2. Matus y los conceptos centrales

Carlos Matus

• La capacidad de conducción de nuestros dirigentes no acompaña la complejidad planteada por nuestros sistemas sociales. Por tanto, se hace urgente la preparación para gobernar, convirtiendo a la planificación en una herramienta central para este propósito.

• La planificación tradicional no da respuesta a la complejidad de los problemas sociales. La planificación debe ser repensada como un centro de gestión estratégica.

• El cálculo sobre el futuro fundamenta el cálculo de las decisiones del presente. El cálculo del futuro define la direccionalidad y el cálculo del presente define las acciones concretas hoy que nos conducen a la eficacia direccional. Ambos cálculos se complementan.

• Tanto en la teoría como en la práctica, la planificación económica es inseparable de la planificación política. El actor que planifica está dentro de la realidad, es decir, es sujeto y objeto de la planificación y coexiste con otros actores que también planifican.

•Reemplazar el diagnostico por la explicación situacional.

•Realizar análisis por problemas a nivel global, sectorial y regional.

•Reemplazar el plan-libro por la estructura modular basada en operaciones pensadas específicamente para enfrentar problemas.

•Convertir el plan en un medio de organización para la acción con responsabilidades concretas frente a cada problema y a cada operación diseñada.

•Reconocer la existencia de la incertidumbre, adoptando herramientas como la técnica de escenarios.

•Diseñar un sistema de seguimiento del problema y de las operaciones, que permita dar agilidad a las decisiones, contar con información confiable y al día y darle coherencia y orden a un sistema de rendición de cuentas en la organización.

CONCEPTOS CENTRALES:

SITUACIÓN

ACTOR SOCIAL

PROBLEMAS

SITUACIÓN

El contexto o entorno decisional es el conjunto de factores y condiciones, estructurales y/o coyunturales que influyen en los procesos decisionales y contribuyen a determinar los resultados.

Factores que por lo general no pueden ser modificado por los actores (tienen poco control) o por aquellos interesados o afectados por la decisiones de políticas públicas o debates. ej: cambios geopolíticos, sociales, avances tectonológicos, impactos medioambientales y reestruccturaciones económicas.

Porqué es necesario:

• para analizar cómo interviene el contexto en el proceso de planificación
• para saber a quiénes afecta el contexto en particular, a qué actores
• para estudiar si los elementos contextuales que inciden en un proceso de planeamiento son estables o presentan una tendencia evolutiva.

Tipos de contextos:

COGNITIVO

ECONÓMICO

TECNOLÓGICO

INSTITUCIONAL/LEGAL

La situación es la realidad explicada por un actor que vive en

ella en función de su acción (a propósito de su proyecto de acción). Esto explica que según cambie su propósito de acción cambiará también la realidad.

Situación es un

concepto operativo

Insatisfacción

de Matus en relación

a la causalidad en las

ciencias naturales

Referentes:

Heidegger

Sartre

Gadamer

Weber ("verstehen")

Ortega y Gasset

Dilthey

La palabra verstehen, para Matus entonces, puede traducirse como comprender desde adentro, en la perspectiva de alguien que está situado en la realidad que intenta explicar. (Matus:1987:258)

Explicar la realidad en que se vive supone necesariamente considerar el papel de los otros actores y penetrar en sus explicaciones,

El concepto de situación es clave para entender al otro y comprender sus puntos de vista. Comprender no quiere decir darle la razón sino razonar porqué ese actor procede así, cuál es la lectura que ese actor hace de la realidad.

ACTOR SOCIAL

AGENTE

FUERZA SOCIAL

SUJETO SOCIAL/ACTOR SOCIAL

objetivos

• de contenido (relacionados con los temas
• en que se está trabajando)
• de proceso (relación del actor con el resto de los actores involucrados)

recursos políticos,

económicos,

organizativos,

ideológicos

Según Carlos Matus el actor social es un sujeto, una organización o una agrupación humana que en forma estable o transitoria tiene capacidad de acumular fuerzas (en lo político, en lo organizativo, etc), puede desarrollar intereses y necesidades y actuar produciendo hechos en una situación determinada.

• Son fuerzas sociales e institucionales

• Tienen la posibilidad de hacerse presentes en su contexto

• Se reconocen como actores con potencialidades transformadoras.

• Promueven tender puentes de comunicación con actores de otros entornos.

• Se orientan a auto-identificar necesidades y recursos sociales

• Problematizan cuestiones y/o demandas sociales,

• Tienen la posibilidad, de acuerdo a su fuerza organizativa y a sus intereses estratégicos, de incluir sus demandas en la agenda política.

• Son instancias activas, proactivas y creativas.

