Sentencia de amparo

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ESTIMATORIAS

1

Se consideran procedentes y fundados los conceptos de violación, por lo cual se concede al solicitante del juicio el amparo y protección de la justicia federal.

DESESTIMATORIAS

Fix-Zamudio

2

Se declara que el acto reclamado es constitucional, y por ende se niega el amparo.

SOBRESEIMIENTO

3

No decide sobre el fondo de la litis, pero sí finaliza el juicio tras advertir una caudal que da motivo al mismo en el juicio.

DEFINITIVAS

Doctrina

1

Cuando admite un medio de impugnación ordinario o extraordinario.

FIRMES

2

Cuando no se combaten en el plazo legal o son pronunciadas en la última sentencia.

ESTRUCTURA

Resultandos

Considerandos

Puntos resolutivos

EJECUTORIA DE AMPARO

Implica incumplimiento por parte de la autoridad y la necesidad de que los juzgadores desplieguen una serie de actos jurídicos y fácticos tendentes a lograr su acatamiento.

EJECUTORIA DE AMPARO

Una sentencia que concede el amparo es exigible hasta que causa ejecutoria, esto es, cuando ya no puede ser objeto de impugnación mediante recurso por haber alcanzado la categoría de cosa juzgada; tal categoría la puede obtener:

a)por medio de declaración judicial, cuando la resolución admita en forma expresa un recurso ordinario, pero que por no haberse interpuesto dentro del término legal causa ejecutoria;

b) ministerio de ley, cuando no existe ningún recurso que proceda en su contra, con cual, sin necesidad de declaración alcanza tal categoría.

La ejecutoria de amparo conlleva para el gobernado la promesa de que el orden constitucional se restablecerá y para la autoridad la obligación de acatar la orden judicial, una vez notificada, y darle eficacia práctica a los efectos que en la sentencia se precisan.

ACCIONES

Las acciones relativas al incumplimiento son:

a) Incidente de inejecución de sentencia;

b) repetición del acto reclamado;

c) recurso de inconformidad;

d) incidente de cumplimiento sustituto.

INICIO DEL PROCEDIMIENTO

Previo a iniciar el procedimiento es necesario verificar algunos aspectos, entre otros:

1. Sólo podrá exigirse el cumplimiento de sentencias que conceden el amparo.

2. Cuando proceda recurso de revisión, el órgano jurisdiccional habrá de declarar que las sentencias dictadas en los juicios de amparo, han causado ejecutoria al día siguiente del que concluya el término correspondiente (arts.86 y 192 LA), previa certificación de que las partes no interpusieron dicho recurso y cuando proceda, requerir el cumplimiento respectivo.

3. Corresponde al juzgador vigilar el exacto cumplimiento de las ejecutorias de amparo (art.192 LA); pero ello no implica que los demás actores jurídicos no tengan intervención en esta etapa.

Procedimiento

b) Desaparece la obligación del MP Federal de vigilar que ningún juicio de amparo se archive sin que se cumpla la sentencia (art.113 LAa); sin embargo, podrían admitirse y tramitarse los relativos al cumplimiento, por lo que no se podría afirmar que se excluye su intervención, sobre todo tratándose de conductas susceptibles de constituir delito (arts.262, V, y 267, I, LA).

c) Al tercero interesado, no se le asigna una carga específica; sin embargo, tendrá interés en que se cumpla puntualmente la ejecutoria, debido a que un exceso o defecto podría ser motivo de afectación en su esfera jurídica.

a) Para la parte quejosa, desde 1995 y hasta el 6 de junio de 2011 el cumplimiento de las ejecutorias constituía una carga procesal, al obligarla a darle impulso bajo apercibimiento de caducidad; sin embargo, en la actualidad esta figura legalmente se encuentra superada.

d) Las autoridades responsables si bien son las principales obligadas a desplegar los actos necesarios para el cumplimiento de las ejecutorias, también lo están las autoridades vinculadas y los superiores jerárquicos.

REQUERIMIENTO

Procede un solo requerimiento para que las autoridades cumplan la ejecutoria de amparo y de no hacerlo, salvo causa justificada, se dará inicio al incidente de inejecución de sentencia, sin que pueda ser excusa que la autoridad hubiera cambiado de titular.

Al formular el requerimiento de cumplimiento, habrá de considerarse:

• Los efectos para los que se concedió el amparo y cuáles debe acatar qué autoridad.
• Se hará saber a las autoridades que de estar la ejecutoria en vías de cumplimiento o de existir causa justificada para su retraso, deberán acreditarlo y solicitar una ampliación del plazo dentro del inicialmente otorgado.
• Se les requerirá para que precisen si existen autoridades vinculadas al cumplimiento.
• Se hará el apercibimiento de los delitos en que pueden incurrir las autoridades responsables, las vinculadas y los superiores jerárquicos, en caso de incumplimiento (arts.262, V, y 267, I, LA).

Requerimiento

DECLARATORIA DE CUMPLIMIENTO

Cuando el juzgador recibe informe en el sentido de que se ha cumplido con la ejecutoria dará vista al quejoso y al tercero interesado, para que dentro del plazo de 3 días manifiesten si existe un exceso o defecto. En amparo directo la vista será de 10 días (art.196 LA).

