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Contratación pública electrónica.

Presentación para cursos y jornadas de contratación pública electrónica. Actualizada a octubre de 2015 para el Instituto de Administraciones Públicas Adolfo Posadas.
by

Guillermo Yáñez

on 17 December 2015

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Transcript of Contratación pública electrónica.

El cumplimiento de la
LEGALIDAD
.
Conseguir la oferta económicamente más ventajosa (
EFICACIA
).
Tramitar de una forma rápida, precisa, cómoda y sin errores, (
EFICIENCIA
).
Conseguir una tramitación económica (
ECONOMÍA
).
Garantizar la
TRANSPARENCIA
en la gestión de la contratación pública.
LA EFICIENCIA Y
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA
EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGALIDAD
y
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA "ELECTRÓNICA"
Gobierno Vasco
“Realizó el 9 de Octubre del 2005 la primera licitación por medios exclusivamente electrónicos en un expediente de 1.200.000,00€”
.
Jaime Domínguez-Macaya Laurnaga en el capítulo V de su libro
"Claves para una contratación pública electrónica eficaz"
publicado por la editorial La Ley - El Consultor de los Ayuntamientos, pág. 471.
1ª Universidad en implantar la contratación pública electrónica.
Universidad de Almería
100%
Antes de entrar a "ver" la
"contratación pública electrónica"
Lo más VISIBLE y llamativo de la aplicación de la tecnología a la contratación pública es:
seguir un procedimiento de adjudicación electrónico (SUBASTA ELECTRÓNICA) o
un procedimiento de racionalización y simplificación de la contratación (SISTEMAS DINÁMICOS DE ADQUISICIÓN.)
2008
Fecha de entrada en vigor de
la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.
1 de Mayo
Desde el 1 de Mayo de 2008,
“los ciudadanos que licitaran o ejecutaran contratos del Sector Público,
ya tenían derecho a la presentación por medios electrónicos
de los documentos escritos”
.
D.A.19ª segundo letra h) de la Ley 30/2007
2010
Fecha de entrada en vigor de la
Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos.
1 de Enero
Desde el 1 de Enero de 2010,
todos los ciudadanos
(y también los empresarios que son ciudadanos que están trabajando) tienen derecho a relacionarse con las Administraciones Públicas
por medios electrónicos.
Lo único que los empresarios no tenían,
ni tienen derecho a exigir es
la contratación pública electrónica,
es decir,
a exigir la tramitación de
subastas electrónicas o sistemas dinámicos de adquisición.
En la medida en que la relación electrónica es un derecho de los empresarios,
un gestor profesional de la contratación
ya debería estar en condiciones de poder garantizar que los empresarios:
Proyectos de obra, pliegos de cláusulas, pliegos de prescripciones técnicas...
Si bien el artículo 53.2º del TRLCSP dice que
"se podrá"
utilizar el perfil del contratante para facilitar la documentación relativa a las mismas, el artículo 22.2º
"exige"
a los entes públicos que
“promoverán”
el acceso sin coste a la información.
A la vista de este artículo se podría interpretar que es obligado facilitar electrónicamente los documentos jurídicos y técnicos que las empresas necesitan para licitar.
Este es un principio general que afecta a cualquier procedimiento administrativo.
Si un ciudadano ha presentado algo, un documento a una administración pública, está no se lo debe volver a pedir.
Según el artículo 35 de Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Públicas, tienen, entre otros derecho (letra f)
“a no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administración actuante”.
La nueva Directiva de contratación prevé la obligatoriedad de las comunicaciones electrónicas, ya que, la comunicación electrónica es un servicio de gran impacto para empresarios y poderes adjudicadores que, además, puede actuar como “buque insignia de la contratación pública electrónica”.
El proceso de contratación es un sucesivo intercambio de información entre las diferentes partes, pudiendo los empresarios que liciten o que sean contratistas y ejecuten elegir el canal electrónico de comunicación.
Con carácter general, para poder utilizar el canal electrónico, es necesario que los titulares del derecho a elegir el canal (las empresas que licitan o que ejecutan un contrato):
Lo hayan solicitado o si es la Administración la que quiere utilizar este canal, que tenga su consentimiento expreso.
Que utilicen la firma electrónica reconocida
Que utilicen un sistema seguro de comunicación y notificación electrónica y eviten la utilización del "correo electrónico ordinario".
Puedan comunicarse electrónicamente
con el poder adjudicador.
No tengan que presentar los documentos e información que ya se encuentre en formato electrónico en poder de otra Administración.
Puedan acceder de forma electrónica a los documentos contractuales (jurídicos, técnicos y modelos).
Puedan acceder a la información las licitaciones públicas de forma electrónica.
Artículo completo:
"Las comunicaciones electrónicas en la ejecución del contrato de obra"
.
el
"buque insignia"
de la implantación de la administración electrónica
es la contratación administrativa
“El programa de la administración electrónica está avanzando a través de la modernización de centenares de servicios públicos. Aun cuando la mayoría tienen carácter local, regional y nacional,
cierto número de servicios transfronterizos (como la contratación) resultan de gran importancia para ciudadanos, empresas y administraciones y pueden actuar
como «buques insignia» de la administración electrónica europea
”.
LA EFICACIA Y
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA
De la UTILIZACIÓN
de la tecnología,
en la contratación pública
depende:
La realidad es que en muchas licitaciones
hay MUY POCA PUBLICIDAD a las licitaciones
y, en consecuencia,
hay pocas opciones de conseguir
la oferta económicamente más ventajosa.
2012
¿SON EFICACES LOS procedimientos DE CONTRATACIÓN?
EL CONTRATO
MENOR
EL PROCEDIMIENTO
NEGOCIADO SIN
PUBLICIDAD
85%
Según dispone el artículo 111 TRLCSP,
"basta con" aprobar el gasto y la factura.

