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Derecho de la Construccion UP

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by

Carlos Nunez

on 2 September 2016

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Transcript of Derecho de la Construccion UP

Programa de Especialización en Derecho de la Construcción - UP
CONTENIDO
Modalidades de Participación de la Inversión privada - Mayor flexibilidad contractual
OBJETIVOS
4
1
2
5
1
2
Por que una APP ?
4
3
Sistema de Contratación

I. Aspectos Preliminares.
1. El Estado como proveedor y promotor del desarrollo de infraestructura de uso público.
2. Obras Públicas y APPs. Aspectos conceptuales y criterios de asignación de riesgos.
3. ¿Por qué una obra pública o por qué una APP? Implicancias.
4. Procesos de selección y contratación en Obras Publicas

II. Contratos de Obra Pública.
5. Aspectos conceptuales y legales fundamentales. Marco normativo aplicable en el Perú.
6. Modelos de Contratos y Cláusulas típicas con relevancia legal en aspectos de construcción y solución de controversias.

III. Contratos basicos de APPs para desarrollo de infraestructura de uso público.
7. Aspectos conceptuales y legales básicos.

IV. Caso Integrador
8. Caso final Obra Pública. Conclusiones


Marco Normativo
Vigente
Modalidades de Contratación
Cláusulas Típicas relacionadas a los aspectos de construcción
Principales temas legales en la celebración de contratos
Asociación Pública Privada - APP
Marco Legal
1.
D.Leg. N° 1224
- Ley Marco de Promoción de la Inversión Privada mediante Asociaciones Público - Privadas y Proyectos en Activos

2.
D. Supremo Nº 410-2015-EF
. Reglamento del D. Leg. Nº1224.


APP-
ventajas
Permite obtener financiamiento privado para proyectos de inversión en infraestructura en sus diversas modalidades (concesión, contratos “llave en mano”, leasing, etc.)
Busca satisfacer la necesidad de servicios e infraestructura que el Estado no puede satisfacer.
El Sector Público se enfoca en el valor y los beneficios que obtienen para su población, al pasar de ser ejecutor a ser regulador.
Se obtienen mejoras de eficiencia en el diseño, construcción, financiación y gestión de proyectos de inversión en infraestructura.
Principios de APP
Venta de activos:
Transferencia a un privado de activos a cambio de un precio (acciones, cartera de créditos, maquinaria, etc.).

Concesión:
Se otorga a un privado la ejecución y explotación de una obra de infraestructura pública o de un servicio público por un tiempo determinado (Metro de Lima, Carreteras (Interoceánica, Panamericana), Aeropuertos, Puertos, Gasoducto Sur, Irrigaciones (Olmos, Majes), Saneamiento.

Asociación en participación:
El Estado concede a un privado una participación en las utilidades o en el resultado de uno o varios negocios, a cambio de una contribución (dinero, bienes, servicios).

Contratos de Gerencia:
Cesión temporal de la dirección, administración y/o gestión de una empresa estatal.

Joint venture:
Operación económica empresarial de manera conjunta. Se comparten inversiones, costos y riesgos.

Outsourcing:
Transferencia de una parte integral del proceso productivo de una o varias empresas estatales. El privado asume las tareas contratadas por su cuenta y riesgo.

Otras permitidas por ley: Derecho de Superficie, Usufructo, Uso, etc.
Obra Pública o APP
(vs. APPs)
Fuente: PROINVERSION
Fuente: PROINVERSION
OBRAS PÚBLICAS
Obra Pública
El legislador ha optado por imponerle un régimen obligatorio, mucho más regulado y cauteloso que el régimen de contratación de los Privados.

¿Cuáles son las razones?
Fiscales:
El dinero con el que construye el Estado proviene de los tributos que todos pagamos (arcas públicas) En consecuencia, se hace necesario un sistema de contrataciones que garantice su correcta utilización.

Interés público:
Aún sin provenir del dinero de tributos (por ejemplo, de donaciones internacionales), si es recibido por el Estado y está destinado a una finalidad pública, éste debe garantizar que se use la integridad del dinero para ello.

