Introducción Gestión Pública

Metodología

• Se evita la excesiva clase expositiva y se pone al estudiante al centro del proceso de aprendizaje.

• Se promueve y favorece el trabajo grupal y colaborativo, base del desempeño profesional futuro.

• Se desarrolla la capacidad de autoobservación y autoevaluación de los estudiantes.

Unidad I:

Fundamentos de la Administración Pública Chilena

Unidades

Unidad II:

Funcionamiento de la Administración Pública Chilena

Evaluaciones

Primera Evaluación Unidad I: 6 de abril 2021

Segunda Evaluación: Unidad II: 27 de abril 2021

Metodología: Preguntas de desarrollo

Ambas evaluaciones por plataforma

Chile es el Estado

• A pesar de la discusión que existe respecto del rol del Estado en Chile, las dos historiografías, la liberal y la conservadora; la tradicionalista y la progresista, coinciden en que Chile no tiene otra historia que la de su Estado.

• La fundación de prácticamente todas las ciudades en Chile fue una decisión anticipada por el Estado: Santiago, Valparaíso, La Serena, Linares, Los Angeles, Concepción, Valdivia, Osorno, etc., fueron decisiones de la autoridad española.

• No hay un poblamiento autónomo que se aglutine en ciudades, excepto en las provincias que provenían de Bolivia y Perú, que pueden tener otro origen.

2.- La Administración Pública Chilena y la Herencia Colonial

• La Administración Pública Chilena tiene su raíz en la española colonial
• Son extraordinarias las similitudes entre ambas administraciones como por ejemplo, la existencia de instituciones como "el administrado" que corresponde al concepto moderno de "el usuario".
• La diferencia esencial es solamente de los cambios tras la constitución de las Comunidades Autonómicas en España, que significó una descentralización territorial profunda y efectiva, mientras que Chile quedó detenido en una desentralización con gobiernos regionales meramente retóricos.

Algunas visiones desde la academia

• La organización administrativa pública, desde la época colonial es una burocracia autoritaria, con énfasis en la jerarquía y el formalismo legalista.
• España exaltó el predominio del absolutismo, que impidió la expansión del racionalismo de la ilustración del norte de Europa.
• De esta manera la burocracia colonial española no corresponde a la burocracia racional-legalista descrita por Weber.

Primer Pilar de la Construcción de la Administración Pública Chilena: Diego Portales

Su rol es decisivo en el ordenamiento financiero y en el establecimiento de un autoritarismo administrativo con un fuerte contenido ético

Redujo la influencia española, pero construyó un Estado autoritario que anuló toda soberanía comunal y regional.

El aparato administrativo se duplica entre 1840 y 1870 siendo las fuerzas armadas el principal gasto público

Este crecimiento del aparato militar es consecuencia de haber participado en una guerra moderna (Guerra del Pacífico).

Segundo Pilar Construcción Administración Pública Chilena: La Guerra del Pacífico

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Este fue uno de los momentos estelares de la burocracia chilena, ya que asumió gran parte de estas funciones, generando excelentes líderes y administradores

Fue un desafío, especialmente económico pues debió desarrollar una logística militar que no existía

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A fines del siglo XIX no se desarrolla la Adm Pública, se empiezan a construir oficinas del registro Civil y Correo, escuela pública y municipalidades. El Estado era una tupida red que cubría todo el territorio.

Hay un proceso de incorporación de personas de la naciente clase media al funcionariado, fortalecida por el desarrollo de la educación pública.

Crecimiento

Fortalecimiento

Desarrollismo

Impulsos Modernizadores

Profundización de Reformas

Debilitamiento del Estado

Albores de la Modernización del Estado

Las reformas estuvieron orientadas a proveer l...

• Se constituye el Comité Interministeri...

La agenda estuvo marcada por los grand...

Caracteriza tres momentos con los lineamientos...

Las reformas estuvieron orientadas a proveer l...

Origen de la Burocracia

Weber señala que el sistema moderno de producción, racional y capitalista, se originó a partir de un nuevo conjunto de normas morales, a las cuales denominó “ética protestante”

La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, con el fin de garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos

Verificó que el capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna constituyen 3 formas de racionalidad que surgieron a partir de esos cambios religiosos.

