B. Procesos globales de discusión
El espacio internacional en la solución de demandas concretas
La eficacia del sistema de derechos humanos de la ONU es resultado de una combinación del buen uso de:.
Encuentro Internacional de Intercambio sobre Estrategias de Defensa de Derechos
•El marco jurídico internacional incorpora el reconocimiento de los derechos indígenas, consagrados en la Declaración y en el Convenio 169 de la OIT. La jurisprudencia hace una interpretación progresiva de los derechos indígenas que pueden superar lo asumido en
las legislaciones nacionales
Patricia Borraz - ALMÁCIGA
Neuquén, 20-21-22 junio 2013
La PARTICIPACIÓN INTERNACIONAL en el ámbito las Naciones Unidas
como parte de la Estrategia de defensa de derechos
de los pueblos indígenas
•Tienen una dimensión de publicidad que permite que las acciones presentadas en ese nivel tengan una repercusión en la imagen y, en casos extremos, en las relaciones políticas y económicas del Estado infractor
MECANISMOS ESPECIALIZADOS
PRESENCIA Y PRESIÓN POLÍTICA en el ámbito estatal para POSICIONAR TEMAS DE INTERÉS
Ej: Foro Permanente, MEDPI
Y otra, más amplia y política, que ha permitido avanzar en la propia codificación, a efectos de RECONOCIMIENTO UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
La participación internacional tiene una dimensión directamente vinculada con la DENUNCIA DE VIOLACIONES DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS internacionalmente reconocidos
•Son globales, es decir, pueden ayudar a que los avances en determinados países puedan promoverse en otros.
Para superar las dificultades:
El espacio internacional como espacio político y de participación en negociaciones
Trabajo con los mecanismos de protección de derechos de los pueblos indígenas (Relatores y Comités de los Tratados)
•Alianzas eficaces con ONG de derechos humanos que pueden facilitar un primer acceso a estos mecanismos,
•Los actuales medios electrónicos hacen posible mantener una comunicación continuada una vez que se han establecido buenas relaciones de trabajo.
PROS
Las Naciones Unidas son un espacio de participación política para los Estados en el que se toman decisiones relativas a muchos temas de interés para los pueblos indígenas (más allá de la denunciad e situaciones concretas).
CONTRAS
En una estrategia organizativa sobre derechos humanos, se puede valorar la utilización de estos mecanismos de manera habitual (en torno a un tema prioritario, por ejemplo) o para un caso concreto (pueden ser complementarios de las demandas legales nacionales o del sistema interamericano).
•En general, no exigen que se hayan agotado los cauces judiciales en el país de origen.
•Potencial de presión sobre el país, si se combinan con la adecuada difusión tanto del proceso como de los resultados, y con difusión en los organismos políticos / estatales del propio sistema internacional
•No son de difícil acceso ni exigen muchos recursos humanos o materiales, aunque sí requieren alianzas con otras organizaciones especializadas en el sistema internacional que pueden facilitar las comunicaciones y un mayor impacto.
•Suelen ser lentos, incluso en sus procedimientos urgentes
•Las soluciones o reparaciones no son vinculantes.
•Exigen una atención y seguimiento continuado
•Exigen muchos tiempo y recursos para viajes, capacitación…
•Deben combinarse con la presencia y seguimiento en los organismos políticos / estatales del sistema para que tengan un mayor impacto / presión sobre el país.
•Exigen capacitación para entender bien su funcionamiento y diferentes procedimientos.
A. Organismos especializados en cuestiones indígenas
La estrategia indígena en los años 90 fue la de solicitar nuevos organismos de la ONU que pudieran tratar específicamente de sus derechos
(por ejemplo, el Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas y el RE).
B. Procesos globales de discusión
Esta nueva estrategia fue impulsada por organizaciones indígenas de primer nivel, pero no fue suficientemente explicada ni abordada estratégicamente por las organizaciones indígenas (demasiado exigente en términos económicos y de tiempo).
- La participación en negociaciones multilaterales es todavía más compleja y exigente que el seguimiento de los espacios específicamente dedicados a las cuestiones indígenas
-Tras la aprobación de la Declaración (2007), el nuevo objetivo de las negociaciones debe ser su aplicación. Las organizaciones indígenas no lo han interiorizado
RETOS
-Es necesario reflexionar sobre quién debería encargarse de estos procesos, establecer los apoyos, alianzas y coordinaciones necesarias para aprovechar los avances y colaborar a su consolidación
- Gran aumento de la participación indígena en procesos globales de discusión y negociación sobre cuestiones de preocupación global (negociaciones sobre desarrollo sostenible, biodiversidad o cambio climático)
-Necesidad de conocer bien el funcionamiento y posibilidades de los mecanismos para hacer un buen uso de ellos
RETOS
• La participación indígena bien organizada ha tenido resultados importantes
-Necesaria evaluación global: todos los procesos se apoyan o se debilitan mutuamente
-¿Quién los va a ocupar? Necesidad de una representación eficaz. De otro modo existe el riesgo de que sea copados por personas desligadas del movimiento indígena y con intereses personales
La FALTA DE PARTICIPACIÓN de las organizaciones en la creación de estos organismos conlleva el DESCONOCIMIENTO DE SUS OBJETIVOS y las posibilidades de uso estratégico.
Se siguen usando como meros espacios para la denuncia de violaciones de derechos.
RETOS
*Falta de comprensión/información sobre el funcionamiento y potencial de los mecanismos.
Se utilizan con los fines erróneos (denuncia)
*Es DIFÍCIL CONECTAR este trabajo en procesos de la ONU con las realidades nacionales y locales, lo que exige que las organizaciones tengan que hacer una elección consciente de seguir estos procesos y dedicar recursos y personas de las que normalmente carecen
*Percepción de que estos procesos se producen por sí mismos o por voluntad de la ONU o los Estados
(cuando ni la Declaración ni estos mecanismos existirían sin la presión indígena)
*VACÍOS DE REPRESENTACIÓN potencialmente peligrosos. Antes participaban las organizaciones de primer nivel (nacionales o regionales).
Ahora este sistema ya no funciona.
* Exigen dedicación prácticamente exclusiva
*Dificultad para seguir todas las iniciativas.
Aparecen nuevos temas constantemente (indicadores, ODM…);
*Si no hay una PARTICIPACIÓN EFICAZ y un CONTROL INDÍGENA DE LOS ESPACIOS INTERNACIONALES, éstos son ocupados por personas/técnicos con intereses personales
*Tras los procesos constitucionales y políticos en muchos países de América Latina, hay una participación directa en los espacios nacionales y SE PERCIBEN LOS ESPACIOS INTERNACIONALES COMO IRRELEVANTES
Dificultades del trabajo con espacios internacionales de negociación: