Introducing
Your new presentation assistant.
Refine, enhance, and tailor your content, source relevant images, and edit visuals quicker than ever before.
Trending searches
Pakkuja kvalifitseerimise mõte on Pakkuja usaldusväärsuse ning üldise võimekuse kindlakstegemine.
Taotleja kvalifitseerimise mõte on lisaks eelnevale Pakkujate arvu piiramine Pakkujate kulutuste vähendamiseks, kui pakkumuste koostamine eeldab mahukat ja kallist eeltööd.
TELLIJA ehk HANKIJA
KLIENT
Euroopa kohtuasi C-305/08
P. 41
Viimaseks, Euroopa Kohtu praktikast tuleneb ka see, et ühenduse õigusnormid ei nõua, et isik, kes sõlmib hankijaga lepingu, peaks selleks, et teda saaks pidada töövõtjaks, ja seega majandustegevuses osalejaks, olema võimeline osutama kokkulepitud teenust isiklikult ja oma vahendite abil; piisab kui ta suudab asjaomase teenuse osutamise korraldada, esitades selleks vajalikud tagatised (vt selle kohta 12. juuli 2001. aasta otsus kohtuasjas C‑399/98: Ordine degli Architetti jt, EKL 2001, lk I‑5409, punkt 90).
P.42
Seetõttu tuleneb nii ühenduse õigusnormidest kui ka Euroopa Kohtu praktikast, et pakkumuse või taotluse võib esitada mis tahes isik või üksus, kes hanketeates loetletud tingimusi arvestades leiab, et on võimeline hankelepingut täitma kas isiklikult või allhanget kasutades, ning seda olenemata asjaomase isiku põhikirjast, sellest, kas ta on era- või avalik-õiguslik isik, ja olenemata sellest, kas ta tegutseb turul järjepidevalt või üksnes aeg-ajalt, või sellest, kas teda toetatakse riiklikest vahenditest või mitte. Nii nagu õigesti märgib Tšehhi valitsus, hinnatakse selle üksuse tegelikku võimet täita hanketeates määratletud tingimusi menetluse hilisemas etapis, kohaldades direktiivi 2004/18 artiklites 44–52 sätestatud kriteeriume.
TULEMUSLIKUM ON HINNATA PAKKUMUSE SISU!
TÖÖVÕTJA
Maksumus
Kvaliteet
NB!
RHS §3 .. üldpõhimõtted
6) võimaluse korral peab hankija eelistama keskkonnasäästlikke lahendusi.
Aeg
Barnes and Wearne, 1993
Ehitada kõrgeim vabaltseisev konstruktsioon:
Kas kõik said reeglitest aru?
+
-
Käivitamine
Ehitamine
Projekteerimine
Kontseptsioon
Defineerimine
http://www.timeleft.info/
Engineering Project Management, 3rd ed, Smith 2008
Kas partnerid mõistavad Hankija ootusi?
Millised on väärtused, mida Hankija tahab luua?
Mis on Hankija eesmärgid?
Millest Hankija lähtub hangete korraldamisel?
Mis on oluline?
!?!?
An energy-efficient transport
Efficient travel and transport in metropolitan areas
Efficient transport chains for industry
Robust and reliable infrastructure
More benefits for money
Transport Administration - a modern agency
Strategic initiatives.
Ehitatavus
Paindlikkus
Vähene hooldusvajadus
Arhitektuur
Energiatõhusus
Kestlikkus
ehk funktsionaalne kvaliteet lõppkasutaja jaoks!
Püsivus
Majandusliku soodsuse kriteeriumi rakendamine riigihangetel
Üle 80% hangetest on majanduslikult ebasoodsad!
Allikas: Rahandusministeerium, 2010 8 kuud
RHS §31 Hankedokumendid
(3) Hankija nimetab hankedokumentides, kas ta sõlmib hankelepingu tervikuna majanduslikult soodsaima või üksnes madalaima hinnaga pakkumuse alusel, kui ta ei nimeta seda hanketeates.
