Modulo: POLÍTICAS SOCIALES Y TRABAJO SOCIAL

El Enfoque del Desarrollo Humano

Desarrollo humano implica mucho más que el aumento o disminución del crecimiento económico y, consiste en “crear un entorno en el que las personas puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de acuerdo con sus necesidades e intereses” (PNUD, 2001).

Una forma de ampliar esas opciones es el desarrollo de la capacidad humana, cuyas variables se relacionan con el desarrollo humano: “vivir una vida larga y sana, tener conocimientos, tener acceso a los recursos necesarios para alcanzar un nivel de vida decoroso y poder participar en la vida de la comunidad” (PNUD, 2001).

Transformando Nuestro Mundo

Documento final de la Cumbre del Desarrollo Sostenible (Septiembre 2015): Un plan de acción para la paz universal dentro de un concepto mas amplio de libertad.

Cinco elementos esenciales:

1. Personas: poner fin ala pobreza y el hambre; velar por que todos puedan realizar su potencial con dignidad e igualdad y en un medio ambiente saludable.

2. Planeta: proteger el planeta contra la degradación.

3. Prosperidad: vidas prósperas y plenas basado en progreso económico, social y tecnológico en armonía con la naturaleza.

4. Paz: propiciar sociedades pacíficas, justas e inclusivas que estén libres del temor y la violencia.

5. Alianzas con un espíritu de solidaridad global

Objetivos. La Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible

Objetivo1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.

Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.

Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.

Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas.

Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.

Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los países

Modulo: POLÍTICAS SOCIALES Y TRABAJO SOCIAL

Agenda

UNIDAD DE COMPETENCIA:

Describir las políticas sectoriales de salud, vivienda, educación, etc., atingentes al área social, identificando los ámbitos de competencia del asistente social en cada sector.

DURACIÓN: 72 horas pedagógicas.

Unidades:

• POLÍTICAS SECTORIALES EN CHILE.
• INTERVENCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL EN LAS POLÍTICAS SECTORIALES

Aspectos Normativos.

Puntualidad.

Asistencia

Escucha activa

Silencio.

Participación.

Responsabilidad

Perfil de Egreso

Aspectos de Contexto formativo

2° Unidad

Conocer la intervención del Asistente Social en las políticas sectoriales orientadas a sectores de escasos recursos.

Contenidos:

• Definición y características de las políticas sectoriales más representativas.
• Rol del trabajo Social en las políticas sectoriales.
• Alcances y resultados de las políticas sectoriales.
• Políticas sectoriales y su relación con la seguridad social en Chile.

Planificación lectiva

- Malla Curricular

- Perfil de egreso

- Planificación Lectiva

- Evaluaciones.

1° Unidad.

A.E: Describir y analizar las políticas actuales de vivienda: salud, educación, empleo, seguridad Social, etc., realizando un paralelo entre las distintas políticas sociales vividas por el Estado chileno.

Contenidos:

• Concepto y alcance de política social.
• Proceso de globalización.
• Concepto de pobreza.
• Integración de política social y política económica.
• Modelos de Desarrollo.
• Políticas sectoriales.

Malla Curricular T.S

Evaluaciones

1° Unidad.

1 ELA (Formativa)

1 Ev. Formativa Practica (Grupal)

2 Unidad.

1 Ev. Sumativa Escrita

1 Formativa Practica (Grupal)

Modulo ineximible.

El rol del Asistente social en tanto agente de cambio en la implementación de estrategias de Desarrollo local.

Análisis histórico desafíos, dilemas y propuestas en el ejercicio de la profesión.

"La profesión de trabajo social promueve el cambio social, la resolución de problemas en las relaciones humanas y el fortalecimiento y la liberación del pueblo para incrementar el bienestar. mediante la utilización de teorías sobre comportamiento humano y los sistemas sociales, el trabajo social interviene en los puntos en los que las personas interactúan con su entorno. Los principios de los derechos humanos y la justicia social son fundamentales para el trabajo social.

Federación internacional de Trabajadores sociales, 2000.

Dilemas.

Para el trabajo social resulta imprescindible al menos en términos éticos y políticos resolver:

• La coexistencia de dos posturas (analítico crítico y funcional pragmático) frente al rol del Estado.

• El compromiso político versus el apoliticismo.

• Propiciar la apertura del Estado versus su repliegue en manos de los privados.