• Su funcionamiento es transitorio o permanente

• Buscan sistematizar respuestas colectivas y convertirlas en derechos sociales

• Su objetivo sustantivo es concretizar sus aspiraciones, proyectos e intereses colectivos

• Se organizan para divulgar y transmitir sus experiencias de lucha, negociación, alianzas, participación y movilización.

un actor social

se define por

las metas que se ha

propuesto alcanzar

y por su capacidad

de modificar la

realidad

PROBLEMA

Sujetos sociales --recursos--- proyectos

para la solución de problemas, situaciones

insatisfactorias.

MULTIRREFERENCIALIDAD

MULTIDIMENSIONALIDAD

ejemplo

tema: fracaso escolar

problema de conocimiento; qué

factores influyen en el fracaso escolar

problema de acción: cómo recuperar la matricula

de las escuelas secundarias.

TIPOLOGÍA DE PROBLEMAS

• Problemas actuales o potenciales
• Problemas terminales o intermedios
• Problemas estructurados, semiestructurados e inestructurados.
• Problemas referidos a leyes que determinan el sistema, a las acumulaciones o a los flujos.
• Problemas nacionales, jurisdiccionale o locales.

• utilidad del conocimiento científico

• vículos en distintos momentos históricos

SUÁREZ, F. (1989): Problemas sociales y problemas de programas sociales masivos. CIDES-OEA. Buenos Aires.

MATUS (solo los conceptos del prezi)

KREIMER.Problemas sociales, problemas de conocimiento... en el campus

Son aqullos que resultan de construcciones sociales, de procesos de producción de sentido, movilizados por actores legítimos, o por aquellos que han forjado (o forzado) una legitimidad pública.

se unen los problemas de conocimiento con los problemas sociales?

bibliografìa

Un problema de conocimiento es aquello que, bajo el imperio de un conjunto de grandes principios o dogmas organizadores, necesita ser develado, explicado, “descubierto”.

un problema social alude a la existencia de condiciones objetivas que se relacionan, directamente con los padecimientos humanos

El Planeamiento se

ocupa de los problemas

sociales, de acción

problemas de conocmimento y de acción-sociales

El sistema educativo nacional y provincial. La ley nacional de educación y su incidencia en términos instituyentes.

Inicio del debate para una nueva ley de educación superior. Ley de Educación Superior y demás regulaciones normativas.

Algunos problemas críticos históricamente no resueltos y otros emergentes en el marco de una nueva agenda política:Trayectorias escolares. Segmentación educativa (cuali y cuantitativa, intra e interinstitucional y territorial y jurisdiccional)..

Pobreza, marginalidad y exclusión: el desborde de las nuevas funciones escolares.

El llamado fracaso escolar y el analfabetismo funcional.

Calidad de la educación: multidimensionalidad del problema; calidad, equidad, igualdad y justicia.

La nueva estructura y obligatoriedad educativa y los problemas que suscita la atención de distintos grupos sociales (adolescentes).

La universidad nacional frente a la erosión de su autonomía y su desfinanciamiento.

Educación y desarrollo tecnológico.

Relación de la educación con la producción y el trabajo.

Las condiciones de la formación docente y la precarización de su trabajo que aún subsiste.

DE CARENCIALIDAD: todas aquellas situaciones de insuficiencia de satisfactores de necesidades que pongan en peligro la supervivencia del ser humano a corto o mediano plazo, o que produzcan una condición orgánica de deterioro que afecte las posibilidades de un desempeño autoválido. Ejemplos: problemas de vivienda, salud, alimentación…

DE VULNERABILIDAD: aquellas situaciones de riesgo potencial al que pueden verse expuestos diversos sujetos con roles críticos, que, por razones de cambios en el ciclo vital o de cambios tecnológicos de la naturaleza del proceso de trabajo, o de cambios recurrentes en ciclo de la naturaleza, pueden cambiar sus condiciones de vida. EJ: menores en riesgo educativo.

DE PARTICIPACIÓN SOCIAL: problemas sociales referidos a la modalidad e intensidad de la participación considerada indeseable. EJ: escasa participación de los padres en la escuela.

PROBLEMAS SOCIALES VINCULADOS A LA IDENTIDAD: se refiere a identidad en términos de unidad y continuidad histórica. Por padecen problemas de este tipo aquellos grupos que han sido objeto de diversas formas de expropiación de ello. EJ: falta de sentido de pertenencia a una escuela…

CALIDAD DE VIDA: son problemas relacionados con la superación de la esfera cuantitativa de las necesidades humanas en relación a distintas dimensiones y subdimensiones (gratificación, creatividad, libertad, etc.). EJ: malestar docente por las condiciones de trabajo.

