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EVOLUCION DE LA CONTABILIDAD
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L.C. Carlos Alberto Gallardo Bernal
I. Evolución de la Contabilidad Gubernamental.
Evolución de la Contabilidad
Objetivo general.
Conocer los antecedentes, la importancia, las diferencias y los principios básicos de la contabilidad gubernamental.
1.1 Definiciones y principios
1.1 Definiciones y principios
Definición de contabilidad gubernamental.
Es la técnica que sustenta los sistemas de contabilidad gubernamental y que se utiliza para el registro de las transacciones que llevan a cabo.
Definición
¿Qué es la globalización?
Se refiere a la creciente integración de las economías de todo el mundo, especialmente a través del comercio y de flujos financieros
¿Qué es la globalización?
Antecedentes de la Contabilidad gubernamental en México.
2000
2020
1980
Antecedentes
Antes de 1980...
1980
*1965. Cuando los datos de las
paraestatales se anexaron al presupuesto de egresos y a la cuenta pública.
*1976-1977. López Portillo publicó en el DOF la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
Con el propósito de fortalecer y concentrar la función de planeación en una sola dependencia.
1982
La Secretaría de Programación y Presupuesto publicó el boletín 198201 (principios de contabilidad gubernamental), con el objeto de regular las dependencias y entidades que dependen del poder ejecutivo federal.
1982
1992
Se reorganizan las Secretarías de Estado y se suprime la Secretaría de Programación y presupuesto y sus funciones se le otorgan a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público y Secretaría de Desarrollo Social.
1992
1994-1995
A partir de los años noventa, México comienza a ver la necesidad de reformar nuevamente el sistema, ésto debido al ingreso de la globalización y las crisis de los años 1994 y 1995 en donde muchas entidades enfrentaron deficiencias presupuestales, surgió la necesidad de evaluar y conocer el comportamiento financiero de cada entidad de gobierno.
1994
1996
Se plantea por primera vez a la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales (CPFF) la necesidad de contar con información uniforme y comparable de las finanzas locales.
1996
1997.
- El Instituto para el Desarrollo Tecnológico de las Haciendas Públicas (INDETEC) pone en marcha un programa para mejorar las practicas presupuestarias y de control de egresos.
- Se convoca a los funcionarios estatales de Hacienda en la primera reunión de trabajo de armonización contable.
1997
1998
Por iniciativa del INDETEC se forma el grupo de trabajo del Presupuesto de Programas a fin de fortalecer la autonomía financiera de las entidades federativas y establecer las condiciones para que la información emitida sea comparable.
1998
2006.
2006
La ultima reforma que se hizo a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal fue publicada en el DOF con fecha 10 de abril de 2003, sin embargo queda abrogada cuando se publica el 30 de marzo de 2006 La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, siendo presidente Vicente Fox pero aún no se contaba con un reglamento, así que dentro de sus disposiciones transitorias se estableció que mientras no se publicara se aplicaría el reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
2007
2007
Se propone adicionar la fracción XXVIII al artículo 73 el otorgar la facultad al Congreso de la Unión de expedir Leyes que normen la Contabilidad Gubernamental, armonizando los sistemas contables públicos y la presentación de la información en los tres niveles de gobierno.
2008
Se aprueba la Ley General de Contabilidad Gubernamental, y junto con ello se crea en 2009 el CONAC cuyo objetivo es la emisión de normas y lineamientos que regirán el nuevo sistema aplicable a las 3 órdenes de gobierno.
2008
Los principios de la contabilidad gubernamental
Los principios de la contabilidad gubernamental
Son producto de una norma administrativa expedida por la extinta Secretaría de Programación y Presupuesto en 1982, estos postulados sustentan de manera técnica el registro de las operaciones, la elaboración y presentación de los estados financieros, que emite todo ente publico.
Los postulados básicos de la contabilidad gubernamental cobran vigencia y obligatoriedad, según el acuerdo por el que se emite el Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental publicado en el DOF el 20 de agosto de 2009.
A continuación se muestran dichos postulados, así como la explicación que da al respecto el Consejo Nacional de Armonización Contable.
Sustancia económica.
Sustancia económica
Es el reconocimiento contable de las transacciones, transformaciones internas y otros eventos, que afectan económicamente al ente público y delimitan la operación del Sistema de Contabilidad Gubernamental “SCG”.
Entes públicos.
Entes públicos
Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación y de las entidades federativas; los entes autónomos de la Federación y de las entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios; los órganos político administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; y las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales.
Existencia permanente.
La actividad del ente público se establece por tiempo indefinido, salvo disposición legal en la que se especifique lo contrario.
Existencia permanente
Revelación suficiente.
Los estados y la información financiera deben mostrar amplia y claramente la situación financiera y los resultados del ente público.
Revelación suficiente
Importancia relativa.
La información debe mostrar los aspectos importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente.
Importancia relativa
Registro e integración presupuestaria.
Registro e integración presupuestaria
La información presupuestaria de los entes públicos se integra en la contabilidad en los mismos términos que se presentan en la ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto Egresos, de acuerdo a la naturaleza económica que le corresponda.
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes públicos se debe reflejar en la contabilidad, considerando sus efectos patrimoniales y su vinculación con las etapas presupuestarias correspondientes.
Consolidación de la información financiera.
Consolidación de la información financiera
Los estados financieros de los entes públicos deberán presentar de manera consolidada la situación financiera, los resultados de operación, el flujo de efectivo o los cambios en la situación financiera y las variaciones a la Hacienda Pública, como si se tratara de un solo ente público.
Devengo contable.
Devengo contable
Los registros contables de los entes públicos se llevarán con base acumulativa. El ingreso devengado, es el momento contable que se realiza cuando existe jurídicamente el derecho de cobro de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes públicos. El gasto devengado, es el momento contable que refleja el reconocimiento de una obligación de pago a favor de terceros por la recepción de conformidad de bienes, servicios y obra pública contratados; así como de las obligaciones que derivan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentencias definitivas.
Valuación.
Valuación
Todos los eventos que afecten económicamente al ente público deben ser cuantificados en términos monetarios y se registrarán al costo histórico o al valor económico más objetivo registrándose en moneda nacional.
Dualidad económica.
Dualidad económica
El ente público debe reconocer en la contabilidad, la representación de las transacciones y algún otro evento que afecte su situación financiera, su composición por los recursos asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes, conforme a los derechos y obligaciones.
Consistencia.
Consistencia
Ante la existencia de operaciones similares en un ente público, debe corresponder un mismo tratamiento contable, el cual debe permanecer a través del tiempo, en tanto no cambie la esencia económica de las operaciones.
La importancia de la contabilidad gubernamental en México.
El gobierno en sus tres niveles, está obligado a cuantificar todas sus actividades de manera ordenada y sistemática.
La importancia
La Constitución en su artículo 40 establece: " Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, laica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental"
Repercusiones.
- El gobierno de México se limitó a presentar información financiera solamente del Gobierno Federal, pero organismos internacionales comenzaron a ejercer presión al exigir información financiera del país
Repercusiones
- La Contabilidad Gubernamental en nuestro país ha cambiado y se ha desarrollado para hacer frente a las de mandas de información de sus diferentes usuarios, adecuándose a las necesidades de su tiempo.
- La Contabilidad Gubernamental adquiere importancia al servir como instrumento de análisis, medición, evaluación, dirección, desarrollo y seguimiento de programas gubernamentales.