La burocracia concebida por Max Weber se basa en:

La formalización (tanto de las normas como de los procedimientos)

Ambas dimensiones deben interpretarse desde lo que Weber llama “la racionalidad formal”

La centralización (definición de la jerarquía y la autoridad)

Tipos de Autoridad

Autoridad Tradicional

Autoridad Legal, Racional o Burocrática

Autoridad Carismática

Autoridad Tradicional

El dominio patriarcal del padre de familia, representa el tipo más puro de autoridad tradicional. El poder tradicional no es racional, puede transmitirse por herencia y es conservador. Sus límites se fijan a partir de costumbres y hábitos.

Puede asumir 2 formas de aparato administrativo para garantizar su supervivencia:

Forma feudal

El aparato administrativo presenta mayor grado de autonomía, puesto que los funcionarios, son sus aliados.

Forma patrimonial

los funcionarios que preservan la dominación tradicional dependen económicamente de él.

Autoridad Carismática

El poder carismático es un poder sin base racional, es inestable. No puede ser delegado, ni recibirlo en herencia.

El líder se impone por ser alguien fuera de lo común, que posee habilidades mágicas o muestras de heroísmo o poder mental de persuasión y no debido a su posición o jerarquía.

La legitimación de la autoridad carismática proviene de las características personales del líder y de la devoción y arrebato que consigue imponer a sus seguidores.

Cuando la dominación carismática incluye un número de seguidores, el aparato administrativo está constituido por los discípulos y subordinados más leales y devotos, para desempeñar el papel de intermediarios entre el líder carismático y la masa.

Si el subordinado deja de merecer la confianza del líder, pasa a ser sustituido por otro más confiable.

Autoridad legal, racional o burocrática

La legitimidad del poder racional y legal se basa en normas legales racionalmente definidas.

La posición de los funcionarios y sus relaciones con el gobernante, los gobernados y sus colegas son definidos por reglas impersonales y escritas, que delinean, la jerarquía del aparato administrativo, los derechos y deberes inherentes.

Los subordinados aceptan las órdenes de los superiores como justificadas, porque están de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran legítimos y de los cuales se deriva el poder de mando

La autoridad legal, abarca la moderna estructura del Estado y las organizaciones no estatales.

A través del “contrato” las relaciones de jerarquía en ella pasan a constituir esquemas de autoridad legal.

Características de la Burocracia según Weber

Carácter legal de las normas y reglamentos

La burocracia es una organización unida por normas y reglamentos establecidos por escrito, basada en una legislación propia que define cómo deberá funcionar burocracia.

Son legales porque confieren a las personas investidas de autoridad un poder de coacción y los medios capaces de imponer la disciplina

La burocracia es una organización unida por comunicaciones escritas.

Todas las acciones y procedimientos se hacen para garantizar la comprobación y la documentación adecuada

Carácter formal de las comunicaciones

Carácter racional y división del trabajo

Es una organización que se caracteriza por tener una división sistemática del trabajo. Esta división del trabajo atiende a una racionalidad, está adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organización.

La jerarquía es orden y subordinación; los niveles de autoridad. Todos los cargos están dispuestos en niveles jerárquicos que encierran privilegios y obligaciones, definidos mediante normas limitadas y específicas.

La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempeña de modo oficial. El subordinado está protegido de la acción arbitraria de su superior.

Jerarquía de autoridad

Rutinas y procedimientos estandarizados

Fija las reglas y normas técnicas para el desempeño de cada cargo. Quien desempeña un cargo no puede hacer lo que quiera. Las reglas y normas técnicas regulan la conducta de quien ocupa el cargo

Competencia técnica y meritocracia

Es una organización que basa la escogencia de las personas en el mérito y en la competencia técnica. Necesidad de exámenes, concursos, pruebas y títulos para la admisión y ascenso.

Que es?

Que es?

El proceso administrativo es una metodología que permite manejar eficazmente una organización, y consiste en estudiar la administración como un proceso integrado por varias etapas.

Que preguntas responde?