Hankija
võib sõlmida hankelepingu üksnes madalaima hinnaga pakkumuse alusel juhul,
kui pakkumuse majanduslik soodsus hankija jaoks sõltub üksnes pakkumuse hinnast ja kõik muud tulevase hankelepingu tingimused, sealhulgas hankelepingu esemega seotud kriteeriumid,
on hankedokumentides ammendavalt määratletud.
Ehituses ei ole mitte kunagi midagi absoluutselt ammendavalt ette määratletut. Seega ei saa madalaima hinna kriteeriumit pidada ei mõistlikuks ega õiguspäraseks.
(4) Kui hankija sõlmib hankelepingu majanduslikult soodsaima pakkumuse alusel, nimetab hankija hankelepingu esemega seotud objektiivset hindamist võimaldavad pakkumuste hindamise kriteeriumid, milleks võivad olla eelkõige kvaliteet, hind, tehniline väärtus, esteetilised ja funktsionaalsed omadused, keskkonda mõjutavad omadused, käitamiskulud, tasuvus, müügijärgne hooldus ja tehniline abi ning selle maksumus, sõlmitava hankelepingu alusel vahetult teenuste osutamise või ehitustööde tegemise eest vastutavate isikute spetsiifilised tõendatud oskused või kogemus, millest otseselt sõltub osutatavate teenuste või tehtavate ehitustööde kvaliteet, hankelepingu täitmise tähtaeg. Hankija nimetab pakkumuste majandusliku soodsuse hindamise seisukohast objektiivselt põhjendatud suhtelise osakaalu, mille ta igale valitud pakkumuste hindamise kriteeriumile omistab.
Millise kriteeriumi alusel ostetakse direktiivide tõlkimise teenust?
loetelu ei ole lõplik ega ammendav.
lähtuda tuleb hankelepingu objektist (esemest).
Ehituse omahind
2000
BUUM
MASU
2010
Kaks põhimõttelist hindamismeetodit:
Absoluutse hindamismeetodi korral hinnatakse pakkumusi teineteisest sõltumatult. Esmalt leitakse väärtused mitte-rahalistele kriteeriumitele. Seejärel arvutatakse need ümber rahasse ning kas liidetakse või lahutatakse pakkumushinnast.
Suhtelise hindamismeetodi korral võrreldakse pakkumusi kriteeriumhaaval omavahel. Võrdluse tulemusena reastuvad kriteeriumid ning lõpuks pakkumused kriteeriumite edetabeli summana.
Hinna ja kvaliteedi suhe on parim võimalik?
NB! Graafik on illustratiivne!
Riigihanke korraldamisel on hankija kohustatud järgima järgmisi põhimõtteid:
1) hankija peab kasutama rahalisi vahendeid säästlikult ja otstarbekalt ning saavutama riigihanke eesmärgi mõistliku hinnaga, tagades konkurentsi korral erinevate pakkumuste võrdlemise teel parima võimaliku hinna ja kvaliteedi suhte;
C-513/99 - Concordia Bus Finland
P. 55
Second, Article 36(1)(a) cannot be interpreted as meaning that each of the award criteria used by the contracting authority to identify the economically most advantageous tender must necessarily be of a purely economic nature. It cannot be excluded that factors which are not purely economic may influence the value of a tender from the point of view of the contracting authority. That conclusion is also supported by the wording of the provision, which expressly refers to the criterion of the aesthetic characteristics of a tender.
P. 59
While Article 36(1)(a) of Directive 92/50 leaves it to the contracting authority to choose the criteria on which it proposes to base the award of the contract, that choice may, however, relate only to criteria aimed at identifying the economically most advantageous tender (see, to that effect, concerning public works contracts, Beentjes, paragraph 19, Evans Medical and Macfarlan Smith, paragraph 42, and SIAC Construction, paragraph 36). Since a tender necessarily relates to the subject-matter of the contract, it follows that the award criteria which may be applied in accordance with that provision must themselves also be linked to the subject-matter of the contract.
