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Unidad n° 1: Dictadura militar

en Chile

Prof. Déborah Valenzuela

¿Por qué se produce la crisis en 1973?

¿Por qué se desencadena un Golpe de Estado que inaugura una dictadura de 17 años?

Crisis de 1973

Objetivos de

la unidad:

INTRO

1) Comprender los antecedentes de la crisis que desencadena en el Golpe de Estado de 1973.

2) Caracterizar los principales rasgos de la dictadura militar en Chile.

3) Analizar la nueva institucionalidad política y económica implantada durante la dictadura.

Antecedentes

Crisis económica

Desvalorización de la democracia

Intervención extranjera

CONTEXTO

Creación de

grupos políticos más radicales

Rol de las FF.AA

Ambiente polarizado

Ambiente de confrontación ideológica acentuado por

procesos internacionales:

- Triunfo Revolución Cubana

- Alianza para el Progreso

- Doctrina de Seguridad Nacional

Influencia externa

Chile en manos de la Junta Militar

Primeras medidas

Tras el Golpe de Estado, asumió el mando del país una Junta Militar de Gobierno integrada por :

- el general Augusto Pinochet (Ejército)

- el general del aire Gustavo Leigh (Fuerza Aérea)

- el almirante José Toribio Medina ( Armada)

- el general Cesar Mendoza (Carabineros)

Primeros pasos

Proyecto

refundacional

Primeras medidas de la Junta Militar

Conformado este nuevo gobierno, declararon Estado de Sitio y ejecutaron las primeras medidas:

  • Disolución del Congreso Nacional, cuyo poder se transfirió a la Junta Militar
  • Proscripción de los partidos políticos.
  • Intervención de los medios de comunicación y restricciones a la libertad de expresión.
  • Detención y expulsión de dirigentes políticos afines al gobierno de la Unidad Popular y opositores al régimen militar.

La supresión del Estado de Derecho

Obedecen a ...

Con la instalación del Estado de Sitio, que perdura hasta 1978, se suprime la vigencia del Estado de Derecho.

El Estado de Derecho garantiza el respeto de los derechos y las libertades individuales y está sustentado en 3 pilares:

  • La existencia de un marco legal.
  • La división de los poderes del Estado.
  • El respeto por los Derechos Humanos.

Tras la eliminación de las garantías constitucionales, se facilita el escenario para que se lleven a cabo violaciones sistemáticas a los DD.HH hacia una parte de la población.

Primeras declaraciones

y medidas

Fuentes

¿Qué rol jugó el poder judicial en este periodo?

Poder judicial

Violación sistemática a los Derechos Humanos a través del uso de la violencia política

Genera el escenario para...

Actualmente se reconoce que entre 1973 y 1990 hubo cerca de 1230 detenidos desaparecidos, más de 1900 muertos y alrededor de 38.200 casos de torturas y prisión políticas.

  • Allanamientos y traslado de prisioneros a centros de detención, tortura y ejecuciones y campos de concentración

  • "Caravana de la Muerte"

  • La institucionalización de la violencia (DINA y CNI)

  • La creación de organizaciones civiles y religiosas para luchar por la defensa de los DD.HH.

Fuentes primarias

Algunas fuentes

Organismos represivos del Estado

DINA

CNI

Proyecto refundacional

La línea de acción de los militares se fue dirigiendo hacia una estrategia refundacional, decretada definitivamente en la declaración de principios del 11 de marzo de 1974, en la cual los militares fijaron un itinerario de transformación institucional para cuyo cumplimiento se establecían metas y no plazos.

Declaración de Principios de la Junta de Gobierno de marzo de 1974

Fuentes

"Las FF.AA y de Orden no fijan plazos a su gestión de gobierno, porque la tarea de reconstruir moral, institucional y materialmente al país requiere de una acción profunda y prolongada. En definitiva, resulta imperioso cambiar la mentalidad de los chilenos. La Junta Militar considera como parte de su misión el inspirar un nuevo y gran movimiento cívico militar que proyectará fecunda y duraderamente hacia el futuro la labor del actual gobierno.

Algunos señores políticos tomaron una actitud favorable al gobierno, pero vieron en la acción de las FF.AA. y Carabineros la posibilidad de que se les devolviera la conducción del Estado en breve tiempo. Hoy han reaccionado en contrario al darse cuenta cuán equivocados estaban".

