Derecho Administrativo

Derecho público vs

Derecho privado

En el Derecho Público se establece, como señalábamos anteriormente, una relación de superioridad del Estado en relación a los particulares.

Propiamente la clasificación del Derecho público y privado se estableció en las Instituciones de Justiniano :

“Dos son las posiciones que se ofrecen en el estudio del derecho : el derecho publico y el privado: es derecho publico el que contempla la condición del pueblo romano; privado, el que atiende a la utilidad de los particulares, pues algunas cosas son de utilidad publica y otras de utilidad privada. El derecho publico contiene lo relativo al culto, a los sacerdotes y a los magistrados; el derecho privado es tripartito, porque se haya integrado por preceptos del derecho natural, de gentes y civil.”

Criterios para definir el Derecho Administrativo

De estas definiciones podemos deducir que las relaciones jurídicas en que interviene la administración pública con motivo de su organización y funcionamiento están regidas por las normas del Derecho Administrativo, es decir por Normas del Derecho Público.

Entendiéndose por Derecho Público; el sistema normativo que regula la actuación del Estado en su accionar soberano y determina las relaciones e intereses que privan con sus gobernados, mediante la creación de los órganos y procedimientos pertinentes.

Consideraremos que el Derecho Administrativo será una rama del Derecho Público, que regula la actividad del Estado, así como las relaciones de la Administración Pública con las demás instituciones del Estado y con los particulares.

¿Por qué?

Es fundamental identificar el origen del conocimiento objetivo de las conductas y los hechos que le dan vida.

¿Qué es?

¿Para que?

Identificar los elementos materiales y formales que se toman como base para establecer los criterios objetivos para la colectividad en cuanto a las características y los principios que lo rigen como ciencia.

A partir de la distinción de Miguel Galindo Camacho...

Marco Jurídico de la Administración Pública

UNIDAD 1: NOCIONES INTRODUCTORIAS

1.1 Derecho público vs derecho privado

1.2 El derecho administrativo como rama del derecho publico

1.2.1 Concepto

1.2.2 Ámbito de aplicación

1.2.3 Relación con diversas ramas del derecho y otras ciencias

Principios rectores en el derecho administrativo y su fundamentos constitucional

Objeto del Derecho Administrativo

RAMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La Constitución

DEFINICIÓN

Relación con otras disciplinas jurídicas y no jurídicas

Primera fuente

Otto Mayer

puntualiza que....

que...

Derecho Administrativo

Principios generales como Ciencia del Derecho Administrativo

Constituye la base de la actuación y organización del aparato administrativo del Estado.

La doctrina

se constituye como...

NOCIONES INTRODUCTORIAS

dotando serie de...

el derecho constitucional aplicado o concretado

potestades para ejercer la función administrativa

Por medio de...

Análisis de los estudiosos

En materia de gobernación

para la...

Principios y valores

Derecho penitenciario

Derecho

electoral

Derecho de

juegos y sorteos

Derecho

político

Derecho

migratorio

En materia de obras públicas

Derecho

cinematográfico

comprensión de conceptos

Derecho de

imprenta

y prensa

En materia de turismo

conforme al....

Derecho urbanístico

Derecho de estética pública

Derecho de las obras públicas

Derecho de asentamientos humanos

Legalidad

Derecho turístico

En materia de defensa y seguridad

Reserva de Ley

mundo fáctico

(praxis del derecho)

Características del Derecho Administrativo

Denomina derecho castrense

Concepción modera

Ejecutivo

EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO RAMA DEL DERECHO PÚBLICO

Derecho de

Seguridad Pública

surge

Derecho

penal militar

Derecho

naval

En materia de comunicaciones y transportes

Jurisprudencia

Conforme

Revolución Francesa

postula

finalidad

Miguel Carbonell

Leyes reglamentarias

emitida por...

Derecho postal

Derecho de las telecomunicaciones

Regulación del tráfico de información virtual (internet)

Derecho marítimo

Derecho de carreteras

Derecho aéreo

actuarà de acuerdo con

Hacendaria

"La fuente de todo derecho es la persona subjetiva del rey en su condición de representante de Dios en la comunidad,

es..