PROBLEMAS DE TRANSGRESIÓN DE LAS NORMAS: es decir diversas formas de transgresión de los códigos normativos efectivamente vigentes. Ej.: no cumplimiento del estatuto docente.

CONCPETO DE PROBLEMA: hechos o fenómenos insatisfactorios y superables de una situación educativa inicial dada, que están condicionados y determinados por un conjunto de factores de distintos ámbitos de la realidad social y alrededor de los cuales interactúan varios actores y fuerzas sociales con distintas autoreferencias. Matus

tipos de problemas según Suarez

A esa realidad educativa “concreta, insatisfactoria y superable” que el planificador tiene que modificar mediante las acciones y operaciones previstas en un proyecto educativo es lo que denominamos PROBLEMA EDUCATIVO

Pensar, planificar, gobernar o coordinar una institución en términos de PROBLEMAS muestra una orientación, una forma de trabajo partiendo de la situación de los gobernados.

No planifico según lo que a mí me parece que le pasa a la gente, parto de los problemas de la gente y de cómo ellos explican su situación.

 Biografía:

Carlos Tulio Matus Romo (1931-1998) de nacionalidad Chilena.

Se graduó como Ingeniero Comercial en la Universidad de Chile el año 1955, se especializó en Harvard University en Alta Dirección y Planificación Estratégica.

Director de la División de Servicios de Asesoría del ILPES

En 1970, durante el gobierno del Presidente Salvador Allende, es nombrado Presidente de la Compañía de Acero del Pacífico (CAP), y crea el complejo siderometalúrgico. Ministro de Economía de Chile

En 1973 es apresado en de la dictadura de Pinochet.

En octubre de 1975 llegó exiliado a Venezuela y se incorporó al CENDES .

En 1988 diseña la estructura de la Fundación ALTADIR. Como Presidente de la Fundación ALTADIR desarrolla una intensa labor de docencia en Planificación, para difundir el Método PES; dictando cursos a dirigentes de Brasil, Venezuela, Ecuador, Colombia, Argentina, Chile, etc







• Sus producciones:

• Finales de la década de los 60´: Primeras Críticas a la Planificación Normativa. ESTRATEGIA Y PLAN

• Década de los 70´: Ruptura con la Planificación Normativa.PLANIFICACIÓN DE SITUACIONES,POLÍTICA Y PLAN

• Década de los 80´: Maduración Conceptual y Metodológica del PES: PLANIFICACIÓN, LIBERTAD Y CONFLICTO; POLÍTICA, PLANIFICACIÓN Y GOBIERNO; ADIÓS SEÑOR PRESIDENTE.

• Década de los 90´: EL PLAN COMO APUESTA; REVISTA PES; SISTEMA ALTADIR DE MONITOREO; EL MÉTODO PES, ENTREVISTA A MATUS; EL MÉTODO MAPP; REINGENIERÍA PÚBLICA; CHIMPANCÉ, MAQUIAVELLO Y GANDHI; EL LÍDER SIN ESTADO MAYOR: LA OFICINA DEL GOBERNANTE; LOS TRES CINTURONES DE GOBIERNO: GESTIÓN, ORGANIZACIÓN Y REFORMA

• 2000. TEORÍA DEL JUEGO SOCIAL. Desarrollo de la Teoría del Juego Social y las Ciencias y Técnicas de Gobierno

Sus propuestas básicas:

•  Relacionó política y planificacón. Trabajó en la politización de los técnicos.

•  Es un economista que trató de mostrarles a los economistas que la planificación económica por sí sola no sirve, tiene que incorporar el análisis de tipo político.

• La capacidad de conducción de nuestros dirigentes no acompaña la complejidad planteada por nuestros sistemas sociales. Por tanto, se hace urgente la preparación para gobernar, convirtiendo a la planificación en una herramienta central para este propósito.

• La planificación tradicional no da respuesta a la complejidad de los problemas sociales.

• El actor que planifica está dentro de la realidad, es decir, es sujeto y objeto de la planificación y coexiste con otros actores que también planifican.

• Trabaja fundamentalmente desde el Estado pero también su propuesta puede pensarse en otros niveles : gremios, barrios, planificación municipal, institucional, etc.

•  La planificación no se reduce a una función asesora, es para la gente que conduce, que gobierna, que quiere ser protagonista en las organizaciones sociales.



Para que un actor pueda efectivamente influir sobre los resultados de un proceso de toma de decisiones, es necesario que sus acciones puedan generar, al menos potencialmente, efectos relevantes para los otros participantes de la decisión. Estos efectos vendrán determinados por los recursos de que disponga

Subirasts y Dente

Recursos políticos.