• Rol de formuladores versus implementadores de la política social.

• Delegar la formulación teórica a otras disciplinas producto de la práctica avasalladora versus una actitud sistematizadora propositiva de pensamiento teórico.

Propuestas

• Un trabajo social comprometido con los sujetos de intervención por sobre intereses institucionales que atenten contra ellos.

• Un trabajo social comprometido si bien con el presente también como la memoria histórica y el futuro de los sujetos de intervención.

• El desarrollo de una estructura gremial con la fuerza para influir en la opinión pública y en el imaginario cotidiano de la población.

• Fomento de la participación social en función de la formulación de políticas en orden de promover la noción de ciudadanía.

• La promoción de la necesidad de adecuar los conocimientos a las experiencias de cada grupo a través de la sistematización como un ejercicio colectivo de evaluación y rearticulación de las políticas sociales

• Advertir y abordar las deficiencias proactivamente de los problemas sociales generados por las reformas neoliberales.

¿Cuales como Trabajadores sociales?

Roles del estado y la implementación de políticas sociales

Contextos que orientan el desarrollo de políticas sectoriales sen los últimos 50 años

ESTADO REDISTRIBUIDOR

Tendencias hacia una mejor redistribución del ingreso en beneficio de los sectores más desfavorecidos.

Avances en la salud y la seguridad social, como también en la tenencia de la tierra por parte de campesinos mediante la reforma agraria,

Distinción entre la redistribución de la riqueza en cuanto a bienes y servicios de la sociedad (gobierno dc), para llegar más lejos aún en la redistribución del poder (gobierno up), tanto económico como político (Martínez y Palacios, 1996).

Significativos avances en la participación sociopolítica y gremial de los sectores populares y trabajadores, representados en la dictación de la ley de juntas de vecinos y la sindicalización campesina.

Políticas sociales y rol del Estado

Orígen del concepto de políticas sociales, Asociado a dos grandes ámbitos de intervención:

i) Una primera de ciertos indicadores de calidad de vida de la población, como pueden ser la educación, la salud, la vivienda y la seguridad social; y,

ii) Lo relacionado con la dimensión del trabajo, sea la organización del mercado laboral, las condiciones de trabajo y las remuneraciones por concepto de él (Arellano, 1985:19-20).

Estado Protector

Dictacion el Código del Trabajo ene le 1931.

Trata la cuestión social regulando las relaciones laborales dotando a los obreros de mejores condiciones:

remuneraciones, horarios, descansos, trabajo infantil, mujeres etc.

Estado Benefactor:

Los grandes beneficiados serían los sectores medios que comienzan a configurarse como un sector social con amplia capacidad de negociación y presión hacia las esferas del Estado (Arellano, 1985).

Corresponde al proceso de industrialización en lo económico, y a la democratización del país en lo político.

Creación de la CORFO.

Ampliación del Estado.

surgimiento de los profesionales y los burócratas

Estado Subsidiario.

El «principio de subsidiaridad» adoptado por el gobierno militar, se concretizará en dos orientaciones y principios básicos:

i) La focalización del gasto social dirigido a los sectores y personas más desfavorecidas, inaugurando la discusión (permanente hasta nuestros días) entre políticas sociales de carácter universal v/s focalizadas; y,

ii) La privatización de ciertas áreas de la política social, desligándose el Estado de ellas y traspasándolas a la empresa privada y al mercado su asignación, como fueron la educación, salud, previsión, vivienda (cf. mideplan, 1991).

Mayor privatización.

Mayor pobreza

Disminución del Estado.

Estado Benefactor

Focalización en la implementación de Políticas sectoriales.

Se entiende por Gasto Público Social del Gobierno Central la suma de las siguientes partidas funcionales del gasto, las cuales están definidas según el “Manual de Estadísticas Públicas 2001” del FMI.

• Protección del Medio Ambiente:

Reducción de la contaminación.

Protección de la diversidad biológica y del paisaje.

Protección del medio ambiente no especificada previamente.

• Vivienda y Servicios comunitarios: ∙

Urbanización. ∙

Abastecimiento de agua.

Vivienda.

Servicios comunitarios no especificados previamente.

• Salud:

Servicios hospitalarios.

Servicios de salud pública.

Servicios de Salud no especificados previamente.

Actividades Recreativas:

Cultura y Religión. ∙

Servicios recreativos y deportivos.

Servicios culturales.

