123

Актуальность темы диссертации обусловлена также необходимостью обстоятельного анализа, относящихся к ней международных и внитригосударственных правовых актов, научных и практических материалов для решения совокупности теоретических, методологических и прикладных проблем, обоснования системного правового упорядочения правоотношений в области доступа общественнности к экологической информации.

Пробелы в действующем законодательстве

издержки в механизме реализации права на доступ общественности к экологической информации,

отсутствие комплексных научных разработок по данной проблематике

обусловили выбор темы предлагаемого исследования, предопределили цель, задачи, структуру и содержание работы.

Степень разработанности темы исследования. Несмотря на высокую научную и практическую ценность исследования правовых проблем доступа общественности к экологической информации следует отметить, что в юридической науке нашей страны данный вопрос не был самостоятельно и комплексно исследован с учетом требований Орхусской конвенции.

Степень разработанности темы исследования. Несмотря на высокую научную и практическую ценность исследования правовых проблем доступа общественности к экологической информации следует отметить, что в юридической науке нашей страны данный вопрос не был самостоятельно и комплексно исследован с учетом требований Орхусской конвенции.

Целью диссертационной работы:

• является комплексное исследование правовых проблем доступа общественности к экологической информации с учетом международного правового опыта

• выработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования данной области общественных отношений.

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

1.Изучить становление и развитие национального законодательства в области доступа к экологической информации и выявить влияние норм Орхусской Конвенции на его развитие.

2. Провести анализ экологической информации, как правовой категории, изучить понятие и содержание права доступа к экологической информации, разработать авторскую версию понятийно-категориального аппарата национального законодательства в этой области.

3.Определить место правовых норм о доступе к экологической информации в системе современного права.

4.Систематизировать принципы законодательства о доступе к экологической информации и раскрыть их содержание.

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

5.Раскрыть содержание понятия экологически значимое решение и выработать предложения и рекомендации по совершенствованию механизма участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений.

6.Определить соответствие законодательства Республики Казахстан положениям Орхусской Конвенции, изучить зарубежный опыт в области доступа общественности к экологической информации и разработать практические рекомендации по его использованию при проведении нового этапа законодательной реформы в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

7. Изучить состояние обеспечения судебной защиты прав общественности на доступ к экологической информации и предложить конкретные рекомендации по совершенствованию форм и способов судебной защиты экологических прав граждан и общественных объединений.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в области доступа к экологической информации.

Предметом исследования является правовой механизм обеспечения доступа общественности к экологической информации, включая международные и национальные правовые источники, регулирующие отношения в данной области.

Научная новизна диссертации

определяется поставленными целями и задачами исследования, системным подходом к изучению всего комплекса теоретических и практических проблем, связанных с правовым регулированием доступа общественности к экологической информации.

Диссертация является комплексным исследованием проблем правового регулирования доступа общественности к экологической информации в современных условиях, выполненное на монографическом уровне.

При рассмотрении вопросов правового обеспечения экологических прав и обязанностей граждан и общественных объединений особое внимание уделялось анализу национального законодательства Республики Казахстан на предмет соответствия положениям Орхусской конвенции.

На основе критического анализа различных научных взглядов по проблемам доступа общественности к экологической информации, автором обосновываются новые теоретические положения и предложены практические рекомендации совершенствования действующего законодательства Республики Казахстан и практики его применения.

В работе достигнуты следующие результаты:

• раскрыты этапы правового регулирования отношений в области доступа к экологической информации в Республике Казахстан;
• определено место правовых норм о доступе к экологической информации в системе современного права;
• сформулировано авторское определение понятий «экологическая информация», «экологические значимые решения», «обсуждение экологически значимых решений»;
• сформулированы особенности экологической информации, как объекта правового регулирования, и пути совершенствования механизма доступа общественности к экологической информации в Республике Казахстан;
• предложен комплекс мер по совершенствованию государственного регулирования отношений в области доступа к экологической информации и выработаны практические рекомендации по совершенствованию деятельности государственных, в том числе и судебных органов Республики Казахстан, общественности в исследуемой сфере;
• проведен сравнительный анализ законодательства зарубежных стран в области доступа к экологической информации, разработаны теоретические положения и практические рекомендации, направленные на совершенствование законодательства Республики Казахстан.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Экологическая информация представляет собой «особый» объект правового регулирования, отношения в области доступа, которые регулируются нормами международного и национального права.

