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Gobierno municipal
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GOBIERNO MUNICIPAL MEXICANO
Niveles de Gobierno
Es una Federación por estar constituida por Estados Libres y Soberanos y un Distrito Federal. Los Estados tienen como base de su división territorial y organización política y administrativa al Municipio Libre.
EL MUNICIPIO
Municipios
Federación
Entidades federativas
Antecedentes del municipio
Calpulli
Tenía su propio gobierno, , por lo cual se consideraba una organización política que desempeñaba funciones sociales, económicas y militares. Además, consistía en una comunidad agraria con autonomía y autosuficiencia alimentaria y financiera.
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Artículo 115 en la Constitución de 1917
La Constitución de 1917 consagró en su artículo 115, al municipio libre como base de la división territorial y organización política y administrativa de los estados.
Cada municipio sería gobernado por un ayuntamiento de elección popular directa y no habría ninguna autoridad intermedia entre éste y el gobierno del Estado.
Los municipios administrarán libremente su hacienda.
Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica.
Municipio
"Es la institución jurídica, política, y social, que cuenta con una delimitación territorial definida, y que tiene como finalidad organizar la satisfacción de intereses primarios y está regida por un consejo o ayuntamiento y que con frecuencia es la base de la división territorial y de la organización política y administrativa de un Estado".
Municipio
“…el municipio es la parte del gobierno que cobra multas y derechos de plaza, registra niños y matrimonios, mete a los borrachos a la cárcel, organiza la feria y nunca tiene dinero.”
Oscar Navarro Gárete
Elementos del Municipio
Territorio. El espacio delimitado geográficamente en el que se asienta la población municipal y el ámbito en que tienen validez las normas y disposiciones municipales.
Población. Conjunto de habitantes que son susceptibles de recibir la acción del poder municipal y que se asientan en su territorio.
Gobierno. Es el cuerpo de servidores públicos electos popularmente o designados, que dirigen y conducen las actividades propias del municipio, tendientes a que dicha institución cumpla con los fines que la Constitución y la ley le atribuyen.
Además
Otros autores hablan de:
Poder
Patrimonio
Personal administrativo
Capacidad económica
Autonomía
Personalidad jurídica del municipio
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Es una institución de derecho público; tiene personalidad jurídica para todos los efectos legales, es decir, es sujeto de derechos y obligaciones.
Dicha capacidad comprende la capacidad de administrarse a sí mismo, con facultades de contar con su patrimonio propio y libre disposición de su hacienda.
Caracteristicas de las personas morales
1. Existe un grupo con finalidades comunes
2. Denominación
3. Objeto
4. Patrimonio
5. Ámbito geográfico y domicilio
6. Órganos de representación y administración
7. Fines.
Marco jurídico del municipio
Diversas formas de Gobierno Municipal
1. Sistema de Gobierno por Comisión
2. Gobierno Municipal (Alcalde-Consejo)
3. Sistema Gerente (City Manager)
4. Otras formas de gobierno
La AP Municipal
1. Sistema de Gobierno por Comisión
Se deposita la dirección y gobierno del municipio en un cuerpo colegiado de funcionarios, que reúnen en sí el total de facultades deliberantes, ejecutivas y administrativas, guardando entre sí el mismo status.
2. Gobierno Municipal (Alcalde-Consejo)
Se deposita el poder municipal en dos órganos completamente diferenciados: uno de carácter ejecutivo, llamese alcalde y otro de carácter deliberante o legislativo denominado Consejo o Cabildo.
3. Sistema Gerente (City Manager)
Modelo de Estados Unidos, es de comisión pero con la particularidad de que está delegada a un "gerente", que es un técnico experto en la administración pública de la municipalidad.
Cincinnati, Dallas, Kansas City y San Diego.
4. Otras formas de gobierno
Sistema unipersonal de gobierno comunales obedece a régimenes dictatoriales o autoritarios
¿Qué forma de gobierno municipal tenemos?
Strategy
Ayuntamiento
La Constitución, las constituciones locales y las leyes en materia municipal de cada estado, establecen que el gobierno del municipio estará a cargo de un Ayuntamiento.
Ayuntamiento es el órgano colegiado y deliberante, de elección popular directa, que tiene a su cargo el gobierno y la administración del municipio, integrado por un presidente, uno o más síndicos y el número de regidores que establezcan las leyes respectivas de cada estado.
El Ayuntamiento, como órgano el colegiado de gobierno democrático, funciona en forma de Cabildo, es decir en reuniones donde ejerce su autoridad, donde decide y acuerda sobre los asuntos colectivos.