Esta postura aparece avalada por la Junta consultiva de contratación administrativas:
“Con los contratos menores de suprimen la realización de determinados trámites y requisitos exigiendo el cumplimiento de los requisitos imprescindibles”, dice la Junta Consultiva de Contratación Administrativa en su informe de 38/05, de 26 de octubre de 2005;
“La celebración de un contrato menor sólo o únicamente requiere los requisitos establecidos en los actuales arts. 111 y 138.3º”, mantiene en sus informes 40/1995 de 7 de marzo, 13/96, de 7 de marzo de 1996 y 10/98, de 11 de junio de 1998.
En este segundo procedimiento estrella en el ámbito local,
sólo se precisan “tres invitaciones” en la mayor parte de los casos,
siendo públicos y notorios diversos MODOS FRAUDULENTOS
de invitar y conseguir tres ofertas en el expediente,
sin que haya habido verdadera concurrencia de empresas y,
en consecuencia,
sin que entre las mismas se haya dado verdadera y libre competencia.
"El Libro Verde de la contratación pública europea: Reflexiones para el futuro", en su punto 3.28º dispone: "los procedimientos previstos por las directivas comunitarias son aplicables exclusivamente a los contratos públicos de un importe estimado superior a los umbrales establecidos.
Algunos poderes adjudicadores consideran que los contratos públicos que no alcanzan estos umbrales no están sometidos a ninguna disposición comunitaria, de manera que en ocasiones estos contratos se adjudican sin haber convocado previamente un concurso público.
Muchos de estos contratos son de una importancia considerable, en particular para la pequeña y mediana empresa.
Al igual que el otorgamiento de concesiones y contratos similares, la adjudicación de estos contratos debe efectuarse respetando las disposiciones del Tratado CE sobre la libre circulación de las mercancías y servicios y los principios fundamentales de no discriminación, igualdad de trato y transparencia, que se hallan en su base".
Planteamiento desarrollado en la Comunicación (2006/C 179/02) interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública
El profesor José Antonio Moreno Molina en la presentación del libro "Ley de Contratos del Sector Público" (editada por La Ley en el año 2007), en sus páginas 8 y 9 señalaba que:
“Hay que recordar que en el Derecho comunitario de la contratación pública no se reconoce la figura del contrato menor, definida en la ley española exclusivamente por la cuantía del contrato, ni tampoco se recogen dentro de los supuestos tasados de utilización del procedimiento negociado aquellos que permiten en la Ley de Contratos del Sector Público (en adelante LCSP) acudir a este procedimiento solo por razón de su valor.
El propio tribunal europeo de justicia ha calificado la celebración ilegal de contratos de adjudicación directa como la infracción más grave del Derecho comunitario en materia de contratos públicos y se ha lamentado de que las Directivas sobre recursos en vigor (las Directivas 89/665 y 92/13) no permiten prevenir o corregir de manera eficaz las consecuencias de dicha ilegalidad (STSJUE de 11 de enero de 2005 ( Stadt Halle), apartado 37).
"La LCSP ha desaprovechado la oportunidad de contemplar algún otro modelo de procedimiento simplificado de contratación que permitiera contratar sin merma del principio de libre concurrencia."
"¿Dónde quedan en estos casos de utilización masiva del contrato menor el respeto de los principios generales de la contratación administrativa de libre concurrencia, igualdad y no discriminación?.
¿Respeta así nuestro ordenamiento jurídico un Derecho comunitario de los contratos públicos en el que la jurisprudencia europea (STSJUE de 13 de Octubre de 2005, asunto C 458/2003 Parking Brixen GMBH) obliga a respetar los principios generales en todos los contratos celebrados por los poderes públicos?.
En la “Participación en la consulta pública sobre el Anteproyecto de Ley de transparencia, acceso a la información pública y buen Gobierno” se señala que: “... la práctica totalidad de los contratos que celebran algunas entidades del sector público (especialmente en el ámbito de la Administración Local) se adjudican conforme a este procedimiento por lo que, caso de ser excluidos estos contratos, nos encontraríamos con la paradójica situación de que determinadas entidades del sector público no harían públicos los datos relativos a su actividad contractual”, ( pág. 18).
¿SIN PUBLICIDAD?
¿CON PUBLICIDAD?
LA EFICACIA DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
DEPENDE DE LA PUBLICIDAD
DAR PUBLICIDAD, IMPLICA MAYOR TRABAJO
TECNOLOGÍA
GESTOR
ELECTRÓNICO
DE
EXPEDIENTES
INTERNET
EL PERFIL DE CONTRATANTE
PLATAFORMA DE CONTRATACIÓN
DEL SECTOR PÚBLICO O AUTONÓMICA
El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre,
ha recordado al gestor de la contratación pública que
“debe velar por la eficiencia de los procesos de contratación pública”
artículo 22.2º.
El Título II
“Racionalización técnica de la contratación”
.
En este título está el artículo 194 que establece tres técnicas o herramientas legales para racionalizar y ordenar la adjudicación (conseguir eficiencia) de contratos las Administraciones Públicas:
Acuerdos marco,
Sistemas dinámicos de adquisición o
Centralizar la contratación de obras, servicios y suministros en servicios especializados.
La gestión eficiente de los trámites
que conforman un expediente de contratación
debe ser una gestión:
RÁPIDA, BARATA, PRECISA, SIN ERRORES y CÓMODA
para todos los que intervienen en el proceso,
tanto del sector público como del privado (las PyMEs).
LA EFICIENCIA
DE LOS PROCESOS DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
TÉCNICAS LEGALES
TECNOLOGÍA
GESTOR
ELECTRÓNICO
DE
EXPEDIENTES
FIRMA
ELECTRÓNICA
RECONOCIDA
IMÁGENES
ELECTRÓNICAS
COMUNICACIONES
ELECTRÓNICAS
DOCUMENTOS
ELECTRÓNICOS
Además de eficacia y eficiencia,
todo proceso de contratación debería ser económico,
tanto en el fondo como en la forma.
LA ECONOMÍA Y
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA

Si las Administraciones públicas
licitaran sus concursos de
MANERA ELECTRÓNICA
Si se eliminara EL PAPEL.
1.000
millones al año
Si se COMPARTIERAN
las aplicaciones informáticas
en la NUBE.
Obviamente, una de las formas de conseguir esa economía
en el fondo de la gestión de la contratación pública es
utilizando la técnicas legales de la eficiencia
.

Así, con la
central de compras
se puede conseguir en su ámbito de actuación:
“... la reducción de costes que se puede obtener mediante adquisiciones a gran escala, lo que permite una mayor eficiencia de los recursos”
.
"..., se logra obtener, a través de las economías de escala, una eficiente utilización de los recursos públicos"
.
LA ECONOMÍA
EN LOS PROCESOS DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
TECNOLOGÍA
TÉCNICAS LEGALES
2.500
millones al año
1.500
millones al año
Para conseguir que los empresarios
no se gasten el dinero en la obtención de la documentación,
basta con utilizar la tecnología
que obligatoriamente hay que utilizar
para la gestión de la contratación pública,
el perfil de contratante.
FACILITANDO
ELECTRÓNICAMENTE LOS DOCUMENTOS JURÍDICOS Y TÉCNICOS QUE SE NECESITAN PARA LICITAR
LICITACIÓN ELECTRÓNICA
La oferta de los documentos contractuales aparece regulada junto con la figura del perfil del contratante.
El artículo 53 divide las funcionalidades de esta herramienta, según sean o no obligatorias:
En el punto primero señala lo que obligatoriamente se debe publicitar a través de este medio.
En su punto segundo señala que el perfil de contratante
“podrá incluir cualesquiera datos e informaciones referentes a la actividad contractual del órgano de contratación, tales como ...la documentación relativa a las mismas”
.
Aunque el artículo 53 dice
“podrán”
,
el posterior artículo 22.2º utiliza un imperativo
“promoverán”
,
en consecuencia,
podría interpretarse que es obligado
facilitar electrónicamente los documentos jurídicos y técnicos
que las empresas necesitan para licitar.
ELEMENTOS NO TECNOLÓGICOS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA
hay que entender y ver
el proceso en el cual se debe aplicar la tecnología.
SUBASTA ELECTRÓNICA
SISTEMAS DINÁMICOS
DE ADQUISICIÓN
(Constitución)
SISTEMAS DINÁMICOS
DE ADQUISICIÓN
(Desarrollo)
PLAN DE ACCIÓN
SOBRE
LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
La plataforma de contratación del Sector Público, las plataformas similares de las comunidades autónomas o los perfiles de contratante que deberán acreditar lo publicado con un sello de tiempo expedido por un prestador de servicios de certificación reconocido.
En un proceso de contratación, la entidad que licita necesita que:
En determinados casos, los que licitan acrediten su clasificación como contratistas que certifica el Ministro de Economía y Hacienda o el órgano competente de la Comunidad Autónoma.
La inscripción en el Registro de Licitadores y Contratistas del Estado o de la comunidad autónoma.
El licitador cuya oferta ha sido la mejor clasificada, presente la documentación justificativa de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, de la Seguridad Social
....

