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GRUPO EPD GA4
LA CADUCIDAD Y EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
COMPONENTES DEL GRUPO DE EPD GA4:
- ROCÍO MARRERO MUÑOZ
- MARÍA MANCERA BARRAGAN
- MARÍA DE LOS REYES LANCHAS ROBLEDO
1.4.LA CADUCIDAD POR INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN O PERENCIÓN
Cuando no existe una resolución expresa una notificación dentro del plazo cuando esta no es imputable al interesado
HABLAMOS DE INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
Hay dos tipos de efectos:
- Posibilidad de exigencia de responsabilidad disciplinaria a los titulares de los órganos competentes para instruir y resolver
- La activación de las técnicas de caducidad o silencio administrativo
Esta caducidad, también llamada perención, se aplica (Art. 21.1 b) a los procedimientos iniciados de oficio por la AP susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen a los ciudadanos. En estos casos, la caducidad del procedimiento beneficia al interesado.
Principios de seguridad jurídica
La caducidad
Tutela judicial efectiva.
La resolución es meramente declaratoria,
y la caducidad tiene lugar el vencimiento del plazo máximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolución expresa.
- En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo máximo
No exime a la AP del cumplimiento de la obligación legal de resolver.Así, una vez caducado el procedimiento, la AP dicta una resolución sobre el fondo del asunto, tal resolución es inválida.
Efectos de paralización del procedimiento :
TITLE
****hay casos en los que la acción de la AP no está sujeta a prescripción. En estos supuestos, la caducidad del procedimiento tiene por efecto desapoderar temporalmente a la AP para que reanude la acción.
"
Por último, la jurisprudencia ha declarado que la caducidad del expediente no determina la falta de efectos de los actos que tengan un valor independiente, como son las actas y los informes, que podrán incorporarse al nuevo expediente.
"
2.2 . Clases de silencio administrativo
- Silencio administrativo desestimatorio.
El interesado puede considerar que su pretensión ha sido desestimada por silencio administrativo, a los solos efectos de posibilitar la interposición del recurso administrativo o contencioso administrativo que resulte procedente.
- Silencio administrativo estimatorio.
Se da la aprobación de la pretensión formulada por el particular, es decir, se concede opelegis al particular lo solicitado. De este modo, el silencio estimatorio da lugar a la producción de un verdadero acto administrativo.
3. SUPUESTOS DE SILENCIO ESTIMATORIO Y DESESTIMATORIO
Desestimatorio
1.Procedimiento iniciado a solicitud de interesado
NORMAS
REGULADORAS
Fijación de plazo de duración del procedimiento:
RAZONABLE O NO RAZONABLE
Fijación de plazo razonable/ no razonable
Razonable Plazo amplio completado con un silencio estimatorio
Plazo breve junto con un silencio desetimatorio
No razonable Ciudadanos
Interés Público
L 30/1992
Silencio Desestimatorio
GARANTÍA ADMINISTRATIVA
- "Uso táctico"
- Evitar deberes legales
Motivar y notificar la resolución
LEY 30/1992
Potenciación del Silencio Estimatorio
Favorable para los particulares
Finalidad = Silencio estimatorio como regla general para procedimientos
- Las solicitudes prestacionales
-El silencio positivo deja de ser operativo: cuando no se puede satisfacer lo solicitado por el interesado.( ejemplo 1)
-Silencio administrativo : no deseables (ejemplo 2)
Iniciados a solicitud de interesado
- Ejemplo 1: SE CONCEDE UNA PRESTACIÓN ECONÓMICA O ACCESO A UN ESTABLECIMIENTO PUBLICO
- Ejemplo 2: SALUD PÚBLICA , SEGURIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
¿Administración en contra de acto ilegal?
-Anulación= Implicar responsabilidad patrimonial de la Administracion.