Dictaduras de "seguridad nacional"

A partir de los años '50 pero por sobre todo durante los años '60 y '70 las irrupciones militares cambiaron su carácter político. En efecto, se comenzó a observar una cierta coherencia ideológica que, bajo el influjo de la Doctrina de Seguridad Nacional, abogaba por la destrucción del comunismo, entendido como el enemigo interno que ponía en peligro la cohesión de la propia nación. Las dictaduras militares latinoamericanos son, por lo tanto, la forma particular que tomó la Guerra Fría en nuestro continente. Y, por ello, no puede entenderse el margen del rol que ejerció Estados Unidos, en los actores del conflicto principal.

Éste carácter ideológico compartido se expresó también en las formas en que los militares ejercieron el poder, marcadas por la violencia, la tortura, la prisión política y las desapariciones forzosas. La lucha contra el supuesto “enemigo interno”, tomó la forma de una “guerra sucia“ contra las organizaciones de izquierda, revolucionarias o no, que finalmente afectó al conjunto de la sociedad. Importantes operaciones de los servicios de inteligencia y represión, se tradujeron en acciones conjuntas de las dictaduras latinoamericanas. Uno de los casos más cercanos, ya que involucró a nuestro país, corresponde a la Operación Cóndor.

América Latina

Similitudes y diferencias con otros países

Análisis de casos

Las violaciones masivas de los derechos humanos es uno de los rasgos más característicos de las dictaduras militares de seguridad nacional, por sobre sus otras transformaciones sociales, económicas y políticas. Sin embargo, existen diferencias importantes en la masividad y extensión que se alcanzaron, según los informes de las distintas comisiones de verdad, justicia y reparación que se establecieron en diversos países latinoamericanos después del retorno a la democracia. Así, entre el caso brasileño, en que las víctimas no sobrepasan las 700 personas, y los casos guatemalteco y peruano, en que las víctimas superan las 30,000 personas, tenemos un amplio arco en cantidades de muertos, desaparecidos y torturados.

Junto con lo anterior, es posible observar también otras diferencias regionales importantes. Por ejemplo, en Chile, Brasil, Argentina y Uruguay, las dictaduras fueron relativamente selectivas en sus víctimas, afectando la represión principalmente a militantes de partidos de izquierda, en las ciudades y mayoritariamente jóvenes. En Centroamérica, como en Guatemala y El Salvador, las violaciones a los derechos humanos se dieron en el marco de guerras civiles que duraron más de 20 años, en que los principales afectados fueron campesinos indígenas y pobres. En estos países, entre los que se puede situar también el caso peruano, represión tuvo un fuerte carácter étnico o racial

Cuadro resumen de las

características de las dictaduras

Síntesis

Institucionalización

de la dictadura

Fuentes

Augusto Pinochet se convirtió en la cabeza indiscutible de la Junta Militar, y expuso los lineamientos del nuevo sistema que tendría Chile en el discurso pronunciado en el cerro Chacarillas, con motivo del Día de la Juventud, en julio de 1977.

En dicha ocasión planteó que se garantizaría una democracia autoritaria, protegida y tecnificada, en la cual:

Bases jurídicas

• Las Fuerzas Armadas asumirían un rol tutelar sobre la nación;

• las decisiones se delegarían a profesionales destacados en sus áreas de conocimiento, con la finalidad de evitar la sujeción de las instituciones del Estado al debate político;

• se acabaría con el rol de los partidos políticos como agentes de comunicación entre la sociedad y el gobierno;

• las iniciativas legislativas se acortarían a la acción de la Junta Militar y, posteriormente, a la de una cámara legislativa formada por miembros designados por el gobierno. La población se pronunciaría solo por medio de plebiscitos.

Discurso de Pinochet en Chacarillas (1977)

Fuentes

Discurso de Pinochet en Chacarillas (1977)

Fuentes

Los plazos para los proyectos de la dictadura

En síntesis

  • Tras el 11 de septiembre de 1973, el programa económico e institucional de la dictadura no estaba claramente delimitado. En cuanto al orden institucional, las declaraciones iniciales de la junta militar indicaban que su intención era restablecer en la mayor brevedad posible la "institucionalidad quebrantada".

  • Sin embargo, en la medida en que las autoridades militares se consolidaron en el poder, transitaron a la idea de un régimen militar refundacional, abocado a la construcción de un nuevo orden socio-político.

Evolución de las declaraciones de la Junta Militar

Evolución

La nueva institucionalidad política

Si bien el Poder Legislativo, concentrado en manos de la junta militar, se había expresado por medio de la dictación de decretos leyes que modificaban el texto vigente de la Constitución de 1925, en la práctica esta carta fundamental ya no tenía validez. Ante esto, las autoridades militares se enfrentaron a la necesidad de elaborar un diseño institucional que brindase una estructura legal a la dictadura. Este proyecto se concretó con la promulgación de la Constitución de 1980.