En todos estos casos, y en la medida en que la información ya está disponible en formato electrónico, el poder adjudicador no debe exigir al empresario su presentación, sino que debe comunicarse electrónicamente con la administración que posee los datos y recabarlos electrónicamente.
Además de no tener que presentar un documento que ya se ha presentado,
si una Administración Pública necesita datos de otra Administración Pública y los datos están en formato electrónico, tampoco se los debe pedir al ciudadano-licitador,
los debe recabar de forma electrónica
.
Cuando no es posible seleccionar al proveedor mediante el contrato menor, la siguiente opción ”MÁS CÓMODA”,
y, por lo tanto, más usada
en la medida en que exige menos trámites,
es el procedimiento negociado sin publicidad.
“tanto la oferta ganadora como las dos perdedoras
se remitieron desde el mismo fax de la sede de Nóos en Barcelona.”
http://www.elmundo.es/elmundo/2011/11/14/espana/1321270505.html
Es más, lo bueno sería
CONJUGAR lo electrónico con las técnicas de racionalización y organización de la contratación
, como los acuerdos marco o las centrales de compra.
Expresamente el Libro Verde sobre la contratación pública electrónica señalaba que
“se podía lograr una mayor eficacia en la gestión de la contratación sumando a las centrales de compras, el recurso a los procedimientos ELECTRÓNICOS podrá contribuir a la centralización de las tareas administrativas de contratación más onerosas y al logro de economías de escala en términos de gestión”.
Hay que conseguir
“la oferta económicamente más ventajosa”
,
de la forma más rápida, precisa y cómoda posible,
invirtiendo los mínimos recursos posibles y
ocasionando los mínimos gastos tanto internos como a las PyMEs.
¿y cómo se llega aquí?
vídeo entrevistas de Manuel Caño sobre la transición a la
contratación pública electrónica
i2010
“... un mayor control y capacidad de seguimiento del marco regulatorio de los procedimientos de compra pública, incrementándose la capacidad del cumplimiento de las normativas actuales y futuras en el ámbito de la contratación pública.”
Jaime Domínguez-Macaya Laurnaga en
"Contratación del Sector Público Local" publicado por la editorial La Ley - El Consultor de los Ayuntamientos, pág. 2313.
De USAR la tecnología
depende el cumplimiento de la legalidad
" No se precisa un conocimiento exhaustivo de la ley y sus procedimientos. La tecnología te ayuda a conocer el procedimiento y a seguirlo. Una vez definido y diseñado por los especialistas, los sistemas permiten seguir el procedimiento sin errores."
El objetivo de todo proceso de contratación pública debe ser
conseguir la oferta económicamente más ventajosa,
y ese objetivo depende de
LA
PUBLICIDAD
a MAYOR publicidad,
o
PROBLEMA: Según datos oficiales, hay unos 17.870 poderes adjudicadores.
a MAYOR competencia, MAYORES posibilidades de conseguir la mejor oferta.
a MAYOR concurrencia MAYOR competencia entre empresas y
MAYOR concurrencia,
Los procedimientos “estrella” de contratación son
los CONTRATOS MENORES y
los PROCEDIMIENTOS NEGOCIADOS SIN PUBLICIDAD,
procedimientos en los cuales la verdadera publicidad
de la necesidad existente no es obligatoria
NO ES EFICIENCIA
porque esto
Desde 1996, a la contratación pública electrónica
le han pasado muchas cosas,...
http://www.dipity.com/Guillermoyanez/Contratacion-publica-electronica/
José Ignacio Familar Echevarría
Otro excelente recurso para informase sobre
cómo adobar la implantación de la contratación electrónica es
Transforme.
6 seminarios web para la implantación de la contratación pública electrónica
También iniciativa de
Acceso a la guía 2.0 del perfil del contratante
https://docs.google.com/document/d/1zUnzZAG3RV6CcLnlgfutsDLdDsdtd_r44dU-FNbiF3Y/edit
100%
2013
LA TRANSPARENCIA
Y
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA

