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P.A. 7 SEMANA
7
PROYECTOS AMBIENTALES
Semana 6: Matriz de Marco Lógico
Docente: Ing. Magaly Urday Muñoz
Elaborar la Matriz de Marco Lógico Preliminar para los Proyectos Posibles.
INTRODUCCIÓN
Para garantizar que la elaboración, ejecución y evaluación de los proyectos ambientales posibles identificados en el paso anterior, se realicen de una manera coherente, es conveniente establecer un marco lógico de análisis que explique las interrelaciones entre sus componentes y los supuestos en los que se basan dichas actividades.
El Marco Lógico permite a los responsables de un proyecto
- Analizar la relación medios/fines de las actividades del proyecto que conducen a productos (o componentes) requeridos para lograr el propósito y contribuir al logro de un fin u objetivo determinado.
- Especificar precisamente las actividades de un proyecto y sus costos correspondientes.
- Describir indicadores de resultado y de impacto y sus correspondientes fuentes de verificación.
- Incorporar el análisis del entorno del proyecto, con sus riesgos y medios de neutralización.
- Determinar un marco de referencia suficientemente objetivo y ejecutivo que facilite el monitoreo y evaluación ex-post del proyecto.
Matriz de Marco Lógico
El marco lógico se puede sintetizar en una matriz de cuatro columnas y cuatro filas, mostrado en la Tabla 1.2 Las columnas suministran la siguiente información:
El resumen narrativo de los objetivos y actividades. •
Los indicadores o expresiones cuantitativas de los objetivos que serán utilizadas como medida para verificar el cumplimiento de los objetivos, en cada uno de los niveles (fin, propósito, componentes y acciones). •
Los medios de verificación o fuentes de donde obtener la información necesaria para elaborar los indicadores. •
Los supuestos o condiciones fuera del manejo del ejecutor del proyecto que deben cumplirse para que los objetivos de cada nivel puedan ser logrados.
Los supuestos incluyen las condiciones que garantizarían que las relaciones de causalidad sean efectivas.
Las columnas de la matriz presentan información acerca de los objetivos, indicadores, medios de verificación y supuestos en cuatro momentos del proyecto:
El fin al cual el proyecto contribuirá, luego de haber operado por un período razonable. •
El propósito logrado cuando la ejecución del proyecto haya concluido. • Los productos/resultados completados en el transcurso de la ejecución del proyecto. • Las actividades requeridas para producir los productos o resultados.
Dado que la información recogida en cada una de estas columnas corresponde a diferentes niveles, se dice que el orden horizontal de esta matriz está guiado por un principio de correspondencia, mientras que el vertical por el principio de causa-efecto. Al organizar la información anterior en una matriz, se obtiene el siguiente cuadro:
TABLA 1.2 MATRIZ DE MARCO LÓGICO
Indicadores
Supuestos
Concepto
Resumen de objetivos
Medios de Verificación
Fin
F.4
F.2
F.3
F.1
MATRIZ
Propósito
P.4
P.2
P.3
P. 1
C.3
C.1.
C.4
C.2.
Componentes
Acciones
A.3
A.1
A.4
A.2
Paso 1: Determinar el fin del proyecto (casilla F.1)
En el ejemplo desarrollado, dicho fin sería “la conservación y protección del Santuario de Machu Picchu”.
PASO 1
En términos prácticos, el fin del proyecto estará representado por el fin último identificado en el árbol de medios- fines.
Es importante recordar que el proyecto debe contribuir a alcanzar el fin del proyecto en el largo plazo, pero no se espera que un proyecto exitoso alcance dicho fin por sí solo, ya que, por definición, existen otras causas que deberían ser atacadas para alcanzarlo. Así, un proyecto será satisfactorio en la medida que contribuya de modo significativo al logro del fin.
Paso 2: Determinar el indicador del fin (casilla F.2)
PASOS 2,3 y 4
Estos indicadores miden, de modo general, el impacto del proyecto con respecto del logro del fin, establecido en el paso anterior.
Un buen indicador debe tener tres características:
- Ser medible,
- limitarse a un espacio en el tiempo,
- Definir el óptimo deseable, el cual revelará si se logró, en alguna medida, alcanzar el fin.
