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DAI16: Invalidez de los AA

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Alfredo Parés Salas

on 4 May 2017

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Transcript of DAI16: Invalidez de los AA

Brewer-Carías distingue dos posibilidades:

a) Violación de una norma (constitucional) atributiva de competencia (incompetencia de orden constitucional)

b) Violación de una norma (constitucional) sustantiva
LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1/2
INVALIDEZ POR CONTRARIEDAD A DERECHO
LECCIÓN 16
Alfredo Parés Salas
CONCLUSIONES DE LA CLASE
La invalidez de los actos administrativos
Problema probatorio
Irrelevante si la finalidad es de utilidad pública
No se puede alegar simultáneamente la incompetencia

CSJ-SPA 17-06-80 (Josefina Calcaño de Temeltas)
CSJ-SPA 15-11-82 (Josefina Calcaño de Temeltas)
CSJ-SPA 28-02-91 (Román Duque Corredor)
La invalidez de los actos administrativos
La ilicitud, indeterminación del objeto o su imposibilidad determinan la nulidad del acto administrativo
La LOPA sólo sanciona con nulidad absoluta la ilegalidad y la imposibilidad, ¿qué pasa con la indeterminación?
La invalidez de los actos administrativos
d. La retroactividad de los actos administrativos
LOPA

Artículo 11. Los criterios establecidos por los distintos órganos de la administración pública podrán ser modificados, pero la nueva interpretación
no podrá aplicarse a situaciones anteriores
, salvo que fuere más favorable a los administrados. En todo caso, la modificación de los criterios no dará derecho a la revisión de los actos definitivamente firmes.
La invalidez de los actos administrativos
Violación de los requisitos del 18 LOPA
No da lugar a nulidad absoluta, sino relativa
La invalidez de los actos administrativos
Da lugar a nulidades relativas, salvo la prescindencia total y absoluta
La invalidez de los actos administrativos
a. Incompetencia
Vicia a los actos dictados por funcionarios o personas que no estaban autorizados para dictarlos, sea en virtud de que
carecían de toda competencia
, sea en virtud de que se extralimitaron en el ejercicio de la misma.
El vicio de incompetencia
puede ser constitucional o legal
, según la norma atributiva de competencia esté prevista en el texto constitucional o en una norma legal.
1. REQUISITOS DE FONDO
B. INCUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE VALIDEZ
La invalidez de los actos administrativos
f. La violación de los límites a la discrecionalidad
LOPA

Artículo 12. Aun cuando una disposición legal o reglamentaria deje alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o providencia deberá
mantener la debida proporcionalidad y adecuación
con el supuesto de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trámites, requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia.
La invalidez de los actos administrativos
LOPA

Artículo 82. Los actos administrativos que
no originen derechos
subjetivos o intereses legítimos, personales y directos para un particular,
podrán ser revocados
en cualquier momento, en todo o en parte, por la misma autoridad que los dictó, o por el respectivo superior jerárquico.
e. La violación de la cosa juzgada administrativa
La invalidez de los actos administrativos
a.Violación de la reserva legal
LOPA

Artículo 10. Ningún acto administrativo podrá
crear sanciones
, ni modificar las que hubieran sido establecidas en las leyes,
crear impuestos
u otras contribuciones de derecho público, salvo dentro de los limites determinados por la ley.
La invalidez de los actos administrativos
La LOPA afianza y reafirma casos de invalidez distintos al mero incumplimiento de los requisitos de validez

En normas particulares establece ciertas prohibiciones a los actos administrativos y los ordena de tal manera que la violación de sus disposiciones constituiría un vicio de ilegalidad.
2. VICIOS DE ILEGALIDAD
La invalidez de los actos administrativos
LOPA
Artículo 19. Los actos de la administración serán absolutamente nulos en los siguientes casos:

1. Cuando así este expresamente
determinado por una norma constitucional
o legal

CRBV
Artículo 25. Todo acto dictado en ejercicio del Poder Público que
viole o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitución
y las leyes es
nulo
, y los funcionarios y empleados públicos que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa según los casos, sin que les sirvan de excusa órdenes superiores.
1. VICIOS DE INCONSTITUCIONALIDAD
La invalidez de los actos administrativos
Se produce cuando un acto viola una norma, principio, derecho o garantía constitucional.
1. VICIOS DE INCONSTITUCIONALIDAD
A. INVALIDEZ POR CONTRARIEDAD A DERECHO
La invalidez de los actos administrativos
1. Incumplimiento de requisitos de fondo
2. Vicios de ilegalidad
La invalidez de los actos administrativos
Falta o ausencia de expresión de los motivos de hecho o de Derecho
Relación con el derecho a la defensa
No confundir con el vicio en los motivos (fondo)

CSJ-SPA 28-07-80 (René De Sola)
CSJ-SPA 03-08-82 (Luis Farías Mata)
CPCA 26-01-84 (Román Duque Corredor)
La invalidez de los actos administrativos
La invalidez de los actos administrativos
c. Violación de los actos administrativos generales
LOPA