http://prezi.com/4pxijt4gowzi/?utm_campaign=share&utm_medium=copy
pincha aquí
ELEMENTOS TECNOLÓGICOS EN LA
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA
2008
1 de Mayo
2010
1 de Enero
ELEMENTOS TÉCNICOS-LEY 30/2007
ELEMENTOS TÉCNICOS-LEY 11/2007
ELEMENTOS TECNOLÓGICOS
LEY 30/2007 + LEY 11/2007
FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA RECONOCIDA
REQUISITOS HERRAMIENTAS TECNOLÓGICAS
Publicaciones obligatorias
Publicaciones opcionales
Más información:
https://docs.google.com/presentation/d/1MrcO3cb0-UUBXAECRSmL-PNpNBqJvlXnUUHZ_cyTc9s/edit#slide=id.i96
https://docs.google.com/presentation/d/1O8m6WHdpzrrsczfb40Kol7_suUwY7L1xMImHMrtdAhY/edit
g) En caso de que se infrinjan o se intenten infringir las prohibiciones o condiciones de acceso a que se refieren las letras b), c), d), e) y f) anteriores, pueda garantizarse razonablemente que las infracciones o tentativas sean claramente detectables.
DISPOSICIÓN ADICIONAL 16ª. Requisitos específicos relativos a las herramientas y los dispositivos de recepción electrónica de documentos
1. Las herramientas y los dispositivos de recepción electrónica de las ofertas, de las solicitudes de participación, así como de los planos y proyectos en los concursos de proyectos
deberán garantizar, como mínimo y por los medios técnicos y procedimientos adecuados
, que:
b)
Pueda garantizarse razonablemente que nadie tenga acceso a los datos y documentos transmitidos a tenor de los presentes requisitos antes de que finalicen los plazos especificados
.
c)
Únicamente las personas autorizadas puedan fijar o modificar las fechas de apertura de los datos y documentos recibidos.
d) En las diferentes fases del procedimiento de contratación o del concurso de proyectos,
solo las personas autorizadas puedan acceder
a la totalidad o a parte de los datos y documentos presentados.
e)
Sólo las personas autorizadas puedan dar acceso a los datos y documentos transmitidos, y sólo después de la fecha especificada
.
f) Los datos y documentos recibidos y abiertos en aplicación de los presentes requisitos sólo sean accesibles a
las personas autorizadas a tener conocimiento de los mismos
.
a)
Pueda determinarse con precisión la hora y la fecha exactas de la recepción de las ofertas
, de las solicitudes de participación y del envío de los planos y proyectos.
Publicar la composición de la mesa de contratación art. 21.4º del RD 817/2009
Publicar la composición de los miembros del comité de expertos o del organismo técnico especializado art. 29.3º del RD 817/20089
En
Andalucía
la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía en su disposición adicional séptima regula la transparencia en los procedimientos negociados sin publicidad.
"Las personas y entidades incluidas en el artículo 3 de esta ley
deberán publicar en su perfil del contratante
, simultáneamente al envío de las solicitudes de ofertas a las que se refiere el artículo 178.1 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, un anuncio, al objeto de facilitar la participación de otros posibles licitadores".
Procedimientos negociados sin publicidad
La Disposición Adicional 3ª de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado, exige que:
La Plataforma de Contratación del Estado regulada en el artículo 334 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, pasará a denominarse
Plataforma de Contratación del Sector Público
.
En la Plataforma se publicará, en todo caso, bien directamente por los órganos de contratación o por interconexión con dispositivos electrónicos de agregación de la información de las diferentes administraciones y entidades públicas,
la convocatoria de licitaciones y sus resultados de todas las entidades comprendidas en el apartado 1 del artículo 3 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público
".
Anunciar la convocatoria de sus licitaciones.
Composición órganos de valoración
Anunciar la formalización de todos los contratos de las Administraciones Públicas, salvo los menores (art. 154 TRLCSP).
Anunciar la celebración de acuerdos marco.
Anunciar la adjudicación de los contratos,
(salvo de aquellos que por su cuantía sean contratos menores)
Publicar la adjudicación
Publicar la formalización
EJECUCIÓN DEL CONTRATO
Anunciar la resolución que decida mantener los efectos de un contrato cuando se hubiere producido causa de nulidad (art. 38.2 TRLCSP).
Publicar resolución contrato
APROBACIÓN DEL
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
PUBLICACIÓN DE LA LICITACIÓN
FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO
perfildecontratante.es
https://docs.google.com/document/d/1zUnzZAG3RV6CcLnlgfutsDLdDsdtd_r44dU-FNbiF3Y/edit?usp=sharing
DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS ELECTRÓNICOS
SELLO
ELECTRÓNICO
https://docs.google.com/presentation/d/1OEUxL-LHzG4dgz1dWnyUSRCFAqnABH124NyXRYSpFNE/edit
Un dispositivo que permite
acreditar fehacientemente el momento de inicio de la difusión pública
de la información que se incluya en el mismo.
Más información en la guía 2.0 de la Ley 11/2007
https://docs.google.com/document/d/15_mFB27cS4aMOxwXA23HB0kU1cQ7_H1-n7sdxs3XbUM/edit?usp=sharing
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
ELECTRÓNICA BASES DE

Quién lidera
Quién está a favor y va a trabajar.
Quién está en contra.
CAMBIAR A LAS PERSONAS
DE MI ORGANIZACIÓN
80%
Hay liderazgo
Político y técnico
Qué hacemos con los que estén en contra.
20%
Estar informado,
buscar información,
formular problemas,
Comunicar
los cambios
Conseguir la implicación y participación
de los afectados en los cambios
y
FORMAR
en los cambios
...y mucho más.
COMUNIDADES
DE PRÁCTICA
Y
REDES SOCIALES

Contratación pública electrónica 2.0
Más sobre esta idea
https://docs.google.com/document/d/1bjoUQ999wtcK8gAVq4P5O1BQfKk-YBHtZPPL0do1ihs/edit?usp=sharing
Liderar
cambios
https://docs.google.com/document/d/1m3x6fBeYTsUs_poc5J_hk1JmOk8I6F78hNyZyargOGY/edit?usp=sharing
Firma electrónica técnica:
Firma electrónica legal:
Alberto Ortíz de Zárate
http://www.contratacionpublicacp.com/profiles/blogs/la-universidad-de-almer-a-inicia-la-licitaci-n-electr-nica
MÁS INFORMACIÓN: "Guía 2.0 sobre el perfil de contratante".
https://docs.google.com/presentation/d/17incnJAxCOqecf4dSG-8aVZ4sZNvu8_jjs_GPip8T2E/edit#slide=id.i170
"Si hubiera que destacar algún aspecto técnico de la Administración Electrónica sobre los demás, éste sería sin duda la
SEGURIDAD,
ya que el PROBLEMA CLAVE
del empleo de las  tecnologías de la información y las comunicaciones (de las TICs) y de la automatización de las actividades administrativas mediante las TICs es que
LA ADMINISTRACIÓN TIENE QUE LLEVAR AL TERRENO DE LAS TICs LAS GARANTÍAS JURÍDICAS A LAS QUE TIENE DERECHO EL CIUDADANO Y LAS EMPRESAS
.*"

*(Pág. 17 del "Manual práctico de supervivencia en la Administración Electrónica" de Alberto López Tallón)
"Si se compara la Administración Electrónica con la problemática general de las TICs en el sector privado, la diferencia característica es la necesidad de mantener en todo momento las mismas garantías de
SEGURIDAD JURÍDICA DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS EN PAPEL EN EL PLANO DE LA TECNOLOGÍA
. Por tanto, no es extraño que
EL MARCO LEGAL DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA CONCENTRE SU MAYOR PESO EN LAS PROBLEMÁTICAS EN TORNO A LA SEGURIDAD JURÍDICA
".