Национальное законодательство в области доступа общественности к экологической информации прошло несколько этапов развития.

До ратификации Орхусской Конвенции отдельные элементы доступа общественности к экологической информации получили законодательное оформление в основных законодательных документах суверенного Казахстана.

Под влиянием норм международного права национальное законодательство получило последовательное развитие не только на уровне экологического, но и на основе других отраслей законодательства в части регламентации правовых форм доступа к экологической информации, участия общественности при принятии экологически значимых решений, судебной защиты их прав.

На защиту выносятся следующие основные положения:

2. Правовые нормы о доступе к экологической информации образуют подинститут «право на доступ к экологической информации» в рамках комплексного института экологических прав граждан, в котором тесно переплетаются и взаимодействуют нормы конституционного, экологического, административного, информационного и других отраслей права, действие которых направлено на обеспечение права общественности на доступ к экологической информации.

На защиту выносятся следующие основные положения:

3. Понятийно-категориальный аппарат, используемый в действующем законодательстве в области доступа к экологической информации, требует уточнения и внесения следующих терминов и определений:

Экологическая информация - это объективные и достоверные данные и сведения, полученные или созданные обладателем информации, зафиксированные на любом носителе и имеющие реквизиты, позволяющие ее идентифицировать, носящие открытый или закрытый характер, касающиеся состояния окружающей среды и природных ресурсов, о воздействии окружающей среды на жизнь и здоровье человека, происходящих под влиянием хозяйственной и иной деятельности с учетом действующих экологических нормативов и требований, а также запланированных организационных, технических, финансовых и иных мероприятий.

Экологические значимые решения – это принятые уполномоченными органами, местными представительными и исполнительными органами, а также хозяйствующими субъектами решения, реализация которых может повлиять на состояние окружающей среды и природных ресурсов, жизнь и здоровье человека.

Общественное обсуждение экологически значимых решений представляет собой комплекс мероприятий, организуемых уполномоченными органами для информирования общественности о хозяйственной и иной деятельности, и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественного интереса и его учета в процессе принятия решения о планируемой производственной и иной деятельности.

На защиту выносятся следующие основные положения:

4. Имплементация положений Орхусской конвенции в национальное законодательство привела к качественным изменениям в системе принципов законодательства о доступе общественности к экологической информации - в концептуальной и методологической основе определения приоритетов и направлений современного правового регулирования общественных отношений в данной области. К принципам законодательства о доступе общественности к экологической информации относятся:

• Право общественности получать экологическую информацию и принимать участие в процессе принятия государственных и управленческих решений в области охраны окружающей среды;
• Отказ в предоставлении экологической информации допускается только в случаях прямо указанных в законе;
• Бесплатность предоставления открытой экологической информации;
• Открытость информации о загрязнений окружающей среды и обязательность ее публикации для информировании общественности;
• Право общественности на судебную зашиту своих экологических прав и интересов.

На защиту выносятся следующие основные положения:

5. Государственное регулирование отношений в области доступа общественности к экологической информации представляет собой целенаправленную деятельность государства по созданию правовых, экономических, социальных и иных механизмов для обеспечения доступа общественности к экологической информации.

В этой области прослеживается неразвитость механизмов своевременного и действенного информирования общественности на начальном этапе процедуры принятия решений по экологически значимым решениям, отсутствие обратной связи для учета общественного мнения в правотворческом процессе.

На защиту выносятся следующие основные положения:

7. В системе доступа к правосудию по вопросам охраны окружающей среды наблюдаются качественные изменения в части пересмотра процессуальной правоспособности общественности по защите нарушенного права либо общественного интереса при оспаривании решений государственных органов, касающихся окружающей среды.

Медиация позволит повысить эффективность защиты экологических прав общественности, в том числе сократить количеств споров, административных процедур, финансовых расходов, связанных с этими процедурами и разбирательствами.

На защиту выносятся следующие основные положения:

5. Государственное регулирование отношений в области доступа общественности к экологической информации представляет собой целенаправленную деятельность государства по созданию правовых, экономических, социальных и иных механизмов для обеспечения доступа общественности к экологической информации.

В этой области прослеживается неразвитость механизмов своевременного и действенного информирования общественности на начальном этапе процедуры принятия решений по экологически значимым решениям, отсутствие обратной связи для учета общественного мнения в правотворческом процессе.