Artículo 13. Ningún acto administrativo podrá violar lo establecido en otro de superior jerarquía; ni los de carácter particular vulnerar lo establecido en una
disposición administrativa de carácter general
, aun cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la que dicto la disposición general.
La invalidez de los actos administrativos
LOPA

Artículo 13. Ningún acto administrativo podrá violar lo establecido en otro de
superior jerarquía
; ni los de carácter particular vulnerar lo establecido en una disposición administrativa de carácter general, aun cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la que dicto la disposición general.
b. Violación de la jerarquía de los actos
LOPA

Artículo 14. Los actos administrativos tienen la siguiente
jerarquía
: decretos, resoluciones, órdenes, providencias y otras decisiones dictadas por órganos y autoridades administrativas.
La invalidez de los actos administrativos
a) Falso Supuesto de Hecho

b) Falso Supuesto de Derecho

CPCA 12-04-88 (Román Duque Corredor, p. 695)
CSJ-SPA 07-04-88 (Josefina Calcaño de Temeltas, p 697)
CSJ-SPA 22-10-92 (Alfredo Ducharne)
La invalidez de los actos administrativos
2/2
INVALIDEZ POR INCUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS (DE VALIDEZ)
1. Violación de trámites y formalidades
2. Violación de los derechos de los particulares en el P.A.
i) La incompetencia de orden constitucional
La usurpación de autoridad
B. POR INCUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE VALIDEZ
A. POR CONTRARIEDAD A DERECHO
Artículo 19
Los actos de la administración serán
absolutamente nulos
en los siguientes casos:
2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carácter definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorización expresa de la Ley,
a. Vicio en el procedimiento constitutivo (formalidades & violación de derechos en el P.A.)
b. Vicio en la motivación (inmotivación)
c. Vicios en la exteriorización del acto
a. La incompetencia
c. Los vicios en el objeto
d. El vicio en la causa (falso supuesto y abuso o exceso de poder)
e. El vicio en la finalidad (desviación de poder)
a. Violación de la reserva legal
b. Violación de la jerarquía de los actos
c. Violación de los AA de efectos generales
d. Retroactividad de los AA
e. Violación de la cosa juzgada administrativa
f. Violación de los límites de la discrecionalidad
e. Violación de las normas de ejecución
1. Vicios de inconstitucionalidad
2. Incumplimiento de requisitos de forma
a) Cuando el funcionario ejerce competencias que no tiene para nada atribuidas.

b) Cuando el funcionario se extralimita en las competencias que por Ley tiene asignadas.

Puede darse cuando la incompetencia afecta a la materia, el territorio, el grado o el tiempo
Únicamente da lugar a la nulidad absoluta cuando es
manifiesta
(19#4 LOPA)
La usurpación de funciones
136 & 137 CRBV
138 CRBV
ii) La incompetencia de orden legal
A. INVALIDEZ POR CONTRARIEDAD A DERECHO
A. INVALIDEZ POR CONTRARIEDAD A DERECHO
2. VICIOS DE ILEGALIDAD
A. INVALIDEZ POR CONTRARIEDAD A DERECHO
2. VICIOS DE ILEGALIDAD
A. INVALIDEZ POR CONTRARIEDAD A DERECHO
2. VICIOS DE ILEGALIDAD
A. INVALIDEZ POR CONTRARIEDAD A DERECHO
2. VICIOS DE ILEGALIDAD
A. INVALIDEZ POR CONTRARIEDAD A DERECHO
2. VICIOS DE ILEGALIDAD
A. INVALIDEZ POR CONTRARIEDAD A DERECHO
2. VICIOS DE ILEGALIDAD
A. INVALIDEZ POR CONTRARIEDAD A DERECHO
a. Incompetencia
1. REQUISITOS DE FONDO
B. INCUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE VALIDEZ
b. Vicios en el objeto
1. REQUISITOS DE FONDO
B. INCUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE VALIDEZ
c. Vicio en la causa: Falso Supuesto
1. REQUISITOS DE FONDO
B. INCUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE VALIDEZ
d. Vicio en la finalidad: Desviación de Poder
1. REQUISITOS DE FONDO
B. INCUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE VALIDEZ
Artículo 259... Los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho,
incluso por desviación de poder
; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración; conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
a. Vicios en el P.A. Constitutivo (1er grado)
2. REQUISITOS DE FORMA
B. INCUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE VALIDEZ
Tales como, el derecho de acceso al expediente, a obtener copias, a hacerse parte, a presentar pruebas, a ser notificado, a ser oído…. Derecho a la defensa y relación con las violaciones por contrariedad a derecho…
¿Nulidad relativa siempre?
b. Vicio en la motivación: Inmotivación
2. REQUISITOS DE FORMA
B. INCUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE VALIDEZ
c. Vicios en la exteriorización del acto
2. REQUISITOS DE FORMA
B. INCUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE VALIDEZ
Artículo 18
Todo acto administrativo deberá contener:

1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto;
2. Nombre del órgano que emite el acto;
3. Lugar y fecha donde el acto es dictado;
4. Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido;

6. La decisión respectiva, si fuere el caso;
7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicación de la titularidad con que actúen, e indicación expresa, en caso de actuar por delegación, del número y fecha del acto de delegación que confirió la competencia.
8. El sello de la oficina.
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