Organización del Ayuntamiento
1. A través de cada cargo municipal (Presidente, Síndico y Regidor)
2. En cabildo (sesiones ordinarias, extraordinarias y solemnes)
3. En comisiones permanente o transitorias
4. En colaboración con autoridades auxiliares en las distintas localidades fuera de la cabecera municipal.
Integración del Ayuntamiento
Presidente Municipal.
Es el encargado de ejecutar las determinaciones tomadas por el ayuntamiento y el responsable del funcionamiento de la administración pública municipal.
Regidores.
Son los representantes políticos y sociales de la comunidad ante el ayuntamiento y los gestores públicos de los intereses de la población.
Síndicos.
Son los encargados de defender los intereses municipales, sean jurídicos, patrimoniales o de valores diversos y los responsables de supervisar la gestión de la hacienda pública municipal.
Funciones del Ayuntamiento
Los Ayuntamientos celebrarán inexcusablemente una sesion ordinaria semanalmente con la finalidad de que se conozcan los asuntos que se ventilen y proporcionen sus puntos de vista y propuestas de interés colectivo.
Comisiones del Ayuntamiento
Las Comisiones Municipales son órganos compuestos por uno o más Regidores, que tienen como finalidad estudiar, examinar, vigilar y opinar sobre los asuntos relacionados con las atribuciones y facultades conferidas al Ayuntamiento.
Cada ayuntamiento determina el número o tipo de comisiones existentes, pudiendo ser permanentes o transitorias.
La administración pública municipal
Centralizada: dependen directamente dele Presidente Municipal, su función es la concentración de decisiones en tema de interés general de la población.
Desconcentrada: disgrega o dispersa el ejercicio de las facultades decisorias de la administración pública, mediante su asignación a órganos inferiores.
Descentralizada o paramunicipal: Ente al que se le transfiere funciones, facultades, actividades y recursos en favor de entes, de un órgano superior o otro este otro órgano que goza de cierta autonomía.
L
Los servidores públicos municipales
Las autoridades: Son aquellas personas que ocupan cargos de representación popular y tienen la facultad de decidir sobre el funcionamiento del gobierno y la administración municipal; en este caso se refiere al Presidente Municipal, Síndicos, Regidores, y Agentes Municipales.
Los servidores públicos municipales
Los Funcionarios: Son las personas designadas por las autoridades municipales para ocupar puestos de dirección o ejecutivos en los programas de gobierno. Su principal función es la conducción práctica de la administración municipal: Secretarios, Alcalde, Directores Generales, Directores de Área, Jefes de Unidad, Jefes de Departamento y demás personal que desempeñe funciones de dirección y administración.
Empleados: Son las personas que ocupan los puestos administrativos y técnicos; su función es de carácter operativo y tienen a su cargo la ejecución de trabajos concretos de la administración municipal. En este nivel se encuentran los profesionistas, técnicos de diversas especialidades, secretarias y demás trabajadores municipales.
Los Funcionarios: Son las personas designadas por las autoridades municipales para ocupar puestos de dirección o ejecutivos en los programas de gobierno. Su principal función es la conducción práctica de la administración municipal: Secretarios, Alcalde, Directores Generales, Directores de Área, Jefes de Unidad, Jefes de Departamento y demás personal que desempeñe funciones de dirección y administración.
Los servidores públicos municipales
Empleados: Son las personas que ocupan los puestos administrativos y técnicos; su función es de carácter operativo y tienen a su cargo la ejecución de trabajos concretos de la administración municipal. En este nivel se encuentran los profesionistas, técnicos de diversas especialidades, secretarias y demás trabajadores municipales.
Los servidores públicos municipales
1. de base: por nómina: la relación que se hace del personal de base para efectuar su pago, semanal o quincenalmente.
2. De confianza: por honorarios. consisten en la retribución que se paga a los empleados de confianza y eventuales, de conformidad con el sueldo que les haya sido asignado.
3. Eventuales: por honorarios o por lista de raya
lista de raya: es la relación que se hace de los trabajadores para su pago en base a los días que hayan trabajado. Esta forma se aplica para el pago de los trabajadores de servicios generales, como son: conserjes, barrenderos, policías, choferes y otros.
