Sistema Económico Venezolano

Fases de la actividad financiera

La actividad financiera se encuentra conformada fundamentalmente por dos variables, también denominadas fases: gastos públicos e ingresos públicos. En cuanto al Gasto Público, el punto de partida es la estimación de los recursos que se requerirán para satisfacer un conjunto determinado de necesidades en la colectividad; una vez cuantificado el nivel de gasto requerido, el Estado decide las fuentes de ingreso público que le permitirán financiarlo adecuadamente. Luego de recaudar los ingresos planificados, se procede a utilizarlos en la satisfacción de las necesidades seleccionadas en la ejecución del respectivo gasto público, en palabras de Fariñas: La actividad financiera comienza desde el momento en que el Estado logra ingresos públicos, ya de la renta que producen los bienes que él posee como un particular (renta de la tierra, renta petrolera o minera, de las industrias o empresas públicas) o de las rentas que él obtiene de lod entes privados (impuestos, tasas, crédito público). Continúa la actividad financiera, cuando tales recursos, así obtenidos, los invierte o gasta el Estado en las necesidades colectivas, a través de los servicios públicos... De lo expuesto se deduce que la actividad financiera tiene dos fases principales: la fase de los ingresos públicos, fase recaudatoria, de adquisición de medios económicos... y la fase de la inversión de los recursos obtenidos en la fase recaudatoria, para satisfacción de las necesidades públicas, o sea, la fase del gasto público.

En vista de que los ingresos recaudados no siempre son destinados inmediatamente al gasto, y pueden permanecer en las arcas de la tesorería del Estado mientras llegan a su destino final, hay autores que sostienen como tesis la existencia de una tercera fase en la actividad financiera, a la que denominan administración de los ingresos, y que se ocupa de garantizar el buen manejo y conservación de los recursos disponibles antes de que se ejecute el gasto público al que puedan estar asignados (Fariñas, 1986: 13).

Fases

Bienes de Dominio Públicos

Bienes de Dominio Público: En este grupo se consideran aquellos bienes que son propiedad del Estado y cuya utilización y disfrute no está limitada a un grupo particular de usuario.

Bienes de Dominio Privado

Bienes de Dominio Privado: Estos bienes también son propiedad del Estado, del sector público, pero su utilización y disfrute no se destina a todos los miembros de una colectividad, sino que está limitado a grupos particulares que han adquirido el derecho para usarlos, administrarlos, o tienen algún contrato que les autoriza a hacerlo, “se trata de bienes, por tanto, que son generalmente enajenables y prescriptibles”. (Villegas, 1992:55). Como ejemplos de estos bienes se hallan: Inmuebles destinados a la A dministración Pública, yacimientos petroleros, empresas propiedad del Estado.

Bienes

Administración Financiera del Sector Público

Es la conformación y sistematización de las estructuras organizativas del conjunto de órganos, sistemas y procedimientos implementados en la recaudación, inversión y su aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado.

El Presupuesto Público

La planificación del desarrollo económico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales del sector público; el sistema de planificación está constituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales cumple una función específica, complementaria por los demás; y que, dentro de ellos, al plan anual operativo le corresponde la concreción de los planes de largo y mediano plazo. Uno de los componentes del plan operativo anual es el Presupuesto del sector público, a través del cual se procura la definición concreta y la materialización de los objetivos de dicho sector. Es un acto mediante el cual se prevén los ingresos y gastos estatales y se autoriza estos últimos para un periodo futuro determinado, que generalmente es de un año.

Administración Financiera

Concepto

El Sistema Económico Venezolano

Con el objetivo de cumplir con las funciones que le corresponden, es necesario que el Estado ejecute un conjunto de gastos que le permitan satisfacer ciertas necesidades de la sociedad: Servicios públicos, salud, educación, defensa, seguridad, entre otras. Cada acción gubernamental orientada a la satisfacción parcial o total de estas necesidades trae consigo una erogación de dinero, erogación que no sería posible ejecutar sin la recaudación previa de los recursos que permitan financiar las diferentes actividades gubernamentales. Como puede inferirse, la actuación del Estado se traduce de esta forma en la gestión de un conjunto de gastos y en la consecución de ingresos suficientes para financiar los primeros; esta gestión de ingresos y gastos en el sector público, que se realiza con la finalidad de que éste pueda cumplir con su función en la sociedad, es lo que se conoce con el nombre de Actividad Financiera.