Motivos

El camino hacia la nueva Constitución

Origen

  • La transformación de la institucionalidad política chilena comenzó a delinearse desde 1973 con la formación de una comisión constituyente. Esta, fue integrada principalmente por políticos y abogados de derecha, con presencia también de algunos democratacristianos.
  • Tras años de trabajo y discusión, sus miembros dieron forma a la Carta Fundamental de 1980 y, el 11 de septiembre de se mismo año, se realizó un plebiscito en el que fue aprobada por amplia mayoría aunque fue cuestionada en su legitimidad y transparencia producto del contexto en el que se ratificó: inexistencia de registros electorales, ausencia de debate y censura a los medios de comunicación y a los partidos políticos.

Fuentes primarias

Fuentes

Disposiciones o artículos transitorios

(1980 -1988)

Contenidos

  • La junta militar sigue gobernando bajo Estados de excepción constitucional (requisitos)

  • El gobierno de la junta militar conservaría el ejercicio del poder constituyente y legislativo (se descarta la opción de apertura de Congreso)

  • Augusto Pinochet continuaría en la dirección del país y desde aquel entonces como Presidente de la República.

Disposiciones o artículos permanentes

  • Tiene un marcado carácter presidencialista:

  • establece el sistema de mayoría absoluta con segunda vuelta en elecciones presidenciales
  • el presidente es colegislador
  • establece la figura de cargos de senadores designados y vitalicios

Artículos

Disposiciones o artículos permanentes

Leyes

  • Categoría de las leyes:

Establece diferente quórum dependiendo de las materias que se legislen:

  • Quórum calificado: establece alto quórum (mayoría absoluta) para aprobar, modificar o derogar leyes sobre sobre determinadas materias.

  • Quórum simple: mayoría de los asistentes a sala.

¿Cómo se transforma nuestra economía en dictadura?

Cambio

económico

La transformación económica se basó en la apertura de la economía a la inversión extranjera y en la adopción del modelo neoliberal, privatizando las empresas estatales, disminuyendo el rol económico y social del Estado y abriendo al mercado áreas como la salud, la educación o los fondos de pensiones.

Instalación del neoliberalismo en Chile: contexto

Contexto

¿Qué ocurría en Chile en materia económica previo al inicio de la dictadura militar?

  • Crisis del Estado de Bienestar (ISI):

En dicho modelo el Estado tenía un rol protagónico en áreas como la distribución de riquezas, el desarrollo social (educación, salud, previsión, vivienda, etc.) y la seguridad laboral de la población, pero permitiendo también la participación de privados en el proceso.

Este sistema de economía mixta o keynesiano había entrado en crisis hacia los años '6o a raíz de los costos elevados de una producción de baja calidad y la dependencia tecnológica con otros países.

¿Cuál es la innovación que propone el neoliberalismo?

Cambios

Una de las doctrinas económicas que más criticó el sistema keynesiano, fue el neoliberalismo (M. Friedman).

Esta, lejos de otorgar al Estado un rol protagónico en el desarrollo social y la redistribución de ingresos, propuso la existencia de un Estado mínimo, cuyo rol quedaba reducido únicamente al establecimiento de las condiciones básicas para que funcionara la ley de la oferta y la demanda sin mayores intervenciones.

¿Qué es en definitiva el neoliberalismo?

Un modelo económico basado en la libertad del mercado y la función reguladora del Estado.

Fue introducido en Chile de la mano de los "chicago boys" y de las medidas propuestas en el "Ladrillo" (texto)

"Chicago boys"

Fuentes primarias: bases del modelo

Fuentes

¿Cómo se aplicó el modelo neoliberal?

1) Nuevo rol del Estado: Estado subsidiario

  • Privatización y reestructuración de empresas estatales
  • Control del gasto público
  • Reforma tributaria (1974): creación del IVA

¿Cómo se implementó?

2) Reformas sociales

¿Cómo se implementó?

  • Sistema de pensiones: AFP y capitalización individual

  • Desregularización del mercado del trabajo (sindicatos)

  • Municipalización de la educación escolar

  • Descentralización de universidades

  • Salud: FONASA e ISAPRES

  • Municipalización de centros de atención primaria

Proceso de recuperación de la democracia en la década de 1980

Los '80

Factores externos e internos que posibilitaron

el proceso:

Factores externos

1) EE.UU retira apoyo a las dictaduras militares en Latinoamerica ante el inminente fin de la URRS:

cambio de estrategia y de discurso.