Para nuestro ejemplo:
1. Número de campesinos registrados y capacitados, y control de la invasión de áreas.
2. Frecuencia y área afectada por los incendios forestales
3. Relación reforestación/ deforestación
4. Servicios en la población (letrinas, agua y recolectores de basura)
5. Incidencia de enfermedades de la piel y diarreas.
PASO 2
Ahora, es necesario fijar un óptimo deseable para los indicadores definidos:
a) Al tercer año de iniciado el proyecto, el 100% de los campesinos dentro del Santuario está registrado y capacitado, y se ha controlado la invasión de áreas. b) Al segundo año la frecuencia y área afectada por los incendios forestales se ha reducido al 50% de las cifras conocidas al inicio del proyecto
c) Aumenta la relación reforestación/ deforestación como sigue: • 30 punto porcentual 4 años después del inicio del funcionamiento del proyecto • 50 puntos porcentuales 6 años después del inicio del funcionamiento del proyecto
d) Al tercer año de iniciado el proyecto, el 80% de los campesinos tienen letrinas, agua y recolectores de basura, y la incidencia de enfermedades de la piel y diarreas casi ha desaparecido.
Adicionalmente, como medidas o indicadores complementarios, se podría señalar la reducción de los conflictos internos en la comunidad, así como el porcentaje de campesinos que ofrecen servicio de alimentación y artesanía a los turistas (son indicadores complementarios pues no son precisos).
Paso 3: Determinar los medios de verificación del indicador del fin (casilla F.3)
PASO 3
Los medios de verificación son las fuentes a partir de las cuales será posible obtener la información necesaria para elaborar el(los) indicador(es) propuesto(s) para medir el logro del fin.
Como se mencionó en el paso anterior, uno de los aspectos más importantes de construir indicadores es comparar el resultado obtenido de éstos sobre la base de información actual, con el resultado obtenido sobre la base de información de periodos futuros. La información actual, denominada información de base, podría ser recogida a partir de fuentes estadísticas, del diagnóstico o a través de una investigación de campo específica.
Por otro lado, la necesidad de información de periodos futuros sugiere la realización de una evaluación de impacto luego de finalizado el proyecto. De esta forma, será posible averiguar si se han logrado los objetivos planteados por el mismo.
De esta forma, y sobre la base de los pasos 1, 2 y 3, será posible construir la primera fila del marco lógico con excepción de la columna de los supuestos.
Paso 4: Determinar el propósito del proyecto (casilla P.1)
El propósito del proyecto es resolver el problema principal identificado o lograr el objetivo central formulado en el tronco del árbol de medios- fines, por esta razón, debe ser preciso y único, pues no puede existir más de un problema principal u objetivo central en un proyecto. En el ejemplo planteado, el propósito es lograr el uso racional de los recursos del bosque.
Al plantear el propósito del proyecto es importante tener en cuenta dos elementos:
PASO 4
- •Si un proyecto es muy grande y tiene varios objetivos centrales, será necesario dividirlo en subproyectos, cada uno con un propósito único, y elaborar una matriz para cada uno de ellos. Adicionalmente, será necesario elaborar un marco maestro para todo el programa.
- • Lograr el propósito no depende totalmente del ejecutor o ejecutores del proyecto, pues involucra también factores externos no controlables. Por esta razón, la obligación del o de los ejecutores se encuentra sólo vinculada a seleccionar aquellos componentes que hagan posible alcanzar el propósito de la mejor manera y que puedan ser desarrollados.
Paso 5: Determinar el(los) indicador(es) del propósito del proyecto (casilla P.2.)
PASOS 5, 6,7, 8,9 y 10
A través de estos indicadores se podrá medir si se está alcanzando el propósito del proyecto en el largo plazo, por lo cual deberán ser retomados cuando se realice una evaluación de impacto a fin de comparar los resultados actuales con los resultados ex post. Los indicadores de propósito deben cumplir con las tres características ya definidas anteriormente
Paso 6: Determinar los medios de verificación de los indicadores del propósito (casilla P.3.)