Cada etapa responde a seis preguntas fundamentales:

• ¿qué?
• ¿para qué?
• ¿cómo?
• ¿con quién?
• ¿cuándo? y
• ¿dónde?

Interrogantes que siempre deben plantearse durante el ejercicio de la administración, y que son conocidas como las preguntas clave de esta disciplina

Fases Proceso Administrativo

Cuando se administra cualquier organización existen dos fases:

• Una estructural, donde se determina su finalidad y rumbo;

• Una operativa, en la que se ejecutan todas las actividades necesarias para lograr lo establecido.

Etapas del Proceso

Administrativo

Planificación

• Es esencial para que las organizaciones logren óptimos niveles de rendimiento
• Determina políticas, proyectos, programas, procedimientos, métodos, presupuestos, normas y estrategias necesarias para alcanzarlos
• Incluye la toma de decisiones al tener que escoger entre diversos cursos de acción futuros.

Organización

La organización consiste en el diseño y determinación de las estructuras, procesos, funciones y responsabilidades así como el establecimiento de métodos, y la aplicación de técnicas tendientes a la simplificación del trabajo.

Integración

• La integración es la función a través de la cual se eligen y obtienen los recursos necesarios para ejecutar los planes.
• Comprende recursos materiales, financieros, tecnológicos y humanos

Dirección

La dirección es la ejecución de todas las fases del proceso administrativo mediante la conducción y orientación de los recursos, y el ejercicio del liderazgo hacia el logro de la misión y visión

Dirección

Control

Es la función administrativa que consiste en medir y corregir el desempeño individual y organizacional para asegurar que los hechos se ajusten a los planes y objetivos de las instituciones

La administración posee ciertas características inherentes que la diferencian de otras disciplinas

Características de la Administración

Técnicas de la Administración

• La administración al ser interdisciplinaria, se fundamenta y relaciona con diversas ciencias y técnicas.
• Como es lógico, todas las disciplinas necesitan unas de otras para poder desarrollarse

Ética de la Administración

La administración, de carácter social, se rige por una seria de principios que le proporcionan no solo una validez ante el mundo, sino también principios éticos que deben orientar la conducta del administrador en la sociedad

Disminuir o reversar el crecimiento del estado

En lo referente a provisión de personal y gasto público.

Disminuir o reversar el crecimiento del gobierno

Énfasis en la subsidiariedad

El cambio hacia la privatización Y subsidiariedad de la provisión de servicios.

Automatización y

TIC´s

El desarrollo de la automatización, particularmente en tecnologías de la información, y distribución de servicios públicos

Automatización y

TIC´s

Grandes temas de Administración Pública

El desarrollo de una agenda enfocada en el diseño de políticas, estilos de decisión y cooperación internacional

Grandes temas de Administración Pública

Otorgar flexibilidad

Fortalecer las funciones de gobierno

Desempeño, control y

rendición de cuentas

Desarrollar la competencia

Mejorar la calidad de la regulación

Reformas estructurales de la Nueva Gerencia Pública

Proveer servicios adecuados a

los ciudadanos

Optimizar tecnologías de la información

Mejorar la gerencia de recursos

humanos

Medición de Resultados

Dimensiones Cualitativas de la Gestión

Participación Ciudadana y Transparencia

Organizaciones Públicas

Organizaciones Privadas

• Cambio sujeto a consideracion
• Cultura organizacional generalizada
• Estructura piramidal y jerarquizada
• Jefes

• Cambio
• Adaptabilidad
• Estructuras Flexibles
• Innovacion
• Líderes

Líder vs. Gestor

• Presupuesta

• Asigna Recursos

• Controla

• Planifica

• Diseña y Organiza

• Soluciona Problemas

Un directivo puede ser un buen líder y buen gestor al mismo tiempo

Estilos de Líderes

Transaccional y transformacional son los dos modos de liderazgo que tienden a compararse más.

Los líderes transformacionales son líderes que se dedican a sus colaboradores, se centran en las necesidades intrínsecas de orden superior, y elevan la conciencia sobre el significado de los resultados específicos y las nuevas formas en que se podrían alcanzar esos resultados

El líder transaccional es el que intercambia recompensas tangibles para el trabajo para ganar la lealtad de los seguidores.

