Copy of ВВЕДЕНИЕ В Основном законе страны Казахстан утверждает себя

Вместе с этим, как видно не графике, наиболе заметными темпами росли расходы республиканского бюджета на

социальную помощь и социальное обеспечение и трансферты в местные бюджеты, даные две статьи расходов боле чем

все остальные потребовали бюджетных ассигнований как в период кризисных явлений в экономике, так и потребуют в пост- кризисное время 2013 и 2014 годы.

Расходы на социальную помощь и социальное обеспечение за период 2008-2014 годы вырасли в 2,6 раза с 56

млрд.тенге до 1,46 трлн.тенге. На графике видно, что расходы по даному направлению росли почти равномерно на

протяжении всего периода, и в среднем увеличивались на 36 процентов ежегодно. Ситуация с увеличением социальных

расходов и необходимостью обеспечения уверености в лояльности граждан характерна в периоды социальной

напряжености, кризиса, выборов и других возможных обществено-значимых явлений, которые могут повлиять на

политическую ситуацию в стране.

Трансферты республиканского бюджета в местные бюджеты выросли в 2,2 раза за охватываемый период, и по сумме

сопоставимы с республиканским бюджетом 2012 года – 5,2 трлн.тенге.

Трансферты, направляемые в местные бюджеты, имеют основной

целью выровнять доходы дотационых регионов и способствовать их развитию. В основном даные вид доходов местные.

Подробнее рассмотрим виды налоговых поступлений республиканского бюджета. Бюджетный кодекс Республики Казахстан определяет закрытый перечень налоговых платежей, которые зачисляются в республиканский и местные бюджеты. Если, например, индивидуальный корпоративный налог остается в местном бюджете, то корпоративный подоходный налог (КПН) идет в республиканский бюджет и аккумулируется в нем. Несмотря на кризисное снижение КПН и НДС, а также третьего по значимости поступления –таможенных платежей, в 2009 и 2010 годах; все-таки суммы выплат по этим налогам превысили показатели докризисного 2008 года уже в 2011 году. Четвертую позицию в табели о рангах налоговых платежей занимают поступления за использование природных и иных ресурсов. Вместе с этим, сумма по данном виду налоговых платежей существенно не превышает 200 млрд.тенге за весь рассматриваемый период.Поступления по остальнымвидамналоговых поступлений(6 видов) не превышает 65 млрд.тенге или 2 процентов всех налоговых поступлений.

На следующем графике представлена информация о поступлениях от продажи основного капитала, львиная часть (99%) которого приходится на продажу товаров из государственного материального резерва.

Бюджетный дефицит приобретает хронический характер на современном этапе развития экономики во многих странах мира, в том числе и в Казахстане. В условиях перехода к рыночным отношениям в Республике Казахстан наличие бюджетного дефицита вызывает серьезный дисбаланс в макроэкономической области, как во внутреннем, так и во внешнем секторах. Практически ни одной стране с переходной экономикой не удалось устранить бюджетный дефицит, несмотря на принятие различных мер.

В этих условиях характер финансирования бюджетного дефицита государства оказывает значительное влияние на макроэкономическую ситуацию. В современной экономической литературе, с точки зрения монетарной концепции, находим следующие четыре источника финансирования бюджетного дефицита:

1. Заимствование средств в Центральном банке (Национальном банке);

2. Заимствование денег в банковском секторе;

3. Заимствование в национальном небанковском секторе;

4. Внешнее заимствование или использование валютных резервов государства.

Практически каждый из этих способов финансирования дефицита может вызвать серьезное нарушение макроэкономического баланса страны. Рассмотрим каждый из этих способов по отдельности.

Заимствование средств в Национальном банке является эмиссионным финансированием дефицита, т.е. происходит дополнительная эмиссия денег для удовлетворения потребности правительства в деньгах для покрытия образовавшегося дефицита бюджета. В данном случае создаются деньгиповышенной эффективности. Посредством денежной эмиссии правительство получает так называемый эмиссионный доход. Получение такого дохода возможно в результате монопольного права государства на обеспечение страны неразменными бумажными деньгами. Поскольку государство несет незначительные издержки по печатанию денег, но при этом имеет возможность приобрести -ресурсы, эквивалентные по стоимости номинальной стоимости купюры, оно получает доход просто путем обеспечения страны деньгами. Таким образом, эмиссионный доход представляет собой разницу между получаемым государством доходом (номинальная стоимость денег) и стоимостью их изготовления. Но при превышении темпов денежной эмиссии над спросом на деньги, при текущем уровне цен, образуются избыточные остатки наличности, в результате чего повышается общий уровень цен.