• Órganos del Poder Judicial de la Federación
• Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
• Poderes Judiciales Locales
• Tribunales Administrativos Locales

Roberto Dromi

Derecho aduanero

Derecho bancario

Derecho

presupuestal

Derecho Arancelario

Derecho

Tributario

Derecho financiero

Prestación de servicios

Educativa

C.P.E.U.M.

Lo que implica

"quae non sunt permissa prohibita intelliguntur"

Autónomas

Bradley y Ewing

... sin perder relación con el Derecho Administrativo

remisiòn

Eduardo García Maynez

conformado...

Tutelar los derechos de los ciudadanos

Derecho

educacional

Derechos de autor

Jorge Fernández Ruiz

Derecho

universitario

Derecho

profesional

Derecho Asistencial

es decir

Derecho infraccional

administrativo

Derecho

notarial

Agraria

actuación

"Es la rama del derecho público que tiene por objeto específico la administración pública."

..como rama autónoma

criterios de aplicación e interpretación claros, respecto del sentido que se le debe dar a la norma jurídica aplicar en el caso concreto.

Toda acción administrativa concreta

contra

Administración Pública

Derecho Agrario

Conjunto de normas y principios del derecho público que rigen la estructura, organización, y funcionamientos de las diversas áreas de la administración pública de las relaciones de éstas entre sí, así como de sus relaciones con las demás instituciones del Estado y con los particulares.

Tierras comunales

Tierras de colonización

Tierras nacionales

para tener certeza debe...

Derecho

registral

Infracciones

Rafael I. Martínez Morales

Régimen

sancionador

Responsabilidades

administrativas

Artìculo 14 y 16

Derecho

laboral

administrativo

...denominación moderna

En el que una ley y no una norma jurídica la que regule una determinada materia

Derecho

burocrático

sentencias contrarias

actos singulares

normas generales

Intromisiones del Poder Ejecutivo

Examinarse desde su relación con el orden jurìdico

El Derecho Administrativo se ubica en la intersección del Derecho y de la Administración Pública, uno de los aspectos fundamentales, es el análisis de esta última, cuya organización y funcionamiento regula, toda vez que la estructura orgánica de la administración pública forma parte del elemento gubernamental del ente estatal.

Ahora bien el Derecho Administrativo, como rama del Derecho Público; tiene la finalidad de regular la actividad del Estado; la cual se realiza en forma de función administrativa.

“El derecho Administrativo es el conjunto de reglas jurídicas relativas a la acción administrativa del Estado, la estructura de los entes del poder ejecutivo y sus relaciones:”

Disciplinas jurídicas

Disciplinas no jurídicas

Ley

Patrimonial

Gabino Fraga

En materia relativa a los recursos hidráulicos

Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara

Fuente

Derecho

energético

...regulada por:

Derecho

marítimo

Derecho Patrimonial

Derecho minero

Estado actuará conforme a la ley existente

Excepción

Finalidad

"El Derecho Administrativo por una parte incluya el régimen de organización y funcionamiento del Poder Ejecutivo, y por otra comprenda las normas que regulan la actividad del Estado, que se realiza en forma de función administrativa.”

C.P.E.U.M.

Sociología

Ciencia Política

Económia

Derecho de aguas

objeto

cuerpos normativos

objeto

Estudio del Estado

Políticas públicas

Intervenciòn del estado como fiscalizador

Distribución de la riqueza

Trafico de bienes y servicios para el consumo

En materia de salubridad y asistencia

Ley General de Población

necesidades y movimientos de la población

fenómenos sociales

Derecho constitucional

normatividad administrativa

Producción de satisfactores

Derecho procesal

Derecho Civil

Artìculo 16 Párrafo I

Garantía de Seguridad jurídica

generando

Legislación Urbanística

actúa como..

Norma

Manuel María Díez

fin.

Roberto Báez Martínez

... puntualiza

simbiosis

(fenómeno política y administrativo)

apelar

órgano auxiliar

En razón de materia

Es la espina dorsal

como

Económica

del....