-Casos excepcionales
Supuestos de Silencio Desestimatorio
GENERALES
ESPECÍFICOS
Supuestos Generales
Artículo 24.1 (LPAC
EJEMPLO LA OCUPACION DE LA PLAYA , QUE ES DOMINIO PUBLICO, PARA UNAS INSTALACIONES RECREATIVAS
Silencio negativo para procedimientos determinados
Aprovechamiento especial sobre bienes de titularidad publica
explotacion de una actividad reservada al sector publico
Concesión a los particulares
Artículo 128.2 CE
Jurisprudencia delTribunal Justicia de Comunidades Europeas -SENTENCIA 28/2/1991 ASUNTOS-C 360/1987 Y C-131/88 , ASUNTO C-230/2000
Supuesto más genérico (LPAC)
Supuestos Específicos
Normas con rango de ley
Autoreserva de ley
Artículo 3.1 de L17/2009
SILENCIO DESESTIMATORIO
Procedimientos fijados por LPAC
- IMPUGNACION DE ACTOS Y DISPOSICIONES
-RECLAMACIONES DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
ARTICULO 24.1 LPAC
Estimatorio
SUPUESTOS ESTIMATORIOS
- Supuestos Específicos: Las normas que ordenan los procedimientos administrativos, pueden fijar expresamente el silencio estimatorio de sus procedimientos
-Cláusula Supletoria : Determinación en contra, los interesados podrán entender sus solicitudes
GARANTÍAS LEGALES EN MATERIA DE PLAZO DE RESOLUCIÓN Y SILENCIO ADMINISTRATIVO
GARANTÍAS LEGALES EN MATERIA DE PLAZO DE RESOLUCIÓN Y SILENCIO ADMINISTRATIVO
En materia de plazo En materia de silencio
administrativo
PARA FIJAR SILENCIO DESESTIMATORIO (-)
PARA FIJAR UN PLAZO SUPERIOR A 6 MESES
RESERVA FORMAL
DE LEY
REGLA SUPLETORIA
3 MESES SILENCIO DESESTIMATORIO(+)
PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIOS POR LA ADMINISTRACIÓN
3.2
ARTÍCULO 25.1 A)
LPAC
Aplicación del silencio administrativo negativo
3.3. LA INFORMACIÓN
SOBRE EL PLAZO Y EL SENTIDO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
ARTÍCULO 21.4 LPAC
TIENE DOS DEBERES DE INFORMACIÓN
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DE CARÁCTER GENERAL
DE CARÁCTER ESPECIAL
DIRIGIDO A
LOS CIUDADANOS
DIRIGIDO
A LOS INTERESADOS
EN UN CONCRETO PROCEDIMIENTO
ARTÍCULO
21. 4 LPAC
ARTÍCULO 24.1 LPAC
ART 21.4 LPAC
OBLIGA A LAS AAPP
COMO DEBER DE INFORMACIÓN GENERAL
META 2
META 1
PUBLICAR Y MANTENER ACTUALIZADA EL PORTAL WEB
"LAS RELACIONES DE PROCEDIMIENTOS", DE SU COMPETENCIA
COMO DEBER DE INFORMACIÓN PARTICULAR
META 4
META 3
DICHA INFORMACIÓN DEBE FACILITARSE EN LA NOTIFICACIÓN O PUBLICACIÓN DEL ACUERDO
INFORMAR DEL PLAZO MÁXIMO
PARA
LA RESOLUCIÓN Y NOTIFICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS
DE OFICIO
COMUNICACIÓN DE LA AAPP
10 DÍAS
EL TRIBUNAL SUPREMO
TS
STS 23-1-2004 (RECURSO DE CASACIÓN EN INTERÉS DE LEY 30/2003)
"En tanto que las AAPP no informen a los interesados de los extremos a que dicho precepto se refiere, los plazos para la interposición de los recursos no empiezan a correr"
UNA VEZ VENCIDO EL PLAZO MÁXIMO, QUE DEBE DICTARSE Y NOTIFICARSE LA RESOLUCIÓN
ADMINISTRACIÓN
PUEDE DICTAR
5. LAS RESOLUCIONES TARDÍAS
SILENCIO ADMINISTRATIVO DESESTIMATORIO
SILENCIO ADMINISTRATIVO ESTIMATORIO
RESOLUCIONES TARDÍA ESTIMATORIAS
RESOLUCIONES TARDÍA ESTIMATORIAS
LÍCITA!!!!