Rol de

EE.UU

Factores externos

2) El fin de varias dictaduras en Latinoamérica actuó como factor de presión sobre la dictadura chilena: era casi una excepción en la región.

Influencia de la

región

Factores externos

  • 3) Visibilizaron y denunciaron las violaciones a los Derechos Humanos en el extranjero: exiliados se agrupan para ejercer presión.

  • Críticas de organizaciones internacionales a la dictadura chilena: ONU - OEA

Rol de las

Org. interna-

cionales

Factores externos

4) Crisis económica internacional de los años '80:

Crisis '82

Factores internos

1) Surgen las Jornadas de protesta nacional (JPN):

  • la posibilidad para la rearticulación de la oposición en torno al fin de la dictadura.

  • la oportunidad única para reunir todos los descontentos y superar las diferencias en el sector centro - izquierda.

Articulación de la

oposición

¿Cómo responde la Junta Militar ante la presión internacional y local?

  • Permite el regreso al país de algunos líderes opositores y reduce la censura a los medios de comunicación.

  • Programa un plebiscito para el 5 de octubre de 1988:

la ciudadanía decidiría la continuación del régimen militar

  • La oposición solicitó condiciones o garantías para la validez de la votación:
  • Creación del Tricel, 1985.
  • Reapertura de los registros electorales, 1986.
  • Ley de Partidos Políticos , 1987.

Respuesta de la

autoridad

Triunfo del "No":

Inicio de la Transición

  • El resultado del plebiscito de 1988 expresó la voluntad del pueblo chileno de no apoyar la continuidad del régimen militar y optar por participar de elecciones presidenciales libres y democráticas.

  • El Triunfo de la opción "NO" marca el inicio del periodo de transición a la democracia en Chile.

Transición

Reformas a la Constitución, 1989

Reformas

  • Dentro del proceso pactado entre las autoridades militares y la oposición política para la aplicación de una "nueva" democracia, se dictan algunas reformas claves.

  • El 30 de julio de 1989 se realiza un plebiscito que ratificó un conjunto importante de reformas a la Constitución Política, las cuales fueron aprobadas con 91,25% de los votos.

Reformas tras el plebiscito, 1989

¿Cuáles fueron?

1) La Junta Militar crea las "Leyes de amarre" (enclaves autoritarios) : Leyes con alto quórum: evitar cambios en el sistema político.

2) De parte de la oposición se consiguen reformas que apuntan a:

  • Las Fuerzas Armadas dejan de ser garantes de la institucionalidad.
  • se elimina el artículo 8 que prohíbe de existencia de partidos políticos marxistas.
  • aumenta cantidad de senadores electos por vía democrática
  • se elimina facultad del Presidente para exiliar o encarcelar a opositores políticos

Elecciones, 1989

Elecciones

Además de las reformas a la Constitución, 1989 también destacó por ser el año en que se desarrollaron elecciones presidenciales y parlamentarias, lo que significó en la práctica que:

  • El Congreso Nacional fue reabierto

  • Patricio Aylwin fue electo como Presidente de la República

  • Pinochet continuó como Comandante en Jefe del Ejército

Gobierno de Aylwin

y sus desafíos

El primer gobierno de la transición asumió

el 11 de marzo de 1990.

Propuso 3 grandes tareas:

  • reforzar el consenso democrático
  • avanzar en la búsqueda de verdad y reparación

en los casos de violaciones a los DD.HH.

  • mantener las cifras de crecimiento económico a través del sistema de libre mercado, pero con mayor énfasis en el gasto social para disminuir la pobreza (aprox 40% de la población).

Gobierno de Aylwin

1) La búsqueda de consensos:

  • Fortalecer la democracia:

Convivir con el sistema binominal

  • Desarticulación de grupos políticos armados:

Creación del Consejo Coordinador de Seguridad Pública

  • Tensión ante la figura de Pinochet y las FF.AA:

Episodio del "boinazo"

Desafíos

2) La búsqueda de verdad y justicia

Desafíos

  • En mayo de 1990 se creó la Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación, con la misión de investigar los casos que habían terminado en muerte y desaparición forzosa por motivos políticos: Informe Rettig (1990 -1991)

  • Creación de la Corporación Nacional de Reparación (1992)

  • Uso de la Ley de Amnistía (creada en 1978)

  • "Buscar la verdad para hacer justicia, hacer justicia para lograr reconciliación"

  • Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura: Informe Valech (2003 - 2011)*

3) Profundización del modelo económico neoliberal

  • A partir de 1990 los nuevos gobiernos entendieron que el Estado tenía la misión de corregir las deficiencias del sistema económico a través de la redistribución de recursos para reducir la desigualdad y pobreza.