Definición

Actuación administrativa esta limitada por el principio de legalidad que rige a la propia administración

Regulación entre órganos públicos y los gobernados

Asistencia de la fuerza pública

derecho administrativo

defensa de los gobernados

ejecutando de manera forzosa...

ya que

Base

Derecho

Administrativo

Por la estructura orgánica

las normas fundamentales

sentencias

Funciones propias

"El derecho civil es el conjunto de normas que tienden a proteger y tutelar los derechos de la familia, de filiación, de los bienes, las sucesiones, las obligaciones, los testamento y derechos tanto reales como personales".

procedimientos regulados por la legislación administrativa

consecución de procesos

actividad jurídica administrativa

tienen su nacimiento en aquél

Registro

Normas positivas destinadas a regular la actividad del Estado y de los demás órganos públicos, en cuanto se refiere al establecimiento y realización de los servicios de esta naturaleza, así como a regir las relaciones entre la administración y los particulares y de las entidades administrativas entre sí.

... encuentra sus limites en:

Constitución Política

de los Estados

Unidos Mexicanos

Registro Público de la propiedad

Registro Civil

Derecho de

seguridad social

Derecho de

salubridad

Derecho Administrativo será aquél que regule:

• La estructura y organización del Poder encargado normalmente de realizar la función administrativa.
• Los medios patrimoniales y financieros de que la Administración necesita para su sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuación.
• El ejercicio de las facultades que el Poder público debe realizar bajo la forma de la función administrativa.
• La situación de los particulares con respecto a la Administración.

En virtud de la "ley", no por actos del Ejecutivo.

Derecho

ambiental ó

ecológico

Proteger la legalidad en la actuación administrativa

• Política
• Sociología
• Economía
• Estadística
• Historia
• Cibernética

Cibernética

Exteriorización

Estadística

HISTORIA

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Deportiva

Derecho del fomento industrial

Elementos contables para la decisión de políticas pùblicas

comunicación

globalización

Criterio legalista

Ciencia social

debe ser...

Entiende y comprende la evolución

Derecho Penal

En

Derecho de transferencia de economía

Derecho pesquero

Derecho Agrario

Derecho tributario

Derecho de patentes y marcas

de ...

Derecho de protección al consumidor

comercio

Actividades de comercio y prestación

persecución de los delitos

se encarga del

Activa

Fundada y motivada

Criterio de la organización

De control

Instituciones

Derecho social

Instituciones

• Constitucional
• Civil
• Procesal
• Tributario
• Penal
• Agrario
• Mercantil
• Internacional

...como rama autónoma

Instituciones

Colegiada

Herramienta

Estudio de la actividad recaudatoria del estado

Unipersonal

Toda actividad debe estar dentro de una norma

promoviendo

Consultiva

• Almacenamiento de información
• Controles estadísticos
• Procedimientos administrativos

es como surge

Registro

Agrario

Nacional

Procedimientos de regulación de tenencia de la tierra

Propiedad Intelectual

Direcciones de Readaptados

Procuraduría General de la República

centros de readaptación social

en:

Artìculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.

Desarrollo

Derecho laboral

La rama autónoma administrativa

Derecho Privado

Derecho del deporte

centralizada

Para convertirse en....

autónoma

...cuanto se trata de:

Colmenerio y Posada

Podemos decir que el derecho administrativo es la rama del derecho público que tiene por objeto específico la administración pública.

Entendiendo a la Administración Pública como la actividad a través de la cual el Estado y los sujetos auxiliares de éste, tienden a la satisfacción de intereses colectivos.

Ley

Actividad decisoria, resolutoria, ejecutiva, directa u operativa de la administración

Actividad jurídica

conceptualización

Actividad administrativa desplegada por órganos competentes

Vinculación

debe realizarse

Trabajo

Deportistas profesionales

Derecho Mercantil

por medio de

EVOLUTIVA

AUTONOMÍA

Derecho Administrativo

Orden normativo con principios de respeto, justicia, equidad y moralidad

Estudia

• Estructura
• Organización

Quien ejerce función es un órgano- institución integrado por un solo hombre.

con

Instituciones

medio es:

Actividades del comercio

Se ejerce en todo momento sin solución de continuidad

Quien ejerce la función es un órgano- institución integrado por un solo hombre

Dictámenes, informes, opiniones y pareceres técnico- jurídicos, asesoran a órganos que ejeren función activa.

• Función
• Actividad
• Situación de los particulares

Asuntos públicos

coacción

objeto

Protección al consumidor

Manejo de bolsa de valores

Regulación de seguros y fianzas

Sociedades

Nacionales

de crédito

facilitando

El convenio

para permitir la

Participación

son

a través

Derecho

Laboral

Elementos de juicio

Legalidad de la actividad administrativa

Por la organización

Derecho procedimental

laboral

Entidades Paraestatales

Derecho de prevención social

Tareas del gobierno

frente a la

para la preparación y formación de la

Relación con los particulares

Conjunto de disposiciones legales tendientes a regular la actividad del estado

voluntad administrativa

Privatum quod ad singulorum utilitatem pertinet

Objeto

Administración Pública

como...