Chat en teléfono
RESOLUCIONES TARDÍAS DENEGATORIAS
RESOLUCIONES TARDÍAS DENEGATORIAS
LÍCITA!!!!
ILEGAL!!!!!!!
SILENCIO ADMINISTRATIVO DESESTIMATORIO
ART 24.3 B)
Faculta a la Administración para adoptar una resolución expresa tardía "sin vinculación alguna al sentido del silencio"
HAY DOS POSIBILIDADES:
- RESOLUCIÓN TARDÍA ESTIMATORIA
- RESOLUCIÓN TARDÍA DESESTIMATORIA
RESOLUCIÓN TARDÍA ESTIMATORIA
LO PRETENDIDO Y SE EVITA EL PLEITO
EL SOLICITANTE
RESOLUCIÓN TARDÍA ESTIMATORIA
OBTIENE
RESOLUCIÓN TARDÍA DESESTIMATORIA
RESOLUCIÓN
TARDÍA DESESTIMATORIA
NO SATISFACE LA PRETENSIÓN DEL SOLICITANTE
- UNA NOTIFICACIÓN CON EL CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN
- LA INFORMACION RELATIVA A LOS RECURSOS PROCEDENTES
SILENCIO ADMINISTRATIVO ESTIMATORIO
ACTO ADMINISTRATIVO
PRODUCE EFECTOS FAVORABLES
UN ACTO DECLARATIVO DE DERECHOS
ART. 24.4 a)
"La resolución expresa posterior a la producción de un acto sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del mismo"
RESOLUCIÓN TARDÍA ESTIMATORIA
DE ESE SILENCIO
EN CASO DE SILENCIO POSITIVO, LA RESOLUCIÓN TARDÍA TAMBIÉN ESTIMATORIA
HAY 2 POSIBILIDADES:
CARÁCTER DE "ACTO CONFIRMATORIO"
¡¡¡NO HAY PLAZO DE IMPUGNACIÓN DEL ACTO ESTIMATORIO ORIGINAL POR UN 3º"!!! (ART 28 LJCA)
EN CASO DE SILENCIO ESTIMATORIO
ARTÍCULO 24.3 a)
RESOLUCIÓN TARDÍA DESESTIMATORIA
ES ILEGAL,
INCLUSO NULA DE PLENO DERECHO
(ART 47.1 e))
6. SILENCIO ADMINISTRATIVO DESESTIMATORIO E IMPUGNACIÓN
LA LEY 30/1992
3 meses
UN MES
VS
Resoluciones expresas
Recursos administrativos
SI no interponía en dicho plazo un recurso
Entendía desestimada la pretensión por SILENCIO
Sin embargo,
LA LEY parecía premiar
POR EL INCUMPLIMIENTO
DE SUS OBLIGACIONES
LA DOCTRINA
OBLIGANDO AL INTERESADO A QUE RECURRA A CIEGAS ESA "RESOLUCIÓN PRESUNTA" MEDIANTE LA PRECLUSIÓN DE PLAZO
- El ciudadano no puede estar obligado a recurrir siempre
- Su pretexto de convertir su inactividad en consentimiento con el acto presunto
- Exigiendole un DEBER DE DILIGENCIA (no exigida a la AAPP)
ARTÍCULOS 122.1 Y 124.1 LPAC
SI EL ACTO OBJETO DE IMPUGNACIÓN
NO EXPRESO
ARTÍCULOS 122.1 Y 124.1 LPAC
PUEDE INTERPONER
UN RECURSO DE ALZADA O REPOSICIÓN
A PARTIR DEL DÍA SIGUIENTE EN QUE SE PRODUZCA EL ACTO