Los servidores públicos municipales
reclutamiento,
selección,
contratación,
inducción,
capacitación y desarrollo,
motivación y
evaluación del desempeño
Áreas administrativas básicas
I. Secretario;
II. Oficial Mayor o Jefe de la Administración;
III. Tesorero;
IV. Jefe de Seguridad Pública; quien deberá reunir los requisitos previstos en la Ley de Seguridad Pública del Estado de Oaxaca, además de ser previamente evaluado, capacitado y certificado por las estancias estatales competentes.
V. Jefe de Obras Públicas;
VI.- Dirección de Comercio, y
VIII.- Demás servidores de nivel equivalente.
Los servidores públicos a que se refiere este artículo no podrán ser parientes de ningún edil hasta el cuarto grado por afinidad o consanguinidad.
Sistemas Normativos Indígenas
SNI
Content
Sistemas
Sistema Normativo Indígena
417
Partidos Políticos
153
Los Sistemas Normativos Indígenas
Social
Media
Son el conjunto de principios, normas jurídicas, acuerdos y resoluciones que los pueblos y comunidades indígenas reconocen como válidos y utilizan para regular sus actos públicos, mismas que aplican para la resolución de sus conflictos relacionados con el ejercicio de sus derechos políticos electorales, para elegir a sus autoridades y representantes, así como para decidir la terminación anticipada del mandato.
PLURALISMO JURÍDICO
Planeación
Planeación
Es una herramienta de gobierno, vinculada con el proyecto político de desarrollo. Establecerá objetivos, recursos, responsabilidades, tiempos de ejecución y modos de coordinación.
Plan
Milestone 1
Un plan marca los objetivos, este esta integrado por un conjunto de estrategias y a su vez estas, por líneas de acción, que son la unidad de permitirá precisar el logro de los objetivos, grado de avance y medios de verificación.
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
LÍNEAS DE ACCIÓN
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Planeación y metodología
Los planes son documentos ténicos que requieren una base metodológica (Marco lógico MML), pero en los últimos años, para que adquiera representatividad de las aspiraciones y necesidades sociales se han implementado metodologías participativas
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Marco jurídico planeación
Art. 20 CPELSO: La planeación es un proceso político, democrático y participativo que tomará en cuenta las peculiaridades de cada una de las regiones que comprende el Estado de Oaxaca. Será regional e integral y tendrá como unidad de gestión para el desarrollo, a los planes elaborados a nivel municipal.
Mediante la participación de los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad, para incorporarlas al Plan Estatal de Desarrollo, al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la administración pública.
Ley Estatal de Planeación del Estado de Oaxaca
Publicada en el POGEO el 9 de enero de 2016.
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COPLADE
La instancia de coordinación entre Federación, Estados y Municipios, la constituyen la Coordinación General del Comité Estatal de Planeacion para el Desarrollo de Oaxaca (COPLADE). Su función es la de conjuntar a nivel local, los esfuerzos que en materia de planeacion realizan los tres órdenes de gobierno, el federal, el estatal y el municipal, propiciando la participación de los diversos sectores de la sociedad.
Aspectos importantes
Milestone 2
1. Los Ayuntamientos elaborarán, aprobarán y ejecutarán el Plan de Desarrollo Municipal y sus programas.•
2. Se debe asegurar la congruencia del Plan de Desarrollo Municipal con el Plan de Desarrollo del Estado y el Plan Nacional de Desarrollo,
3. Los Ayuntamientos deben verificar sus objetivos, metas y prioridades de sus programas derivados del Plan de Desarrollo Municipal, así como evaluar los resultados de su ejecución.•
4. En el proceso de elaboración y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal se debe impulsar la participación ciudadana.
5. Integrar y elaborar el presupuesto basado en resultados para la ejecución de las acciones del plan.•
6. El plan municipal se elaborará, aprobará y publicará dentro de un plazo de seis meses, contados a partir del inicio de gobierno, su vigencia se circunscribe a dicho periodo o hasta la publicación de un nuevo plan.
7. Sus previsiones y proyecciones deberán considerar objetivos y estrategias de largo plazo,
Una vez aprobado el plan de desarrollo municipal, se deberá publicar en la Gaceta Municipal durante el primer año de gestión y deberá difundirse en forma extensa.•
Garantizar, mediante los procesos de planeacion estratégica y metodología de marco lógico el cumplimiento de los objetivos.
Metodología de marco lógico
Milestone 3
Este tipo de planeación se concibe como el proceso que consiste en decidir sobre los objetivos de una organización, sobre los recursos que serán utilizados, y las políticas generales que orientarán la adquisición y administración de tales recursos, considerando a la organización como una entidad total.