En materia agrícola y ganadera

Criterio de los servicios públicos

Relación entre agencias e individuos

Centralizada

Autónoma

...reglamentada por:

Entes públicos

Se adapta a nuevas situaciones.

Descentralizada

Desconcentrada

Finalidad

Relación entre agencias

Derecho ganadero

controladas

indirectamente

Carece

Derecho forestal

Establecer un régimen jurídico común para las partes contratantes sobre determinada materia o actividad

por medio de

Facultad

Establece principios y normas propias.

administración pública

contienen

Derecho agrícola

Materia de

Alta Embergadura

creación por medio de:

• Patrimonio Propio
• Personalidad jurídica

Por los sujetos

Ley

facultades de decisión

Poder Ejecutivo

Poder de representación en:

• Personalidad Jurídica
• Nombre propio
• Cuenta propia

León Duguit, Gastón Jéze, Maurice Hariou y Roger Bonnard

reunidas

Por los efectos jurídicos

Ejemplo

A través del transcurso del tiempo el Derecho Administrativo Mexicano ha sufrido diversas transformaciones las cuales se vieron plasmadas en las diferentes Constituciones

Ramas especializadas del poder público

No confundir con agrario

El Derecho Privado es el que se refiere a la utilidad de los particulares

Administración central

actúa...

confiere

ejemplo

órganos superiores de la administración

Ley

• PEMEX
• IMSS

Define al Derecho Administrativo como:

Representación

Atribuciones a órganos inferiores dentro de su misma organización

Criterio de las relaciones jurídicas

de forma

• CNDH
• Banco de México

Funciones públicas

estableciendo...

Facultades

Ejemplo

piramidal

ejemplo

Derecho Administrativo

Regulación

Ejecutivo

Delegaciones estatales de las secretarías de Estado

para el cumplimiento de la....

Criterio de los órganos de aplicación

actividad

Interés general

Fernando Garrillo Falla

como ente de vigilancia y sancionador de la actividad de un particular.

Estado

Externa

Directiva

Directa

• Secretaría de Hacienda y Crédito Público
• Secretaría de Gobernación

Entes públicos

no estatales

Interna

es decir

De gestión

y

servicios

Judicial

orientación

ejecución

Función estatal

Otto Mayer & Benjamín Villegas Basavilbaso.

Ámbito de Aplicación

Conjunto de normas que regulan la prestación de los servicios públicos

Legislativo

Organizaciones

multilaterales

finalidad

Poder Judicial de la Federación

interés público

México

órgano representativo

organizaciones de carácter privado

mediante

desplegada

bien común

Consejo de la Judicatura Federal

Finalidad

cumplen

Encarga de

No se puede hablar de entes públicos no estates

dedicado a...

• presidente
• gabinete
• aparato administrativo

Definiciones de Derecho Administrativo

En sus cláusulas los aspectos de legalidad

gestión autónoma o de autoadministración

Adolfo Merkl y Marcel Waline

Identifica al Derecho Administrativo como:

• Administración de recursos
• Asignación de adscripciones

Surgen de los Tratados Internacionales

Entre agencias publicas

Juan Francisco Linares

semejanza en

mediante

• Control interorgánico
• Juicio político
• Actos de organización
• Dictado de leyes de naturaleza adminsitrativa

Normas expedidas por la Función legislativa

Derecho Público

ejercicio de potestades públicas

Regula la función administrativa

Se define como el...

recibidas

No necesariamente todo es público

• Concesión administrativa
• Fundaciones o asociaciones civiles de asistencia social

porque

• Poder Judicial
• Poder Legislativo

En México el antecedente más antiguo del Derecho Administrativo se encuentra desde el año 1810, cuando Miguel Hidalgo inició el movimiento de Independencia y tuvo la necesidad de nombrar lo que en la actualidad se consideran como los primeros Secretarios de Estado que serían respectivamente, el del Despacho de Hacienda, y el de Gracia y Justicia.