*(Pág. 9 del "Manual práctico de supervivencia en la Administración Electrónica" de Alberto López Tallón)
"Los conceptos principales en torno a los cuales gira esta problemática son los siguientes:

La IDENTIFICACIÓN,
La AUTENTICACIÓN,
La INTEGRIDAD DE LA INFORMACIÓN,
La CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN,
La DISPONIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN Y LOS SERVICIOS y
La CONSERVACIÓN DE LA INFORMACIÓN."

*(Pág. 9 del "Manual práctico de supervivencia en la Administración Electrónica" de Alberto López Tallón)

Para SOLUCIONAR EL PROBLEMA DE LA SEGURIDAD en la aplicación de las TICs a las actividades propias de la Administración,  se ha recurrido a TECNOLOGÍA, siendo las dos herramientas clave
"
la FIRMA ELECTRÓNICA y el USO DE CERTIFICADOS ELECTRÓNICOS
"*.
*(Pág. 17 del "Manual práctico de supervivencia en la Administración Electrónica" de Alberto López Tallón)
LA SEGURIDAD JURÍDICA ELECTRÓNICA
Es importante
ASENTAR LOS FUNDAMENTOS TÉCNICOS
propios de la Administración Electrónica, ya que, sólo así los usuarios, tanto ciudadanos como funcionarios podrán
ENTENDER LO QUE REALMENTE ESTÁ OCURRIENDO
, cuando realizan sus operaciones,
RESOLVER
los problemas que surjan y
OBTENER
un nivel de
CONFIANZA
en lo que están haciendo."  

(Pág. 17 del "Manual práctico de supervivencia en la Administración Electrónica" de Alberto López Tallón)
Sobre la importancia de
ENTENDER
los
FUNDAMENTOS TÉCNICOS
de la administración electrónica también es significativa la siguiente reflexión de Jaime Domínguez Macaya-Laurnaga,
"
creo que la explicación (de dichos fundamentos) puede ser de gran interés
para comprender un instrumento - la firma electrónica reconocida - que por imperativo legal antes o después manejaremos en nuestras tareas cotidianas relacionadas con la contratación administrativa".

*Pág. 2.101 Jaime Dominguez Macaya-Laurnaga "La contratación del sector público local" editada por el Consultor - La Ley.
LA CRIPTOGRAFÍA
"
CRIPTOGRAFÍA
viene de las palabras griegas kryptos (escondido) + Graphos (escritura), es decir, significa ESCRITURA ESCONDIDA. Se trata de escribir algo de forma que la otra persona que lo lea no lo pueda entender, salvo que sepa cómo se ha escondido o encriptado".

*Pág. 2.101 Jaime Domínguez Macaya-Laurnaga "La contratación del sector público local" editada por el Consultor - La Ley

La firma electrónica se basa en la 
criptografía ASIMÉTRICA
que es
"un método criptográfico que usa UN PAR DE CLAVES, para el envío de mensajes.

LAS DOS CLAVES PERTENECEN A LA MISMA PERSONA. Una clave es PÚBLICA y se puede entregar a cualquier persona o publicarla en algún sitio fácilmente accesible; la otra clave es PRIVADA y el propietario debe guardarla de modo que nadie tenga acceso a ella".

*(Pág. 17 del "Manual práctico de supervivencia en la Administración Electrónica" de Alberto López Tallón)
"Si el propietario del par de claves usa su clave PRIVADA para cifrar el mensaje, CUALQUIERA puede descifrarlo utilizando su clave PUBLICA. En este caso, se consigue la IDENTIFICACIÓN y AUTENTICACIÓN del remitente, ya que, se sabe que SÓLO pudo haber sido él quién utilizó su clave PRIVADA (salvo que alguien se la hubiese podido robar). Esta idea es el fundamento de la firma electrónica, a veces llamada firma digital."*

*(Pág. 19 del "Manual práctico de supervivencia en la Administración Electrónica" de Alberto López Tallón)
"Si el remitente, usa la clave PÚBLICA del DESTINATARIO para cifrar el mensaje, una vez cifrado, sólo la clave PRIVADA del DESTINATARIO podrá descifrar el mensaje, ya que es el único que la conoce. Por tanto, se logra la CONFIDENCIALIDAD del envío del mensaje, nadie salvo el destinatario puede descifrarlo."*

*(Pág. 19 del "Manual práctico de supervivencia en la Administración Electrónica" de Alberto López Tallón)
Si pensamos en la contratación administrativa, unos ejemplos de su funcionamiento serían estos,
"si hay que enviar la notificación del acuerdo de adjudicación, se deberá cerrar (o firmar)
utilizando la clave PÚBLICA del adjudicatario. Éste sólo lo podrá abrir utilizando su clave PRIVADA".