Transformacional Transaccional

• Liderazgo proactivo
• Funciona dentro de la cultura organizacional
• Los funcionarios alcanzan objetivos a través de premios y castigos establecidos por el líder
• Los funcionarios son motivados apelando a su propio interés
• Gestión por excepción: mantener el estatus quo; acciones correctas para mejorar el rendimiento

• Liderazgo sensible
• Funciona para cambiar la cultura de la organización mediante la implementación de nuevas ideas
• Los colaboradores alcanzan objetivos a través de altos ideales y valores morales
• Los colaboradores son animados para poner los intereses del grupo primero
• Consideración individualizada: cada comportamiento se dirige a cada individuo según su consideración y apoyo.
• Estimulación intelectual: Promover ideas creativas e innovadoras para resolver problemas

Elementos en los directivos del Sector Publico:

Ejemplo

El Estado atiende principalmente a la estructura del poder del cual es titular y a su distribución espacial,

Gobierno concierne a la manera que se ejerce el poder y cómo son designados los gobernantes.

Forma

Ejemplo

Estado Simple o Unitario

• Posee sólo un centro de poder, ejercido a través de órganos encargados de diferentes funciones, con sede en la capital del Estado.

• Las personas obedecen a una sola Constitución y la organización política abarca a todo el territorio nacional.

• La administración puede ejercerse de manera centralizada o descentralizada administrativamente, entendiendo por esta última, la forma que tiene el Estado de hacer más eficiente su funcionamiento .

Estado Federal

• Su actividad es objeto no sólo de descentralización administrativa sino que también de política.

• Reconoce a varias fuentes originarias de poder político, una que corresponde al gobierno central y otra que es propia de los gobiernos regionales, actuando de forma coordinada pero independiente destacando uno como principal y al cual están subordinados los demás.

• Dos principios sustentan al sistema federal: la autonomía gubernativa-administrativa y la participación a través de una Cámara federal.

Primer Elemento

Segundo Elemento

Tercer Elemento

Bases del Estado de Derecho

Poder Ejecutivo

• El Presidente/a de la República de Chile encabeza este Poder. Desarrolla las funciones de Jefe de Estado como también las de Jefe de Gobierno.

• Según la Constitución de 1980, la autoridad del Presidente/a se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden público en el interior y la seguridad externa de la República.

• El Presidente/a cuenta con un cúmulo de atribuciones tanto en materia de gobierno y administración como en la labor legislativa, judicial y económica. Entre sus atribuciones se encuentran:

Poder Ejecutivo

• Concurrir a la formación de las leyes: Proponerlas a través de los "Mensajes", sancionarlas y promulgarlas.

• Ejercer la potestad reglamentaria, es decir, la facultad de dictar normas para implementar las leyes.

- Convocar a plebiscitos.

- Nombrar y remover a los ministros de Estado.

- Otorgar indultos.

- Cuidar de la recaudación de las rentas.

- Nombrar a embajadores, ministros diplomáticos y a representantes ante organismos internacionales.

- Conceder jubilaciones, retiros, montepíos y pensiones de gracia con arreglo a las leyes, etc.

Poder Legislativo

• Este Poder del Estado lo ejerce el Congreso Nacional, a través de un parlamento bicameral integrado por la Cámara de Diputados y el Senado de la República.

• Una ley orgánica constitucional regula las atribuciones y funcionamiento del Congreso Nacional en materia de tramitación de los proyectos de ley, los vetos del Presidente de la República y tramitación de las acusaciones constitucionales.

Poder Legislativo / Cámara de Diputados

• Participar en la elaboración de las leyes junto al Senado y el Presidente de la República.
• Fiscalizar los actos del gobierno e iniciar las acusaciones constitucionales contra el Presidente de la República, los Ministros de Estado, Ministros de Tribunales Superiores de Justicia, Contralor General de la República, Generales, Almirantes, Intendentes y Gobernadores.
• Aprobar en primera instancia la Ley de Presupuestos y toda legislación relativa a tributos y reclutamiento

Poder Legislativo / Senado

La principal función del Senado es la de concurrir, en unión con la Cámara de Diputados, a la formación de las leyes y a la aprobación de los tratados internacionales.