Transcurrido dicho plazo, con o sin desahogo de la vista, el juzgador dictará resolución en que declare si la sentencia está o no cumplida, si se incurrió en exceso o defecto, o si hay imposibilidad para cumplirla, de acuerdo a la naturaleza de los actos reclamados, los efectos y alcances del fallo protector y sin incluir elementos ajenos a la litis ventilada. Si determina que la sentencia se cumplió y no es recurrida esa determinación, se ordenará el archivo del expediente.

INCIDENTE DE INEJECUCIÓN

Trámite

Cuando una ejecutoria no se encuentre cumplida total y correctamente, previa formación del cuaderno correspondiente se remitarán los autos al TCC o SCJN (art. 193 LA), para la tramitación del incidente de inejecución de sentencia y, en su caso, se proceda a la destitución y consignación de las autoridades obligadas.

Tratándose de amparo indirecto, el TCC al recibir los autos notificará a las partes su radicación, revisará el trámite del a quo y dictará resolución, en el sentido de reponer procedimiento, tener por cumplida la sentencia o declarar que no se ha cumplido con lo ordenado en ella. Si reitera que existe incumplimiento, se remirará los autos a la SCJN con proyecto de separación del cargo de los titulares de la autoridad obligada.

En amparo directo, el TCC seguirá el procedimiento correspondiente y en caso de incumplimiento remitirá los autos a la SCJN con proyecto de separación.

TRÁMITE ANTE LA SCJN

Recibido el expediente en la SCJN, su Presidente dictará proveído en el que radicará el asunto en el Pleno y determinará:

b) Desechar al no haberse ordenado su apertura por el órgano jurisdiccional competente.

Trámite ante la SCJN

a) Ordenar reponer el procedimiento de ejecución, cuando no se haya seguido conforme a los artículos 192 y 196 de la LA.

c) Admitir y turnar al Ministro Ponente que corresponda, acompañado del proyecto de resolución remitido por el TCC y requerir a las autoridades responsables respecto de las que se hubiese concedido el amparo y a las vinculadas, con copia al superior jerárquico de cada una de ellas, para que en el término de 3 días demuestren el acatamiento a la ejecutoria o expongan las razones que justifiquen el incumplimiento, apercibidas que de ser omisas se continuará el procedimiento respectivo que puede culminar con la aplicación de lo previsto en la fracción XVI del artículo 107 constitucional.

El trámite y resolución del incidente habrá de seguirse de acuerdo a los lineamientos que establece el Acuerdo 10/2013 del Pleno de la SCJN. https://www.sitios.scjn.gob.mx/leyamparo/sites/default/files/acuerdos_generales/AcuerdoGeneralPlenario10_2013%28SUSTITUTYE12_2009%29_0.pdf

REPETICIÓN DEL ACTO RECLAMADO

Requisitos

Se requiere:

1. Que los actos denunciados sean idénticos en cuanto a la violación de garantías y derechos humanos que entrañan a aquellos por los que se concedió el amparo.

2. La identidad tal que advierta claramente que ambos actos (reclamado y denunciado) se basan en los mismos supuestos y motivos que el juzgador consideró para otorgar el amparo.

3. Si los actos denunciados no reproducen las características básicas de los reclamados, no se consideraran repetitivos y serán, en todo caso, susceptibles de impugnarse en un nuevo juicio de amparo.

Para delinear la materia de la denuncia de repetición del acto reclamado habremos de remitirnos a su finalidad, es decir, a la necesidad de impedir que las autoridades reiteren una lesión a las garantías individuales o derechos humanos protegidos por la justicia federal y desconozcan el principio de cosa juzgada y la fuerza vinculatoria de las ejecutorias de amparo.

Jurisprudencia

PROCEDENCIA

Procedencia

Procede contra todas las autoridades sean o no responsables, debido a que se encuentran obligadas a respetar lo resuelto en una ejecutoria que concede el amparo.

La conducta de omisión (SCJN, 2001) en que se traduce un acto negativo, por su propia naturaleza no puede reiterarse, ya que si se acata la sentencia la abstención desaparece, y si subsiste es la prolongación de la conducta reclamada; por tanto, la denuncia procede sólo cuando el amparo se concedió contra actos positivos y se ha dado cumplimiento a la sentencia de amparo, ya que de lo contrario se da un desacato, mas no así repetición del acto.

Sin embargo, ésta no es una regla absoluta, pues habrá supuestos –normalmente tratándose de autoridades no responsables- en los que encontrándose la ejecutoria pendiente de cumplimento se puede incurrir en repetición del acto reclamado.

Para que exista repetición del acto reclamado, se requieren 2 actos de autoridad que cumplan con lo siguiente:

COMPETENCIA

Competencia

La denuncia debe presentarse ante el órgano jurisdiccional que conoció del amparo, y se expresará el acto que se considera reiterativo y las razones por las que se considera que se ha repetido la violación respecto de la que se concedió el amparo (art. 199 LA.)