¿Qué sucede cuando el Estado quiere construir?
Necesidad de satisfacer el interés público o de la sociedad brindado infraestructura de uso público a los ciudadanos.
No es un experto en construir, entonces traslada riesgos a la empresa que contrate con él, maximizando su utilidad a través del beneficio de la sociedad).
El presupuesto público debe buscar la asignación eficiente de recursos.

¿Por qué el Estado se ve en la necesidad de realizar obras públicas?
Determinación del valor referencial: Antigüedad máxima 6 meses.
Certificación presupuestal. Si es multianual, la Of. Presupuesto debe garantizar programación de recursos para los anos próximos
Expediente de Contratación aprobado
Estar Incluido en el Plan Anual de Contrataciones
Contar con documentos del proceso (especificaciones, requisitos técnicos, criterios de calificación
Comité de Selección.
Contar con el Terreno (y Expediente Técnico)
Declaratoria de viabilidad (cuando corresponda)
Antes de convocar un proceso de selección para contratar Obras Públicas, el Estado debe:
Proceso de Selección:
1. Contenido mínimo de las Bases:
Especificaciones técnicas: diseño, plazos, etc.
Sistema de contratación: suma alzada y precios unitarios.Modalidad de ejecución contractual: concurso oferta y llave en mano.
Valor referencial: límites.
Proforma de contrato: cláusulas de garantías, solución de controversias, resolución de contrato, penalidades, etc.

2. Etapas del proceso de selección:
Convocatoria.
Registro de participantes.
Formulación y absolución de consultas y observaciones (consultas típicas en Obras Públicas).
Integración de las Bases.
Presentación de propuestas (acreditación de experiencia).
Calificación y evaluación de propuestas.
Otorgamiento de la Buena Pro.

3. Etapa de precalificación o calificación previa:
Obras Públicas de gran envergadura: valor referencial igual o mayor a 25,000 UIT.
Condiciones especiales de calificación: solvencia técnica y económica, experiencia en prestaciones similares, equipamiento, etc.

4. Plazos del proceso de selección:
En días hábiles (d.h.).
Licitación Pública: no menos de 22 d.h. entre la convocatoria y la presentación de propuestas, y no menos de 5 d.h. entre la integración de Bases y la presentación de propuestas.

5. Recurso de apelación:
Licitación Pública: conocido y resuelto por Tribunal de Contrataciones.
Dentro de los 8 d.h. de otorgada la Buena Pro.
Garantía de 3% del valor referencial.
Agotamiento de la vía administrativa.
Competencia
Transparencia
Enfoque en Resultados (+ valor por dinero)
Planificación
Responsabilidad Presupuestal
3
Concentra responsabilidad de diseño, construcción, mantenimiento y operación en una sola persona
Amplia las opciones de financiamiento para obras de infraestructura de uso público
Permite priorizar mediciones sobre niveles de servicio al usuario y no solo en función a resultados físicos (Obra)
Permite aprovechar eficiencia del sector privado con mayores flexibilidades contractuales.
Artículo 40 Reglamento LCE
Sobrecostos: Variación de cantidades del Exp. Técnico
APP's

Mayor asignación de Riesgos sobre el Privado?
Como desarrolla la infraestructura?
-
Obras Públicas (tradicionales)
-
Asociaciones Público Privadas (APPs)
-
Obras X Impuestos
-
Otros (donaciones, convenios)
Por que el Estado construye? Que tipos de proyectos de infraestructura desarrolla?
Inversión Pública 2015:
S/. 31,734 millones
Inversión Pública 2014:
S/. 32,278 millones
OBRAS PUBLICAS
Mecanismo tradicional de construcción. El estado paga y el contratista construye, entrega la obra y se va sin tomar otros riesgos

APPs
El Estado "transfiere competencias" y concede la construccion y la operacion de infraestructura de uso publico. El inversionista toma más riesgos

Marco Legal:
-Ley 30225: Ley de Contrataciones del Estado
-Decreto Supremo 350-2015-EF Reglamento de la Ley 30225


S/. 20 millones
7
En ningun caso mayor a 200 UIT
YA NO APLICA
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