Educación: ∙

Enseñanza preescolar, primaria y secundaria. Enseñanza terciaria.

Enseñanza no atribuible a ningún nivel

Servicios auxiliares de la educación.

Enseñanza no especificada previamente.

Protección Social para: ∙

Edad avanzada.∙

Familia e hijos∙

Desempleo

Vivienda

Investigación y desarrollo relacionados con protección social

Servicios de protección social no especificados previamente.

III. Focalización

El concepto de focalización se refiere a concentrar la provisión de bienes y/o servicios en una población de beneficiarios objetivos claramente identificada, a la que se quiere llegar con determinado programa o proyecto (CEPAL, 1995).

Fase III.

Aplicación de entrevista.

Proceso de investigación y desarrollo

Producto: Trabajo elaborado.

Entrega: 26-05. Escrito

Se entenderá por Programa a un conjunto de actividades necesarias, integradas y articuladas que proveen bienes y/o servicios (componentes), tendientes a lograr un propósito específico en una población objetivo y que por esta vía resuelve el problema que dio origen al mismo.

Trabajo Grupal.

Instrucciones para desarrollo de trabajo.

Objetivo: Reconocer el rol del Trabajador(a) social en las distintas lineas de acción de una política social.

Fase I

Definición de grupos (Mínimo 3 - Max. 5)

Definir Política - Tema - Proyecto o Programa

Diseño de Instrumentos (estructura de o pauta de contenidos y entrevista a aplicar)

Producto: Grupo definido. Tema a desarrollar. Pauta de contenidos y Entrevista a aplicar.

Entrega: Sábado 14-05 vía correo electrónico.

Fase II.

Identificación de Institución y Actor Clave a Entrevistar (Profesional)

Producto: Institución y actor coordinado -

Entrega: No se reporta.

Enfoques basales en la formulación de programas y la focalización:

• Perspectiva de Derecho.
• Enfoque de Genero.
• Enfoque de participación.

Implica seleccionar determinados sectores o grupos sociales para ser receptores de determinados beneficios o recursos. Se puede focalizar porque un grupo de la población necesita del programa más que los demás (por ejemplo, alimentación escolar) o porque son el grupo en el cual el programa puede tener un mayor efecto o funcionar mejor (por ejemplo, la selección de clusters en la estrategia de innovación Chilena).

II. Población Potencial, Población Objetivo y Beneficiarios Efectivos

Un adecuado análisis de la población beneficiaria de un programa requiere considerar diferentes conceptos

de población:

Población potencial,

Población objetivo

Y población beneficiaria o beneficiarios efectivos.

1° Unidad.

Elementos de contexto.

¿Desde donde avanzamos en la implementacion de políticas sociales.?

Ejemplo.

Implementación de políticas sociales desde la planificación estratégica

Planificación.

Racional / Estratégica.

Prestaciones de las políticas sociales en el país.

• Subsidios monetarios
• Programas de Seguridad social.
• Servicios sociales.
• Programas de desarrollo social.

Objetivos de la Política social.

• Reducción de la pobreza
• Reduccion de la Vulnerabilidad
• Mayor igualdad de oportunidad
• Reducción de la desigualad de ingresos

Una forma de intervención a nivel macro y que parte del Estado en función de lograr algún tipo de justicia dentro de la sociedad concordante al modelo de desarrollo definido por el mismo estado.

La política es el momento institucional en que se toman ciertas decisiones. Lo político es una discusión mucho más amplia, en que todos los actores involucrados, en distintas disputas, los ciudadanos también, debiesen tener algo que decir en esa disputa. Infomre de desarrollo humano 2015 PNUD

Política social y el impacto de la globalización en ámbito sociopolítico.

¿Que es la Política social?.

Un país se está descentralizando cuando sus administraciones subnacionales o territoriales tienen gozando de un cúmulo de competencias

significativo que requiere a su vez, de la disponibilidad oportuna y fiscales intergubernamentales se convierte en un aspecto fundamental dadas sus implicaciones en términos de eficiencia y equidad del sector público, en la asignación y distribución de competencias y recursos dentro de un Estado.

Descentralización.

El concepto de base del desarrollo local es la idea de determinar, por un lado, cual es el potencial de recursos con el que se cuenta y que está subutilizado y, por otro lado, cuáles las necesidades que se requiere satisfacer de las personas, de las comunidades, de las colectividades, de los municipios, y de la sociedad en su conjunto.