En un amparo indirecto procede que la SCJN se pronuncie sobre la destitución y consignación de autoridades, previa resolución del TCC que confirme la repetición conforme al Acuerdo General 5/2013, de 13 de mayo de 2013, del Pleno de la SCJN.

LEGITIMACIÓN

Legitimación

La parte quejosa está legitimada para presentar la denuncia, por ser a quien protege la Justicia Federal y contar con interés para que el acto reclamado no se reitere.

El término para presentar la denuncia es de 15 días a partir del siguiente al en que haya surtido efectos la notificación de la resolución o haya conocido de su existencia, lo cual debe manifestarse bajo protesta de decir verdad (art.199 LA).

PROCEDIMIENTO

Trámite

A. Tramitación

La repetición del acto reclamado se inicia por denuncia (art.199 LA), y de no cumplirse algún requisito de procedencia se desechará de plano, pues a nada práctico conduciría darle trámite. En contra de esta determinación procede el recurso de queja (art.97, I, inciso e, LA).

Si el órgano jurisdiccional considera que es procedente, con copia de la denuncia, correrá traslado a la autoridad responsable y le solicitará un informe que deberá rendir dentro del plazo de 3 días y dará vista con la denuncia al tercero interesado si lo hubiera.

En la LA no se establece expresamente la obligación de exhibir copias de la

denuncia; sin embargo se advierte implícita y, para el caso de que no se

anexen, el juzgador las requerirá bajo el apercibimiento de tenerla por no

formulada, excepto en los supuestos de los artículos 110 y 177 de la LA, en los que ordenará que se obtengan.

La SCJN emitió la jurisprudencia de rubro: RECURSO DE

INCONFORMIDAD. CUANDO LOS

AGRAVIOS FORMULADOS POR EL

PROMOVENTE DE DICHO

RECURSO RESULTEN

INOPERANTES EN SU TOTALIDAD,

PROCEDE EL ESTUDIO OFICIOSO

RESPECTO DEL CUMPLIMIENTO

DE LA SENTENCIA DE AMPARO,

en la cual establece la obligación de

formular agravios en la inconformidad,

pero reconoce la necesidad de realizar un

estudio oficioso sobre el cumplimiento de

la ejecutoria cuando aquéllos resulten

inoperantes en su totalidad, lo que deja

intocado el espíritu del juicio de amparo y

el recurso de inconformidad adquiere

congruencia con lo dispuesto en los

artículos 196 y 214 de la LA.

Title

Legitimación y término para su promoción

Legitimación

Están legitimados para interponer el

recurso de inconformidad (art.202 LA):

 La parte quejosa

 La parte tercero interesada

 El promovente de la denuncia a

que se refiere el artículo 210 de la

LA (incumplimiento de la

declaratoria general de

inconstitucionalidad).

 La persona extraña a juicio que

resulte afectada con el

cumplimiento de la ejecutoria, y

sólo podrá alegar en contra del

cumplimiento o ejecución

indebidos en cuanto la afecten,

pero no en contra de la ejecutoria.

Se debe interponer por conducto del órgano jurisdiccional que haya dictado la resolución impugnada, en los plazos siguientes (art.202 LA):

a) Cuando el amparo se otorgue contra de actos que importen peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento, incomunicación, deportación o expulsión, proscripción o destierro, extradición,

desaparición forzada de personas o alguno de los prohibidos por el artículo 22 constitucional, así como la incorporación forzosa al Ejército, Armada o Fuerza Aérea nacionales, podrá interponerse en cualquier tiempo.

b) En los demás casos el término será de 15 días a partir del siguiente al en que surta efectos la notificación, en el caso de persona extraña a juicio se contará a partir del siguiente al en que haya tenido conocimiento de la afectación.

Legitimación

PROCEDENCIA

Procedencia

El recurso de inconformidad procede contra las resoluciones que:

a) Tengan por cumplida la ejecutoria de amparo: En la LA (arts.201, 202 y 203), al igual que en la LAa (art.105), la materia de estudio se limita al análisis del cumplimiento del fallo protector, sin que haya lugar a pronunciarse en relación con la legalidad del nuevo acto.

Es relevante que en la sentencia se fijen claramente los efectos del amparo, a fin de que en la etapa de cumplimiento los requerimientos sean precisos y con exactitud puedan advertirse conductas excesivas o defectuosas, acotando así la materia de inconformidad

b) Declaren la imposibilidad material o jurídica para cumplir la ejecutoria de amparo o se ordene el archivo definitivo del asunto.

c) Declaren sin materia o infundada la denuncia de repetición del acto reclamado: Se regula en la LA (art.109) en similares términos que en la LAa (art.108) y de revocarse el acuerdo impugnado y declarar que existe la repetición, procederá iniciar el trámite para la destitución y consignación de las autoridades que hubieren incurrido en la reiteración, como se analiza en el apartado correspondiente.

d) Determinen infundada o improcedente la denuncia por incumplimiento de la declaratoria general de inconstitucionalidad: Si posterior a la entrada en vigor de dicha declaratoria se aplica la norma inconstitucional, el afectado podrá denunciar dicho acto ante Juez de Distrito y la determinación que la declare improcedente o infundada será recurrible vía inconformidad (art.210 LA).