Gastos Publicos

El Gasto Público, citando a Villegas (1992: 31-36) puede definírsele como “...las erogaciones dinerarias que realiza el Estado en virtud de ley para cumplir sus fines consistentes en la satisfacción de necesidades públicas”. Analiza el mencionado autor esta definición afirmando que el gasto público lo conforman erogaciones dinerarias ya que, en la época moderna, tanto su estimación y ejecución están valoradas en términos monetarios, y están representadas en dinero o en bienes que pueden ser objeto de valoración monetaria; estas erogaciones son efectuadas por el Estado ya que se incluyen todas las sumas de dinero que egresan del Tesoro Público y deben ser financiadas por los ingresos recaudados por éste. Asimismo, el gasto público se realiza en virtud de la ley en vista de que “no hay gasto público legítimo sin ley que lo autorice” (principio de legalidad del gasto), es decir, los entes públicos solo pueden ejecutar el gasto cuando éste ha sido autorizado previamente por algún tipo de instrumento lega

Gastos Públicos

Aspecto económico, señala que:

Estado a través de su actividad financiera deberá elegir

los medios menos onerosos, de tal manera... de obtener el

mayor rendimiento, al menor costo y en el menor tiempo

posible.

Aspecto administrativo se relaciona con la debida

organización administrativa de la actividad financiera, a la contabilidad

financiera, a las medidas de control y fiscalización del correcto desempeño

de la administración fiscal, a los procedimientos tributarios de liquidación, a

la mecanización de la función financiera, etc.

En cuanto al aspecto social, se reconoce que uno de los fines

perseguidos por la actuación financiera del Estado es la satisfacción de

necesidades en la colectividad, pero en la mayoría de los casos resulta

imposible atenderlas en su totalidad; es por ello que la infinidad de

necesidades existentes deben ser analizadas, valoradas, elegidas,

jerarquizadas, para seleccionar las que en determinado momento podrán

ser atendidas a través del gasto público.

4.

1.

Es el aspecto jurídico, ya que toda actuación

del Estado contemporáneo debe estar fundamentada en la legislación

vigente en cada país, en materia financiera, deben considerarse las normas

existentes en áreas como la tributaria, administrativa, presupuestaria,

contralora, entre otras, que establecen las obligaciones tanto del Estado

como de los particulares

la clase política y dirigente del gobierno de turno, la cual pone énfasis

en los fines que a su criterio debe perseguir la actividad financiera, que

sectores serán beneficiados, y que grupos deben realizar los aportes

necesarios, y por esto, la actividad financiera está sujeta a los cambios

que sucedan en la estructura de esa clase política dominante, y sus

relaciones con el resto de la sociedad.

Diversos Aspectos de la Actividad Financiera

Diferencias de la Actividad Financiera del Estado con la Actividad

Financiera Privada

Se ha explicado suficientemente que la actividad financiera se relaciona con la gestión de dos variables fundamentales (ingresos y gastos), variables que se encuentran presentes no sólo en la actividad del sector

público, sino también en la esfera privada de la sociedad. Aún cuando ambos sectores dirijan sus esfuerzos a la obtención de medios que les permitan satisfacer múltiples necesidades, su actividad financiera difiere en uno y otro caso; entre las diferencias que existen entre ellos pueden mencionarse las siguientes (Laya, 1989:19,20):

1)El Estado, como sujeto activo de la actividad financiera pública, y de acuerdo al ordenamiento jurídico y político imperante en la sociedad.

2)En cuanto a la obtención de los ingresos, el sector privado se vale de transacciones de tipo voluntario (contratos, convenios) para comercializar sus bienes y servicios y generar ingresos que le permitan financiar sus actividades. En el sector público también pueden generarse ingresos por esta vía voluntaria (por ejemplo, empresas públicas), pero comúnmente sus entradas de dinero provienen de fuentes que implican la coacción o la exigencia de tributos al sector privado (impuestos, contribuciones, etc.), valiéndose de las normas jurídicas vigentes que le permiten ejercer este tipo de obligaciones.

3) Las necesidades que intenta satisfacer la actividad privada corresponden a un número limitado de sujetos, mientras que el Estado, a través del gasto público, dirige sus esfuerzos a atender

necesidades que afectan a toda (o la mayor parte de) la colectividad (ya se trate de todo un país, región, estado, municipio, parroquia).

4) El sector privado persigue un afán lucrativo con su actividad financiera, la obtención de beneficios o utilidades, por lo que los ingresos que percibe en sus transacciones suelen superar los costos que han sido erogados.

Legislación Relacionada con la Actividad Financiera del Estado Venezolano

El campo de las finanzas públicas en cualquier país se encuentra regulado por diferentes textos jurídicos que intentan normalizar los procesos que se desarrollan en esta materia, en el caso venezolano podrían citarse

a tal efecto un numeroso conjunto de Leyes, decretos, reglamentos y otros instrumentos legales que sirven de marco a la actividad financiera del Estado en sus distintas manifestaciones.

Términos Básicos Relacionados con la Actividad Financiera

Hacienda Pública y Tesoro Público El término Hacienda viene a representar, en términos generales, el conjunto de bienes que son propiedad de una persona (natural, jurídica) y las obligaciones que tiene pendientes por cumplir; “este puede ser activo y pasivo; esto es, puede estar formado por bienes y rentas (activo) por un lado, y por deudas y obligaciones (pasivo)

Diferencias de la Actividad Financiera