PASO 6
Tal como se hizo con el indicador del fin, es necesario señalar dónde se puede obtener la información necesaria para elaborar el indicador propuesto. Así, la información de base podrá ser recogida a partir de fuentes estadísticas, encuestas o a través de una investigación de campo, mientras que para obtener la información de periodos futuros deberá considerarse la realización de una evaluación de impacto.
PASO 7
Paso 7: Determinar los componentes del proyecto (casilla C.1.)
Como ya se mencionó, éstos se encuentran relacionados con los medios fundamentales que se intentan alcanzar a través del proyecto, señalados en el árbol de medios-fines.
De acuerdo con el ejemplo se deben considerar cinco componentes: (1) Establecimiento de franjas de protección en las parcelas, (2) Uso controlado de la leña por los turistas, (3) Presencia de vigilancia, (4) Utilización de técnicas agropecuarias apropiadas, y (5) Control en la extracción de leña para uso doméstico
PASO 8
Paso 8: Determinar los indicadores de los componentes (casilla C.2.)
Los indicadores de los componentes resumen los objetivos de un proyecto en diferentes plazos y, de este modo, permiten establecer en qué medida éstos han sido logrados a partir de su ejecución. En particular, estos indicadores permitirán la medición de dos tipos de objetivos: los objetivos inmediatos y los de mediano plazo. En el primer caso, los indicadores nos muestran descripciones breves de los resultados de cada uno de los componentes, mientras los indicadores de mediano plazo mostrarán cuáles han sido los resultados con respecto de la continuidad de los logros del proyecto o con respecto de la influencia que éstos han tenido sobre la población objetivo.
Cabe resaltar que los indicadores que se elaboren en el marco lógico deberán ser retomados en la evaluación del proyecto, pues son los que permitirán decidir, ex ante, qué alternativa elegir para la implementación de cada componente.
PASO 9
Paso 9: Señalar los medios de verificación de los componentes (casilla C.3.)
Al igual que los medios de verificación anteriores, éstos buscan determinar cómo y dónde recolectar la información necesaria para determinar que se haya cumplido con las metas establecidas para los indicadores de los componentes antes definidos. Cabe mencionar que los medios de verificación podrían también ser ajustados después de efectuar la formulación del proyecto; por ejemplo, si se realizara una investigación de campo que proporcione información más detallada que la disponible hasta este momento.
Paso 10: Determinar las acciones del proyecto (casilla A.1.)
Las acciones del proyecto son las diferentes alternativas orientadas a alcanzar los medios fundamentales ya definidos; ellas fueron identificadas en el árbol de medios fundamentales y acciones propuestas.
Así, las acciones del proyecto serían las siguientes:
PASO 10
1. Capacitación en prevención y control de incendios
2. Capacitación a porteadores
3. Programas de extensión y difusión
4. Construcción de puestos de vigilancia
5. Capacitación uso y conservación de recursos naturales
6. Viveros de múltiples propósitos
7. Reforestación con especies nativas
8. Reforestación para manejo de ramas para leña
9. Implementación de chacras integrales
Paso 11: Determinar los indicadores de las acciones del proyecto (casilla A.2.)
PASOS 11,12,13.
Los indicadores de las acciones constituyen los costos de su implementación, junto con el cual se debería especificar el número de unidades de medida necesarias, así como su costo unitario. Dado que todavía no se han elaborado los presupuestos de las diferentes acciones posibles, los indicadores señalados a continuación son todavía preliminares, y deberán ser ajustados cuando la formulación del proyecto se haya llevado a cabo.
Paso 12: Determinar los medios de verificación de las acciones (casilla A.3.)
Dado que los indicadores de las acciones se ajustarán después de la formulación, los medios de verificación señalados en este punto son preliminares y también tendrán que ser posteriormente ajustados.
Paso 13: Determinar los riesgos de las acciones para el desarrollo del marco lógico
Los supuestos se relacionan con los riesgos que podrían aparecer durante la ejecución del proyecto y que no permitirían que los objetivos de éste se concreten. En particular, la elaboración de supuestos debería realizarse en forma ascendente ("de abajo hacia arriba"), es decir, se determinarán, sucesivamente, los riesgos asociados a las acciones, los componentes, el propósito y el fin