Pakkumuse hindamisel ei saa kasutada pakkujat puudutavaid andmeid
Lõpptulemusena ei valita mitte edukat pakkujat, vaid edukat pakkumust
Sildade projekteerija (ajavahemikul 05/2007–04/2012) kogemuse alusel antakse projekteerijale punkte järgmiselt, kui sildade projekteerimise
eest vastutav isik on osalenud projekteerijana:
a) kahe, vähemalt 20 meetri pikkuse avalikult kasutatava auto- ja/või raudteeliikluseks ettenähtud silla või viadukti ehituse või remondi projekteerimisel – 1 punkt
b) kolme, vähemalt 20 meetri pikkuse avalikult kasutatava auto- ja/või raudteeliikluseks ettenähtud silla või viadukti ehituse või remondi projekteerimisel – 3 punkti
c) nelja kuni viie, vähemalt 20 meetri pikkuse avalikult kasutatava auto- ja/või raudteeliikluseks ettenähtud silla või viadukti ehituse või remondi projekteerimisel – 5 punkti
Hankija "vajadustele" keskendumisel ununeb Kliendi vajadus sootuks!
Kaebus kohtule.
"Vaidlustaja OY" nõuab, et kohus tühistaks pakkumuse edukaks tunnistamise otsuse ja keelaks Hankijal kasutada vigast menetlust ning kohustaks Hankijat menetlust parandama.
Elutsükkel defineeritud standardis ISO 15686
Kohtu otsus (Markkinaoikeus):
Eelpool mainitud põhjustel kohus leiab, et hankedokumentides pakkumuste võrdlemiseks kasutatav detailselt kirjeldatud metoodika kasutamine ei ole olnud pakkujaid diskrimineeriv või ebavõrdselt kohtlev. Seega ei ole Hankija menetluses toiminud seaduse vastaselt määratledes majanduslikult soodsaimat pakkumust võrdlusmeetodit kasutades.
Ehitise või toote elutsükli kulude analüüs on kõikehõlmav viis analüüsida kõiki kulusid kasutusperioodi jooksul.
Eristatakse eluea (kasutusperiood) kulude analüüsi ja kogu eluea kulude analüüsi.
Lisaks otsestele kuludele võib hinnata ka keskkonnamõju (LCA).
Euroopa komisjoni juhend
http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/construction/studies/life-cycle-costing_en.htm
Saadaval mitmed tarkvarad
Norra Statsbygg http://www.lcprofit.com
WindChill LCC http://www.ptc.com/product/windchill/lcc
WBDG LCCA http://www.wbdg.org/resources/lcca.php?r=blcc
VTT EcoProp http://cic.vtt.fi/ecoprop
Käesoleva seaduse eesmärk on tagada hankija rahaliste vahendite läbipaistev, otstarbekas ja säästlik kasutamine, isikute võrdne kohtlemine ning olemasolevate konkurentsitingimuste efektiivne ärakasutamine riigihankel.
Võrdluskriteeriumi "Töörühma koostöö ja avalikkuse kaasamine" avalikkuse kaasamist puudutavas osas on vaidlustaja pakkumus saanud 3 punkti ja edukas pakkumus 10 punkti.
Kohus leiab, et ka selles osas on toodud põhjendused punktide erinevusele edukaks tunnistamise otsuse lisast, kus on selgelt välja toodud vaidlustaja pakkumuse puudused. Lisas on loetletud nii vaidlustaja kui ka parima pakkumuse esitanud pakkuja esitatud toimingud. Kohus peab Hankija otsust ning omistatud punkte põhjendatuiks.
Seega ei ole Hankija kohelnud pakkujaid ebavõrdselt.
NB! Mitteametlik tõlge.
Otstarbekas kasutada võistlevas dialoogis või läbirääkimisega hangetel, kus on lubatud alternatiivid ning eesmärk on innovatsiooni kaudu vähendada kulutusi pikas perspektiivis.