Los recursos políticos consisten en la cantidad de consenso que un actor es capaz de poner en movimiento. El nivel del consenso de que goza un actor o un determinado planteamiento, puede comprobarse mediante las elecciones o las referencias, puede ser modificado a través de campañas de información y comunicación, puede verse afectado por factores externos.

Los recursos políticos pueden depender de:

- Carisma y prestigio.

- Identificación ideológica o no.

- Aceptación de propuestas.

- Tradiciones y costumbres.

Es el recurso más importante, el resto de los recursos son importantes sólo y en la medida en que son capaces de transformarse en consenso durante el intercambio político.

Recursos económicos.

Capacidad de movilizar recursos económicos de cualquier tipo (dinero u otros bienes) para modificar el comportamiento de otros actores, para la solución del problema. Lo que cuenta es la significación de ese tipo de recursos para quien lo va a recibir.

Recursos legales (administrativos).

Los recursos legales consisten en las “potestades” o posiciones de ventaja, que las normas jurídicas y en general los pronunciamientos de las autoridades legislativas y administrativas, atribuyen a algunos sujetos en los E contemporáneos.

Recursos cognitivos:

Consisten en la disponibilidad de información o modelos interpretativos relevantes en relación con la adopción de una decisión

Se parte de una postura crítica

latinoamericana fundada en el

cambio social entendido como

conflicto, por esto se reconoce que

para hablar de movimientos sociales es

necesario detectar una continuidad en

un conjunto relativamente homogéneo de acciones

colectivas que manifiestan un conflicto; básicamente

conlleva la ruptura de las clases subalternas con respecto de los límites de compatibilidad con respecto al sistema capitalista dentro del cual su acción tiene lugar. La ruptura con dichos límites es clave para constituirse como movimiento, distinto de una simple acción colectiva.

Diferencia entre situación, contexto y escenario

Se caracterizan

por ser organizaciones

de estructura latente,

con bajo nivel

institucional, que pueden resurgir

en una coyuntura determinada.

Muchos se disuelven

una vez logrados los objetivos inmediatos.

NUEVOS ACTORES SOCIALES

• Movimientos sociales
• Movimientos por la
• calidad de vida
• Nuevas organizaciones de protesta y/o parasindicales
• Nuevos movimientos religiosos

actores

contra el

capitalismo

GARCÍA DELGADO (Comps) (1994): “Los actores sociopolíticos frente al cambio: Una perspectiva desde América Latina”. Fundación Universidad a Distancia" Hernandarias". La parte que está en la fotocopiadora del Centro de Estudiantes

Maristela Svampa. Cambio de Epoca. Leer introducciòn . Biblioteca o internet.

Elí Evangelista Martínez Acatores de la política social

http://politica-social-mexico.blogspot.com.ar/2009/01/actores-de-la-poltica-social.html

Gobernabilidad, gobernanza y educación en Argentina

http://www.claudiabernazza.com.ar/htm/biblioteca/empleopublico/04.Gobernabilidad_gobernanza_educacion-4%BACongArgAP.pdf

Andretich. Mov. Sociales Latinoamericanos . Primer artículo del libro Prácticas Políticas de Gobierno escolar.Eduner.

Dente y Subirats. Capítulo 3. Quién decide. Los actores y sus recursos. Editorial Ariel. España

Alejandro Morduchowicz y Aída Arango.Buenos Aires, junio de 2007.

DISTINTOS ACTORES SOCIALES:

• Actores de las iniciativas estatales: Estado, gobiernos y sociedad política
• Actores de las iniciativas privadas: Mercado e instituciones privadas
• Actores de las iniciativas socio-civiles. Asociaciones civiles, movimientos ciudadanos y organizaciones sociales
• Actores de la naturaleza social: familia, comunidad y barrios
• Actores internacionales: Comunidades de naciones, organizaciones de Estados y organismos Financieros

Cañizares, B. (2013). Actores sociales: claves analíticas para una aproximación problematizadora. Documentos de Trabajo–Ficha de cátedra–Carrera de Trabajo Social–FCH-UNCPBA-CEIPIL–Disponible en www. ceipil. org. ar.

Bibliografía

Matus, C. El concepto de Situación. En Adiós Señor Presidente. UNLA.2011 En el Campus

Subirats y Dente. Capítulo 6. Dónde y Cúando se deciden. El contexto decisional Libro Decisiones Públicas.Ediciones Ariel.2014 (escaneado en la biblioteca de la facultad)

Matus

Subirats

Contexto

Contexto/Escenario