При применении второго способа, т. е. при заимствовании денег у остальной части банковской системы в отличие от первого способа не создаются деньги повышенной эффективности. Если банки второго уровня прибегают к помощи Национального банка для удовлетворения спроса на государственный кредит, то это равнозначно эмиссионному финансированию дефицита и соответственно будет являться инфляционным источником покрытия бюджетного дефицита. Однако, если Нацбанк отказывается удовлетворить дополнительный спрос на эти кредиты, то банки второго уровня будут вынуждены сокращать кредитование частного сектора. Это явление известно в экономической литературе как вытеснение расходов частного сектора. Происходит это, в основном, за счет повышения процентных ставок на кредиты. Это может привести в итоге к снижению сово-купного спроса в экономике страны, в результате уменьшения потребительских расходов и частных инвестиций как составляющего

Какие могут быть макроэкономические последствия применения третьего способа, который называют заимствованием в небанковских учреждениях или в национальном небанковском секторе. Данный способ является одним из методов неэмиссионного финансирования дефицита. Заимствование в Национальном небанковском секторе позволяет государству сохранять дефицит в краткосрочном плане, не увеличивая денежную базу и внешнюю задолженность. Благодаря этому, такой способ часто рассматривается как действенный метод не только предотвращения инфляции, но и кризиса во внешнем секторе.

Но в условиях высокой инфляции стоимость государственных долгосрочных долговых обязательств быстро падает и добровольный спрос на такие инструменты остается на низком уровне. Кроме того, активному применению этого способа финансирования дефицита препятствует недостаточная емкость внутреннего рынка ценных бумаг. Даже при умеренных темпах инфляции и развитого рынка ценных бумаг не следует слишком увлекаться данным способом. Хотя финансирование дефицита за счет выпуска долгосрочных государственных облигаций отодвигает опасность инфляции, оно может привести в дальнейшем к значительно более высоким темпам инфляции, если величина государственного долга не будет ограничена. Кроме того, аналогично банковским кредитам, заимствование напрямую у населения вытесняет деньги из частного сектора и ведет к повышению процентных ставок внутри страны. Более высокие процентные ставки не только тормозят экономический рост, эмиссия государственных долговых обязательств по таким ставкам ведет в дальнейшем к росту издержек на обслуживание долга и тем самым способствуют увеличению в будущем дефицита бюджета.

Государство может финансировать бюджетный дефицит за счет внешнего заимствования, или используя собственные валютные резервы. В связи с ограниченностью валютных резервов использование его в качестве источника покрытия бюджетного дефицита может привести к их истощению, ведущему к валютному кризису.

Наше правительство сейчас активно использует внешние займы. Это конечно, более лучшее решение проблемы дефицита бюджета, однако растущий при этом с каждым годом валовый внешний долг республики заставляет задуматься. Нарастание задолженности в результате недостаточно серьезного отношения к внешним заимствованиям может привести страну к неплатежеспособности. Нарушение платежной дисциплины по задолженности Международным Финансовым Организациям может нанести ущерб кредитному рейтингу Казахстана в привлечении иностранных инвестиций в форме облигационного займа на мировом рынке ссудных капиталов. Кроме того, чрезмерное заимствование может серьезно ограничить возможности республики в изыскании источников финансирования.

Управлением государственным долгом называется деятельность государства в лице уполномоченных им органов по обеспечению рационального и эффективного заимствования и оптимизации стоимости обслуживания государственного кредита; оно осуществляется в целях избежания макроэкономических трудностей и проблем платежного баланса в будущем. При этом проводится мониторинг государственного долга, как деятельность уполномоченных государственных органов по отслеживанию и контролю процессов формирования, изменения и обслуживания долга.

Управление государственным долгом включает в себя:

1. Ежегодную оценку состояния и прогноза на предстоящий десятилетний период государственного и гарантированного государством заимствования и долга с определением в ней показателей, в соответствии с которыми устанавливаются объемы погашения и обслуживания, лимиты правительственного долга, заимствования и долга местных исполнительных органов, предоставления государственных гарантий.