Need rahalised vahendid ei ole üldjuhul
Hankija omad!
Informatsioon on tähtsaim ehitusmaterjal!TM
NB! Saab edukalt kasutada ka arhitektuurikonkurssidel ideelahenduste teostatavuse ja funktsionaalsuse hindamiseks ja võrdlemiseks!
www.buildingsmart.org
Ehitustööde hankes saab ja tuleb hinnata kvaliteeti:
“Avaliku juhtimise kvaliteedist sõltub suuresti inimeste usk demokraatlikku riigikorraldusse.”
Heino Levald, Riigikogu toimetised
“Avaliku sektori eesmärk on rõõmustada oma peamisi osanikke, kuigi piirangud, mille raames tegutsetakse, teevad eesmärgi saavutamise raskemaks.”
Stephen Denning, Radical Management
Ennetavad meetmed põhjendamatult madalate pakkumuste ärahoidmiseks:
Kui on esitatud "kahtlane" pakkumus, siis ..
RHS § 48. Põhjendamatult madala maksumusega pakkumused (1) Kui hankija leiab, et pakkumuse maksumus on hankelepingu eeldatava maksumusega võrreldes põhjendamatult madal, peab hankija kirjalikus vormis nõudma pakkujalt asjakohast kirjalikku selgitust. Pakkuja on kohustatud esitama kirjaliku selgituse hankijale viie tööpäeva jooksul vastava nõude saamisest arvates.
Probleem(id)
Klient
Väärtus
Poliitika, visioon
Juhtimine, protsess
Innovatsioon
Motivatsioon
Väärtus ja raha, kriteeriumid
Võrdlushind ei pea olema kõige madalam!
Punktid
Pakkumushinnad
Võrdlushinnast madalamad ja kõrgemad pakkumused saavad vastavalt vähem punkte. Kaob huvi pakkuda põhja.
TTÜ Teetehnika magister 2001
TTÜ diplom 1994
TEMT 1989
Ramboll Eesti AS, projektosakonna juhataja alates 2007
Maanteeamet, Planeeringute osakonna juhataja 2002-2006
VPn Projektbüroo OÜ, teede- ja sillainsener, 1994-2002
Projekti tarne meetod, mis integreerib inimesed, süsteemid, äristruktuurid ja praktikad protsessi, milles rakendatakse talendid ja intuitsioon koostööna kõigist osapooltest eesmärgiga vähendada raiskamist ja suurendada efektiivsust kõigis projekti kavandamise, tootmise ning ehitamise faasides.
American Institute of Architects, 2007
Eelised
Puudused
Raul Vibo Juhtivkonsultant Ramboll Eesti AS
Artikleid hangetest
“Hind ei ole hangetel kvaliteedi kriteerium” Ehitaja detsember 2009
“Kallis riik ehk rumal raha” Äripäev 29.03.2010
“Ebasoodsad riigihangeldused” Äripäev 25.08.2010
“Müütidega kammitsetud riigihanked” Ehitaja märts 2011
“Kvaliteedijuhtimine teeprojektide kavandamisel” Teeleht juuli 2012
Raul Vibo
+372 5168496
raul.vibo @ ramboll.ee
Koguinvesteering
EI
JAH
Tegelikud hankehinnad
Variant 2: U2 = 2 x U1, E2 = 0,75 x E1
EI
value = väärtus
money = raha
EI
Ettevõtja
Mõistlik hind
EI
Pakkumuste keskmine
Võrdlushind 90% keskmisest
Tagasimakse periood
EI
Klient
EI
JAH
Hange
Ootus
Ootus
Tellija
JAH
Ettevõtja
JAH
Variant 1: Uuringute maksumus U1, ehitusmaksumus E1
Teenus
Ettevõtja
Klient
JAH
JAH
Klient
EI
EI
JAH
JAH
Teenus
Tellija