El Senado tiene, además, las atribuciones indicadas en la Constitución, que le son exclusivas:

• Conocer de las acusaciones constitucionales que entable la Cámara de Diputados.
• Resolver sobre la admisibilidad de acciones judiciales que se pretenda iniciar contra algún Ministro de Estado.
• Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades políticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia.
• Otorgar la rehabilitación de la ciudadanía.
• Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la República, en los casos en que la Constitución o la ley lo requieran.
• Aprobar los nombramientos que el Presidente de la República proponga, en los casos que la Constitución y las leyes establezcan.

Poder Judicial

Las bases constitucionales del Poder Judicial están dadas por los principios de:

• Independencia de los otros poderes del Estado para el cumplimiento de sus funciones.
• Legalidad, es decir, los tribunales deben estar establecidos por ley al igual que las causas que tramitan y fallan.
• Inamovilidad, los jueces permanecen en sus cargos aunque no de manera absoluta, permitiendo que los tribunales actúen libres de presiones y con imparcialidad.
• Inexcusabilidad, los jueces deben resolver siempre los asuntos de su competencia, sometidos a su consideración a pesar de que no exista una ley respectiva.
• Responsabilidad de los actos que se ejecutan dentro de las funciones como jueces.

Ministerio Público

• El Ministerio Público, si bien integra el sistema judicial, es un organismo autónomo y jerarquizado, creado a partir de una ley orgánica constitucional.
• No pertenece al Poder Judicial.
• Lo encabeza el fiscal nacional y lo integran 18 fiscales regionales, encargados, a través de los fiscales adjuntos y sus equipos, de ejercer la acción penal pública, llevar a tribunales a los imputados y proteger a víctimas y testigos de los delitos.

Tribunal Constitucional

Funciones:

• Ejerce el control y resuelve cuestiones de constitucionalidad de proyectos de ley, de reforma constitucional o de proyectos aprobatorios de tratados internacionales.
• Declara la inaplicabilidad e inconstitucionalidad de un precepto legal.
• Este Tribunal está integrado por diez miembros. Tres designados por el Presidente de la República, cuatro elegidos por el Congreso Nacional, de los cuales dos nombrados directamente por el Senado y dos son propuestos por la Cámara de Diputados para su aprobación o rechazo por el Senado, dos elegidos por la Corte Suprema.
• Los miembros duran en sus cargos nueve años y se renuevan por parcialidades cada 3 años y son inamovibles.

Tribunal Calificador de Elecciones

• Tiene como misión llevar a cabo el proceso electoral nacional, vale decir, el escrutinio general y la calificación de las elecciones para Presidente de la República, Diputados y Senadores.
• También se encarga de los plebiscitos y de las posibles reclamaciones que se sucedan por estos procesos y proclama a los candidatos que resultan elegidos por la ciudadanía-electoral.
• Este tribunal está constituído por cinco miembros designados; tres ministros (o ex ministros) de la Corte Suprema, un abogado elegido por la Corte Suprema y un ex Presidente del Senado o de la Cámara de Diputados.

Contraloría General de la República

La Contraloría General de la República de Chile es un organismo autónomo que tiene como función controlar de acuerdo a la ley los actos administrativos, fiscalizar los gastos del Fisco, las municipalidades y los organismos y servicios estatales, como también llevar la contabilidad general de la nación (Capítulo X de la Constitución Política 1980).

Banco Central

Su objetivo es velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos.

El Consejo del Banco Central está formado por cinco miembros, nombrados por el Presidente de la República mediante un decreto supremo previa aprobación del Senado. La duración como integrantes del Consejo es de diez años, en tanto el cargo de presidente del Consejo, quien es el presidente del banco, es de cinco años.

Este banco es un organismo autónomo, con patrimonio propio y de carácter técnico, cuya composición, organización, funciones y atribuciones están determinado en una ley orgánica constitucional.(Capítulo XIII de la Constitución de 1980 ).