Подготовка этого документа осуществляется Министерством финансов Республики Казахстан совместно с Национальным банком Республики Казахстан и уполномоченным за разработку Программы государственных инвестиций государственным органом на основе долгосрочного прогноза экономического развития страны, объемов и структуры накопленного государственного и гарантированного государством долга, прогнозов изменений на рынках ссудного капитала;

2. Определение Министерством финансов Республики Казахстан объемов, форм и условий заимствования Правительством Республики Казахстан лимитов и объемов погашения и обслуживания правительственного долга, лимитов заимствования и долга местных исполнительных органов, утверждаемых в республиканском и местных бюджетах на соответствующий год. По займам Национального банка Республики Казахстан эти процедуры осуществляются Национальным банком Республики Казахстан;

3. Регистрацию Министерством финансов Республики Казахстан займов Национального банка Республики Казахстан, Правительства и местных исполнительных органов Республики Казахстан, контроль и мониторинг условий правительственных займов и займов местных исполнительных органов и их изменений;

4. Осуществляемые Министерством финансов Республики Казахстан контроль и мониторинг получения, погашения и обслуживания займов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов;

5. Подготовку и реализацию мероприятий по оптимизации структуры долга, в том числе по государственным ценным бумагам, по реструктуризации государственного долга, управлению рисками государственного заимствования.

Обслуживание государственного долга представляет собой совокупные выплаты во времени вознаграждения (интереса), комиссионных и иных платежей, вытекающих из условий заимствования.

На современном этапе существует мнение о целесообразности рас-

смотрения государственного долга в качестве объективно существующего

источника покрытия дефицита бюджета. Государственные долговые обя-

зательства традиционно используются правительствами многих стран для

финансирования бюджетного дефицита, обеспечения долгосрочными ма-

териальными ресурсами крупных инвестиционных проектов национально-

го масштаба, а также для создания на внутреннем финансовом рынке ори-

ентира – долговых ценных бумаг с максимальным уровнем надежности.

Учитывая значимость государственных долговых обязательств, актуаль-

ной задачей правительства становится эффективное управление долговым

портфелем. Крупные и плохо структурированные портфели долговых обя-

зательств делают государство более уязвимым по отношению к экономическим и финансовым потрясениям. Нередко нерационально распределен-

ная долговая нагрузка оказывается одним из основных факторов экономи-

ческих кризисов, подвергая большой опасности долгосрочную стабиль-

ность финансового рынка. Отсюда – крайне важной становится разработка концепции практиче-

ского управления государственным долгом: начиная от выработки целей и

заканчивая созданием институциональной среды. Это должно способство-

вать формированию эффективной системы управления государственным

долгом, минимизации рисков обслуживания обязательств и в конечном

счете укреплению национального финансового рынка, снижению его сис-

темных рисков, повышению его стабильности. Основная цель управления государственным долгом заключается в

сохранении его объема на экономически безопасном уровне, в сокращении

стоимости его обслуживания, а также в обеспечении удовлетворения по-

требностей правительства в финансировании и выполнении обязательств

по платежам при наименьших затратах в среднесрочной и долгосрочной

перспективе при разумной степени риска и сохранении стабильности фи-

нансового рынка.

Государственные ведомства развитых стран, ответственные за управление суверенным долгом, ставят перед собой следующие цели. Так, министерство финансов Японии в области управления долгом преследует две

основные цели. Во-первых, обеспечить стабильное привлечение средств

для управления государственными финансами. Во-вторых, ограничить затраты на среднесрочное и долгосрочное финансирование и тем самым

облегчить бремя, возлагаемое на налогоплательщиков.

• Цель политики Национального банка Дании в области государственного долга заключается в обеспечении минимально возможных расходов по займам в долгосрочной перспективе при разумной степени риска. Кроме того, отмечается важность создания надлежащим образом функционирующего внутреннего рынка государственных долговых обязательств.
• Основная цель Австралийского агентства по финансовому управлению состоит в том, чтобы привлекать, управлять и погашать долг Австралии с наименьшими возможными долгосрочными издержками, соответствующими приемлемой степени риска.
• В ряде стран к управлению государственным долгом относятся и попытки ограничить его рост путем установления лимита, как это делается, например, в США. Соединенные Штаты – одно из немногих государств, где законодательно установлен потолок государственного долга, и это периодически создает «неопределенность» относительно способности Вашингтона выполнять свои долговые обязательства. Между тем, следует отметить, что наличие потолка заимствований не ведет к ограничению объема государственного долга, поскольку Конгресс США ни разу не отказывал в повышении лимита, величина которого никоим образом не связана с размерами бюджетных расходов, утверждаемых законодательным органом.
• В ряде стран, например, в Германии, Франции, Великобритании ограничений на абсолютный размер долга нет. Главным является показатель его прироста за год, то есть разница между суммой выпущенных и погашенных в данном году займов; при этом указанный прирост не может превышать объем предусмотренных в данном году ассигнований на капитальные вложения в федеральном бюджете и бюджете земель, как в Германии.

Итак, главной целью при управлении государственным долгом считается минимизация стоимости заимствований при заданном уровне риска.