(Se consigue LA CONFIDENCIALIDAD y todo lo que sobre la práctica de las notificaciones
prescribe el art. 59.1º de la Ley 30/1992).
Si ahora pensamos en que un proveedor solicita un certificado de los previstos en el art. 66.1º a) de la Ley 30/2007, las personas competentes de la Administración, deberán firmar el documento con su clave PRIVADA. El empresario podrá verificar su clave PÚBLICA, y así, IDENTIFICAR Y AUTENTICAR a los firmantes.

Ya hemos visto que con la CRIPTOGRAFÍA ASIMÉTRICA, base de la FIRMA ELECTRÓNICA, se consigue garantizar la identificación y la autenticación de las personas, evitar el no repudio, y la confidencialidad de la información. 

Ahora hay que ver CÓMO SE EVITA que la información se ALTERE o se MANIPULE a través de la red, es el problema de la INTEGRIDAD DE LA INFORMACIÓN.
Hay una gran preocupación para evitar que la información y los datos
NO SEAN ALTERADOS NI MANIPULADOS.

Para garantizar que 
LA INFORMACIÓN ESTÁ ÍNTEGRA
. se recurre al HASH.
"En informática, HASH se refiere a una función o método para GENERAR CLAVES O LLAVES que representen de una manera unívoca a un documento, registro, archivo, etc, RESUMIR o IDENTIFICAR un dato a través de la probabilidad, utilizando una función hash o algoritmo hash, también se utiliza el término función resumen o huella digital"*
. Un ejemplo de cómo funciona el algoritmo HASH.

*(Pág. 20 del "Manual práctico de supervivencia en la Administración Electrónica" de Alberto López Tallón).
Con la CRIPTOGRAFÍA ASIMÉTRICA, se consigue "neutralizar" la problemática de la identificación, de la autenticación y el no repudio,
y de la confidencialidad, y con el HASH se consigue solucionar el problema de la INTEGRIDAD DE LA INFORMACIÓN.

¿y cómo funcionan estas herramientas cuando se envía un mensaje firmado electrónicamente?
Si ambos coinciden, sin ningún género de dudas puedo afirmar que el documento no ha sido alterado.
EL HASH
EL HASH + LA CRIPTOGRAFÍA ASIMÉTRICA =
"Cálculo (en realidad mi sistema calcula) el hash o resumen del mensaje.
Codifico - encripto - ese hash obtenido, utilizando mi clave privada.
Envío a mi interlocutor tres elementos: el documento, el hash codificado e incluso mi clave pública (en este caso, por si el receptor no la conoce a pesar de su carácter pública).
El receptor (su ordenador) en primer lugar vuelve a calcular el hash del documento enviado.
El receptor, además, desencripta con mi clave pública el hash codificado que le he enviado.
*Pág. 2.101 Jaime Dominguez Macaya-Laurnaga
"La contratación del sector público local" editada por el Consultor - La Ley
ASIMÉTRICA
MÁS INFORMACIÓN SOBRE LA CRIPTOGRAFÍA ASIMÉTRICA
Del empleo de la firma electrónica,
depende la validez de la actuación administrativa electrónica.
"
Las Administraciones Públicas podrán emitir validamente por medios electrónicos los documentos administrativo
s a los que se refiere el artículo 46 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común,
siempre que incorporen una o varias firmas electrónica
conforme a lo establecido en la Sección III del Capítulo II de la presente Ley", art. 29.1º de la Ley 11/2007.
Disposición adicional decimosexta Uso de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos regulados en la Ley del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (Vigente hasta el 10 de Octubre de 2015) en su letra f):
"
Todos los actos y manifestaciones de voluntad de los órganos administrativos o de las empresas licitadoras o contratistas que tengan efectos jurídicos y se emitan a lo largo del procedimiento de contratación deben ser autenticados mediante una firma electrónica avanzada reconocida
de acuerdo con la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica. Los medios electrónicos, informáticos o telemáticos empleados deben poder garantizar que la firma se ajusta a las disposiciones de esta norma.
No obstante lo anterior, las facturas electrónicas que se emitan en los procedimientos de contratación se regirán en este punto por lo dispuesto en la Ley 25/2013 de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el sector público".
Muchas gracias!!!
https://about.me/guillermoyanez
9 de Octubre del 2005, primera licitación por medios exclusivamente electrónicos en un expediente de 1.200.000,00€, (pág. 471).
El modelo de contratación electrónica abarca toda la actividad contractual, incluyendo, obviamente, los elementos tecnológicos, (pág. 474). Se necesitan elementos tecnológicos que deben ser autónomos, (pág. 474) y que en el modelo vasco son:
Un gestor de expedientes o workflow, "esta aplicación constituye la aplicación troncal del modelo, ya que de ella se alimentan la mayoría del resto de aplicaciones del sistema, y es la que marca el tiempo de la contratación", (pág. 476).
Registro de licitadores o contratistas, (pág. 477).
Clasificación de empresas, (pág. 477).
Web de registro y clasificación de empresas, (pág. 477).
Registro de contratos, (pág. 478).
Sistema de licitación electrónica, (pág. 478).
Web informativa a licitadores. Perfil de contratante, (pág. 478).
Aplicación de compra y almacenes, (pág. 478).
Web de proveedores, (pág. 478).
Centro de soporte a usuarios, (pág. 479).
Certificación, tarjeta y firma electrónica reconocida, (pág. 480).
Sistema de notificación electrónica, (pág. 480).
Anotación automática en el libro de entradas y salidas de los documentos que se envían, (pág. 480).
Repositorio de consulta de expedientes. ¿Cómo va lo mío?, (pág. 480).
Otros, (pág. 481).
Para gestionar esos riesgos, los que cada organización tenga,
hay recomendaciones o buenas prácticas que seguir:
... y hasta 38 buenas prácticas que se pueden seguir para gestionar el cambio y neutralizar los riesgos que cada organización tenga en la implantación.
GESTIONAR LA TECNOLOGÍA
RECOMENDACIONES EN LA GESTIÓN DEL CAMBIO
LOS DATOS DE LA GESTIÓN DEL CAMBIO