  • En el mundo político surgen posturas opuestas:

críticas al sistema v/s crecimiento económico con justicia social.

Desafíos

Alejandro San Francisco, 2020

Aylwin representó muy bien el nuevo tiempo histórico que vivía Chile en esos años. Por una parte, era el líder de una coalición de centroizquierda, que incluía a partidos con larga tradición, como la Democracia Cristiana, el Partido Radical y el Partido Socialista, así como a algunas figuras de centroderecha. Por otra parte, Aylwin representaba a aquellos grupos -dentro de la Democracia Cristiana- que se habían opuesto con más fuerza al proyecto socialista de Salvador Allende y que habían apoyado o justificado el golpe militar del 11 de septiembre. Por lo mismo, lograr el apoyo de los socialistas era en sí mismo un acto de reconciliación en el país, con gran potencia política e histórica. El acercamiento y luego la coalición socialista-DC era impensable antes de 1973, pero el exilio, el aprendizaje político, la añoranza por la democracia y la oposición a la dictadura fueron reuniendo a quienes pensaban distinto, habían sido adversarios enconados, pero se planteaban un futuro en común.

"Estamos aquí reunidos personas que no pensamos en todo lo mismo”, era una forma tradicional que utilizaba Patricio Aylwin para comenzar sus discursos en la década de 1980, mientras recorría Chile durante la apertura política. El aprendizaje implicó una evolución no solo hacia acuerdos políticos, sino también hacia posiciones propias de la democracia occidental en el ámbito político y una aceptación de la economía de mercado, no sin dificultades.

Balance

Chile desde los años '90

La transición a la democracia en Chile ha motivado un debate público en torno a si es un proceso que se completó con éxito o no. Algunos aspectos centrales en esta discusión son la calidad de las políticas de reivindicación de los Derechos Humanos, el alcance de las reformas a la Constitución de 1980 y el grado de normalización de las relaciones cívico - militares.

Desde principios de la década de 1990, la sociedad chilena ha experimentado diversas transformaciones socio culturales. Asociadas a ellas han surgido nuevas demandas y desafíos en ámbitos como pobreza, desigualdad, sistema laboral y previsional, educación, medio ambiente, derechos de las minorías, etc. Actualmente, la sociedad chilena está inmersa en una discusión sobre sus rasgos característicos y su futuro.

Chile desde los '90

Profundización del modelo

económico neoliberal

  • Desde el gobierno de Eduardo Frei Ruiz - Tagle se impulsó la firma de Tratados de Libre Comercio (TLC) con grandes socios comerciales como lo son China, EE.UU, entre otros.

  • A su vez , de manera progresiva, se incentiva la integración a bloques de cooperación económica (Mercosur, Apec)

Economía

Reformas a la Constitución de 1980 en el 2005

Política

  • Disminución del periodo presidencial a 4 años y de edad mínima de postulación a 35 años.

  • Se coloca fin a la figura de los senadores designados y vitalicios (ahora todos elegidos por voto popular)

  • Aumento de las facultades fiscalizadoras del poder legislativo.

  • Disminución de atribuciones del Ejecutivo para decretar estados de excepción constitucional.

  • La eliminación de la inamovilidad de los comandantes en jefe de las FF.AA. y del Contralor General de la República.

Medidas que apuntan a la protección social

Protección

social

1) Seguro de desempleo

2) Plan AUGE

3) Chile solidario

4) Posibilidad del divorcio

5) Reforma Procesal Penal

6) Creación del CAE

7) Ley General de Educación

Políticas sociales para el

desarrollo humano

Desarrollo

humano

1) Educación:

  • Jornada escolar completa y Aumento de ayudas y becas

2) Salud

  • Creación de centros hospitalarios y de atención primaria
  • Campañas de vacunación y prevención y Plan Auge

3) Trabajo

  • Disminuir el desempleo
  • Proyecto 40 horas de trabajo a la semana
  • Legislación que compatibiliza roles de la mujer (post natal)

4) Infraestructura

  • Expansión infraestructura vial, portuaria y aeroportuaria
  • Concesiones a empresas privadas o capitales mixtos

Desafíos pendientes:

materias inconclusas en el Chile actual

1) Garantizar los derechos de grupos históricamente discriminados:

  • pueblo originarios
  • migrantes
  • mujeres
  • personas LGTBIQ+

2) Diseñar normativa medioambiental eficaz

Desafíos pendientes

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