La descentralización se puede definir en términos generales como un proceso de transferencias de competencias y recursos desde la administración nacional o central de un determinado Estado, hacia las administraciones subnacionales: estatales y municipales en los países federales, y regionales y locales en los países constitucionalmente unitarios.

y lo Político?

Desarrollo Local

Y la Política?

El desarrollo local es el proceso de crear riqueza a través de la movilización de recursos humanos, financieros, de capitales físicos y naturales para generar bienes y servicios transables. Es una estrategia al servicio del individuo y su promoción la realizan las autoridades locales, el sector privado y la comunidad en general.

El énfasis se centra en lo económico su preocupación central es mejorar la calidad de vida de los habitantes de un territorio, dado que su propósito es generar mayor bienestar mediante la dinamización de la economía local, enfatizando que el desarrollo económico local se trata de una estrategia en función de las características del territorio y su entorno (F. Ebert, SERCAL y DSE, 1996).

y lo sociopolitico?

El estado y su rol en la implementación de políticas sociales desde el enfoque de genero y la descentralización.

Y la Globalización?

• Desarrollo local

• Descentralización.

Política Económica de Chile.

La actual política económica del gobierno se basa en el funcionamiento del mercado. El rol del Estado se concentra en la creación de mercados cuando estos no existen; la corrección de las fallas de mercado, cuando éstas sean verificables y existan mecanismos técnicos apropiados para hacerlo; la regulación de mercados que no son plenamente competitivos o donde las externalidades son importantes; y la generación de políticas que permitan a todos los ciudadanos alcanzar condiciones sociales mínimas, las que se reflejan en los programas impulsados en las áreas de salud, educación y vivienda.

Políticas sectoriales y su relación con la multidimensionalidad de la pobreza.

CASEN 2013, Caracterización socioeconomica y eficacia de las políticas sociales para superar pobreza y disminuir desigualdad.

La noción de vulnerabilidad es entendida como “un proceso multidimensional que confluye en el riesgo o probabilidad del individuo, hogar o comunidad de ser herido, lesionado o dañado ante cambios o permanencia de situaciones externas y/o internas.

El enfoque de la vulnerabilidad social integra tres componentes centrales: los activos, las estrategias de

uso de los activos y, el conjunto de oportunidades que

ofrece el mercado, el Estado y la sociedad a los individuos, hogares y comunidades. Los activos pueden ser de tipo físico, financiero, humano (o capital humano) y social (o capital social).

Entendida como la limitación de recursos para satisfacer un conjunto de necesidades básicas, y otras carencias que la explican o la acompañan, como la falta de capacidades y patrimonio, la insuficiente participación en la sociedad, la falta de poder, la falta de acceso a capital social y capital simbólico y otros elementos sociales, culturales y políticos. CEPAL 2000.

Un primer punto de referencia es la incapacidad de satisfacer las necesidades básicas de supervivencia, que sin duda constituye el “núcleo irreducible” del concepto de pobreza (Sen, 1984). El no tener acceso a una alimentación mínima o a un lugar para guarecerse de la intemperie son necesidades cuya insatisfacción revela pobreza en cualquier sociedad contemporánea.

Pobreza y vulnerabilidad en el contexto actual y su relación con los modelos de desarrollo de superación de pobreza en el marco de la política económica del país.

En los términos de las políticas sociales: bajo un cierto umbral de ingresos (la línea de la pobreza) las personas pobres no estarían en condiciones de visualizar ni aprovechar las oportunidades que el mercado les ofrece. Fijados en una situación de sobrevivencia, las familias tenderían a acumular, producir y reproducir intergeneracionalmente pautas de comportamientos y valores propios a una “cultura de la pobreza”, esto es, de la desesperanza y el dejarse estar.

Sin la intervención del Estado, por tanto, no hay posibilidad de romper este circuito de la reproducción de la cultura de la pobreza y la falta de motivación y capacidad de iniciar procesos de movilidad social.

Pobreza / Vulnerabilidad.

Pobreza de ingresos

Pobreza Multidimensional.

Una medida de pobreza multidimensional, por su parte, Permite medir de manera directa las condiciones de vida de la población, en tanto se mide la situación de las personas y los hogares en relación a distintas dimensiones e indicadores de bienestar que se consideran socialmente relevantes. CASEN 2013.