"Claves para una contratación pública electrónica eficaz"

Jaime Domínguez-Macaya Laurnaga
Editorial LA LEY - EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS.
CAPÍTULO V
GESTIÓN DEL CAMBIO
Y
RIESGOS
Porque en el cambio de la contratación tradicional a la electrónica que hay gestionar muchos riesgos:
La normativa legal que regula la contratación/administración electrónica es muy incipiente y puede variar, (pág.466)
Hay que tener cuidado con la privacidad y confidencialidad, (pág. 467).
Con el desarrollo tecnológico, (pág.467).
Con la disponibilidad del modelo de contratación pública electrónica, (pág. 468).
Con el uso de las aplicaciones telemáticas, (pág. 468).
Con los recursos humanos no formados o inadecuados para el modelo, (pág. 469):
Indiferencia de los directivos de la propia administración.
Indiferencia de los directivos de los técnicos y jefes de las empresas.
Falta de conocimientos y destrezas.
Por falta de conocimiento e información respecto al modelo, (pág. 469).
Con la formación, un elemento crucial (pág. 469).
De la formación interna y externa depende el éxito o el fracaso, (pág. 481).
Tan importante es que debe haber "superusuarios" como José Ignacio Familiar (pág. 483), es decir, "el usuario de cada uno de los servicios que intervienen en la contratación administrativa que está motivado y es avezado en su uso, siendo capaz de abrir camino a la experimentación de las aplicaciones del modelo de contratación pública electrónica de una forma muy resolutiva. Su formación específica no se puede desatender."
Hay que gestionar el cambio, porque:
"una adecuada gestión del cambio no garantiza el éxito del modelo, pero de lo contrario, una inadecuada planificación del mismo avocará sin ningún genero de dudas al modelo al más rotundo de los fracasos.
Es por tanto, una condición necesaria para el éxito, aunque, desgraciadamente, no suficiente"
(pág. 471).
Asegurar la confidencialidad de la notificación al utilizar el correo electrónico, (pág. 446).
Utilizar mensajes electrónicos para automatizar la publicación en el DOUE, (pág. 446).
Un programa de adopción de la contratación pública para proveedores, (pág. 445).
Un plan para gestionar la imprescindible gestión del cambio y de gestionar el cambio de mentalidad de "los letrados de cada organización", los propietarios de este proceso, (pág. 445).
Un análisis de la rentabilidad de las inversiones (ROI), para conocer las ventajas económicas generadas por la contratación pública electrónica, (pág. 444).
Un plan transparente, (pág. 444).
Prestar asistencia a los proveedores durante la presentación de ofertas mediante una interfaz amistosa para el usuario, (pág. 450).
Aplicación del principio de los "4 ojos", (pág. 450).
Evaluados los riesgos y analizadas las mejores soluciones, hay que planificar cómo se va a hacer.
Desglose del Plan director de implantación del modelo vasco de contratación pública electrónica, (pág. 471)
Desglose del Plan de detalle de implantación del modelo vasco de contratación pública electrónica, (pág. 472).
Presupuestar la inversión.
El cálculo es de cada euro gastado en tecnología hay que pensar en gastar 9 para todo lo demás, (pág. 494).
El 80% de los encuestados califica el servicio de soporte como bueno o muy bueno, (pág. 474).
El 70% de los encuestados califica la formación ofertada como buena o muy buena, (pág. 474).
El 87% de los encuestados no indica haber tenido problemas al licitar electrónicamente, (pág. 474).
El 78% de los encuestados valora el sistema de licitación electrónica como bueno o muy bueno, (pág. 474).
Se han editado 24 folletos, (pág. 487).
Se han editado 14 números de la revista contratación pública electrónica, la revisa Prest, (pág. 486).
Para asegurar la correcta utilización de la firma electrónica en las mesas de contratación (necesarias para la apertura de las ofertas electrónicas), "conviene dotar transitoriamente y durante el periodo de puesta en marcha de un soporte personal con cualificación informática que les asista directamente y les capacite para que lo puedan realizar sin su ayuda en el futuro", (pág. 489).
Formación para 261 funcionarios en 34 cursos diferentes, (pág. 483).
Más de 100 cursos con más de 2.200 personas, (pág. 482).
Se desarrollaron 27 jornadas formativas a las que asistieron 1.500 personas de más de 1.000 empresas, (pág. 482).
Hasta finales de 2008, se han licitado electrónicamente 150 millones de euros, (pág. 473).
Un tercio de las ofertas se presentan por medios electrónicos, (pág. 473).
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