Mejor funcionamiento del ente que se trata

No produce

efectos jurídicos

por delegación o autorización del Estado

Produce efectos jurídicos

Relación de derecho privado

con

Es regulador sin limitantes del poder ejecutivo

Comprende a

gobernados

Comprende normas

La administración pública integrada al Estado

como medio de:

La administración estatal

sector del orden jurídico total

Comportamiento

Organización

el que reglamenta sus diferentes relaciones y actividades.

mediante

Prestación indirecta mediante organismos descentralizados

Regula relaciones entre particulares y la Administración Pública

Constituyen normas de carácter interno a la administración

Ejecución directa de sus funciones

Conjunto de normas que regulan las relaciones entre el Estado y los particulares

Control

Esquema de Administración Pública distribuido en cinco ámbitos distintos:

Pareciera que el Derecho Administrativo cambiará a la par de cada sucesión presidencial, ya que estas traían consigo modificaciones a la estructura administrativa, y como consecuencia al Derecho objeto de este estudio.

Derecho Administrativo

Instituciones y circulares

Derecho General

Corresponde la aplicación a los órganos ejecutivos

titulares de derechos y deberes jurídicos

Garantía patrimonial

Tutela jurisdiccional

SUBORDINACIÓN

Son las que suministran uno de estos criterios de objetividad para la función regida por ese derecho.

Hechos de conducta creadores de normas que suministran criterios de objetividad para que una comunidad sepa a qué atenderse respecto del derecho que la rige.

Al derecho constitucional

Excepción

Institución Jurìdica

Juan Alfonso Santamarìa Pastor

Antecedente

Base constitucional

NUEVA

Responsabilidad patrimonial del Estado

COORDINACIÓN

Derecho Público

Grosso modo

No todas las afectaciones patrimoniales

obliga

Derecho de particulares a que se administre justicia

es

• Artículo 27 (año 1917)
• Artículo 113 (14 de junio de 2002)

Es el Derecho de los particulares a mantener la integridad del valor económico de su patrimonio frente a las privaciones singulares de que éste pueda ser objeto por parte de los poderes públicos

Decreto

Indemnización por los daños y perjuicios

Gobernados tienen Derecho fundamental de combatir los actos de la administración Pública

generan

es...

Publicum ius est quod ad statum rei romanae spectat

en virtud

siendo

Principio de legalidad

Aparece junto al Estado de Derecho.

A través de relaciones con le derecho penal, el derecho civil, etc.

es...

lesión aludida

Actos de carácter general (reglamentos)

una decisión administrativa unilateral

Actos individualizados

(acto administrativo)

Actuación administrativa irregular

es decir

Reglamento

Expropiaciòn

impugnar

(ámbito federal)

Ejemplo:

creando...

Autotutela

forma de actuación administrativa individualizada

Procedimiento

Contencioso-administrativo

conforme

Autoridad Judicial

Mediante

Pago de Impuestos

tramitado ante

Juicio de Amparo

En juicio ordinario

administrativo

Recursos administrativos

Actividad formalmente legislativa y materialmente ejecutiva

efectos jurídicos concretos sobre un particular o un grupo de particulares

tramitados ante

Artículo 89

Fracción I

CPEUM

presenta

recurriendo a....

Tramitados ante

De acuerdo a la violación directa de Garantías fundamentales

Ejecutivo fungir como Legislativo

Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa

Conforme al artículo 17 Constitucional:

Ninguna persona podrá hacerse justicia por si misma, ni ejercer vigencia para reclamar su derecho.

Toda persona tiene derecho a que se administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y termino que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, cumple e imparcial. (...)

El acto por el cual se priva a una persona de su propiedad, y supone, por lo mismo, un acto de autoridad con poder suficiente para esa privaciòn, y la falta de consentimiento del dueño que la sufre

Juzgados de distrito en materia administrativa o mixtos

Derecho Público es aquel que trata del gobierno de los romanos.

provocando...

El superior jerárquico de la autoridad emisora del acto

Artículo 14 y 16

Afectación directa patrimonial del gobernado

Publicidad como forma de acontecimiento

sólo dentro de una norma

trascendencia colectiva

no es lesiòn

es obligaciòn ex-lege

garantizar su observancia y cumplimiento, dentro del marco de legalidad

C.P.E.U.M. Artìculo 31 Fracciòn IV