole).