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Reficar

[Los puntos clave del proceso de ampliación]
by

Claudia Gonzalez S

on 2 May 2016

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Transcript of Reficar

Los
puntos
del proceso de
clave
El proyecto

Reficar

equivale a 1,5 veces
la ampliación del
canal de Panamá , y



Sólo cuando llevaban más de la mitad del proyecto construido, tuvieron claro el detalle de cuál iba a ser el proyecto en su totalidad.
Las adiciones contractuales superan en muchos casos el 100%, lo que no hubiera ocurrido bajo un modelo de contratación pública que permite adiciones de hasta 50%, mostrando además una mala planeación.
El 18% de los contratos, más de 440, presentaron adiciones superiores al 100%. Más de 25 contratos tienen crecimientos de más de 500%.
Durante el tiempo de ejecución, el proyecto tuvo 2.460 contratos
Llama la atención el sobredimensionamiento en la contratación tanto en tiempo como en costo lo cual hace reflexionar sobre el tipo de contratación utilizada y el seguimiento y control establecidos por
Reficar S.A.
Diseños sin terminar
Con los Conpes 3312 de 2004 y 3336 de 2005 se buscaba la
ampliación
de la Refinería basado en un modelo que:
Glencore
, compra el 51% del proyecto con lo cual se esperaba que este asumiera el riesgo pero:
Glencore no contaba con la experiencia suficiente para este proyecto, aún así le gana a Petrobras por ofrecer más dinero por los activos de la antigua refinería.
Por la falta de experiencia
Glencore
(2007) transfiere la construcción de la refinería a
CB&I
(Chicago, Bridge and Iron) a través de un contrato EPC (Ingeniería, suministro y construcción por sus siglas en inglés) de costos reembolsables (figura contractual por la cual se otorgaban anticipos y se realizaban pagos en función de la presentación de facturas).
El negocio para
el privado
El proyecto debía iniciar en 2010 y debía finalizar en Diciembre 2012 pero terminó en 2015, es decir tuvo 27 meses de retraso
Ecopetrol
, debido a la demora, tuvo que respaldar la deuda de
Reficar
, que ascendió a USD 3.071 millones con la Banca internacional y USD 989 millones asumidos directamente por el grupo empresarial Ecopetrol. Para el 2015 se han realizado pagos de deuda por USD 744 millones de los cuales 313 millones son intereses.
1,15 veces lo que se estima costaría el

Metro de Bogotá
.
El proyecto inició con sólo el 21% del diseño de ingeniería y lo terminaron cuando la construcción se encontraba en el 52%, es decir 29 meses más tarde.
Esta debilidad se repite en varios proyectos de infraestructura del país, podemos ver casos como el túnel de la línea y los de generación eléctrica.
2.460

Sale Glencore y
no pasa nada
El endeudamiento de
Reficar
afecta los estados financieros de
Ecopetrol
, debido a que eleva su endeudamiento con una deuda que se configuró para pago a 12 años con 2 años de gracia.
La rentabilidad actual de la Refinería se estima en 4,35% mientras que el costo de la deuda es de 5,5% reduciendo la rentabilidad para Ecopetrol, presentando un diferencial negativo de perdida en el capital de 1,15%.
Hoy en la realidad
Ecopetrol
es dueño del 100% del proyecto, y como veremos más adelante, la ampliación amortiguará el déficit energético pero no lo atenderá totalmente.
CB&I

La entrada de
Reficar
solo cubre la Demanda de Gasolina hasta el 2019 (3 años más) y no alcanza a cubrir la demanda de Diesel.
El Costo de
los Retrasos
Con esta compra
Ecopetrol
asume la totalidad de las obligaciones del contrato de EPC con
CB&I
Contaría con la mayor participación accionaria privada posible y que Ecopetrol fuera un socio minoritario. Del costo inicial del proyecto, el privado pondría USD 2.400 millones y Ecopetrol USD 1.500 millones.
Feria de
los contratos
El proyecto de la Refinería de Cartagena se otorgó por licitación pública internacional. Donde se invitan 38 firmas, 4 quedan precalificadas y solo 2 presentan oferta
Glencore International A.G.
y
PETROBRAS
.
El criterio de selección utilizado por
Ecopetrol
para escoger el socio estratégico fue el que asignara mayor valor a la Refinería antigua de Cartagena gana
Glencore
USD 630,7 M vs un valor mínimo de 625 M
Tres años después
Glencore
argumentando condiciones del mercado internacional que le hacían imposible continuar en el proyecto, decide salirse sin cumplir con el compromiso económico estimado de inversiones por USD 2.400 millones y sin hacer cierre financiero.
El Impacto para Ecopetrol
Reficar
le paga la mayoría de los reembolsos a CB&I
El comportamiento accionario de
CB&I
mejora durante la ejecución del proyecto
CONPES
3312
de 2004
3336
de 2005
51%
La Refinería entró en funcionamiento en el primer trimestre del 2016 y se estimó que se han dejado de recibir beneficios económicos por USD 1.106 millones que representan 3,6 Billones de pesos.
Enero
2016
*
Diciembre
2012
$630,7
millones
USD
$625
millones
USD
Vs.
?
Ecopetrol
compra la participación de
Glencore
mediante la adquisición de las acciones en Andean Chemichal domiciliada en la Isla Bermuda, paraíso fiscal, con privilegios de exención tributaria. Devolviéndole a Glencore USD 549 millones.
$549
millones
USD
ampliación
$2.400
millones
USD
$1.500
millones
USD
Socio
Privado
2. La ampliación permitiría autoabastecer la demanda interna de gasolina y de Diesel.
El costo total del proyecto es de USD 8.016 millones. Frente al presupuesto inicial de USD 3.993 millones los costos adicionales fueron de USD 4.023 ( incremento del 100%)
$3.993
millones
USD
Presupuesto
inicial
$4.023
millones
USD
adicionales
Costos
$8.016
millones
USD
Costo total
$8.016
[
Incremento

100%
]
Haciendo un comparable, el valor de la participación de la nación en
Isagen
éste equivale a 4,15 veces
Reficar
y representa una capacidad de 7.000 Megavatios de potencia de instalada de generación en Colombia.
Los Conpes
3312 de 2004 y 3336 de 2005 planearon que un socio privado asumiera el riesgo
CONPES
3312
de 2004
3336
de 2005
Socio privado
?
!
?
!
La modalidad de los costos reembolsables no se había hecho en Colombia pues los contratos de ingeniería, suministro y construcción siempre se habían hecho a costo fijo.
2007
2008
2009
2013
$630
millones
USD
Glencore obtiene 51% de la refinería
Firma de contrato EPC entre Reficar y CB&I

Se declara la zona franca Refinería de Cartagena
$549
millones
USD
Ecopetrol compra parte de Glencore
549
kbpd
Se propone aumento de capacidad
2006
La salida de
Glencore
, con cumplimiento de lo expresado en el contrato EPC, se resume en la manifestación de este último en una sola hoja.
Gran Ganador
La mala planeación del proyecto conllevó a una mala ejecución económica y incumplimiento en el tiempo proyectado.
ENDEUDAMIENTO
Contratos
Incluso un contrato presentó un incremento de 37.528% (Servicios de Andamios para el proyecto)
Ecopetrol asume el:

100% del riesgo de la construcción.
La totalidad del endeudamiento del proyecto
El valor inicial (2008) de rentabilidad para el proyecto era de 14,1%.
14,1%
Rentabilidad
2008
El incremento en los costos del proyecto junto con los retrasos desplazaron el tiempo de recuperación de la inversión para Ecopetrol.
Política de suministro de Diesel y Gasolina no Garantizado
Una buena planeación de los proyectos debe ser el eje principal antes de emprender cualquier obra pública.
Las enseñanzas que
deja el proceso
El seguimiento a la contratación es fundamental en la ejecución de los procesos.
El costeo de los proyectos debe tener un intervalo de confianza y un análisis de costos beneficio que permita garantizar el uso eficiente de los recursos públicos.
Costo
Beneficio
Proyecto
eficiente
de los
Uso
recursos
Gracias.
Hechos relevantes
En ese orden de ideas, se adelantan las labores de campo y de recolección de información que ponen fin a la fase de planeación y nutren la etapa investigativa en la que mediante técnicas y procedimientos de auditoría se busca evidenciar las deficiencias presentadas en la ejecución del proyecto de modernización de la Refinería de Cartagena.
Una vez la Contraloría General concluya la fase investigativa, previo análisis de los hechos evidenciados, se proferirán las conclusiones y resultados de la misma, determinándose los hallazgos encontrados los cuales pueden adquirir connotación fiscal si se documenta la afectación al interés general, la moralidad administrativa y al patrimonio público, en cuyo caso, se ordenará por parte de la Contraloría Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva, o a la Unidad Anticorrupción, según se determine, la apertura de los Procesos de Responsabilidad Fiscal.
¿Cómo avanzan las investigaciones?
La Contraloría General de la República, de conformidad con el artículo 25 de la Resolución 6880 de 2012 y tomando como fundamento el estudio antes citado, ordenó la apertura de una actuación especial de fiscalización con un equipo de trabajo interdisciplinario de 30 funcionarios.
¿Fue ingeniera estándar o se presentó desarrollo de nuevo conocimiento?
Preguntas de auditoría para la ingeniería
¿Por qué las diferencias entre lo programado y lo facturado?
Cuantías económicas
Volúmenes de obra
No sólo eran gastos reembolsables, sino adicionalmente la mayoría de procesos de tesorería eran prepagos.
Manejo de tesorería por parte del contrato EPC
Se reportan demandas por parte de subcontratistas por no pagos.
Suministro y plan Logístico
Con respecto a Grúas
Se encuentran diferencias entre el plan logístico de la ingeniería presentada y las contratadas
Valor de las Gruas 6 millones
Renta de $150.000 USD / mes
Tiempos improductivos de las grúas
Llegada anticipada de equipos
Horas improductivas pagadas
Sobre posición de equipos que retrasan los avances de las obras ( Jacobs consultancy)
Problemas de Planeación
Incompetencias, múltiples solicitudes para cambio del personal experto empleado – Usaron 300 Extranjeros
Proyecto entre un avance del 50 y 70% (Mayo de 2013 – Marzo de 2014)
Deterioro de instalaciones físicas
Densidad Vegetal
Baja productividad
Trabajo excesivo de horas extras – Jornada de 16h
Verificación de Pagos de horas extra a personal sábados, Domingos, 25 de diciembre y 1 de enero. ¿Estas horas si se trabajaron?
El valor de hora cobrada en promedio está entre $ 175 USD y $ 400 USD
Calidad
¿Por qué se presentaron los retrabajos y las órdenes de cambio?
de
La propuesta técnica de la ampliación
Mala implementación
de la propuesta técnica
de la ampliación
¿Quién asumió los gastos de estos retrabajos?
¿Cómo se comportaron las pólizas de seguros ante las fallas en calidad?
¿La redacción de los contratos permitía que se realizaran ofertas bajas para luego incrementar los costos a través de adiciones?
En ingeniería estándar
Horas de ingeniería
Malas estimaciones
Con respecto a Grúas
Con respecto a Grúas
Con respecto a Grúas
Retrabajos y órdenes de cambio
Retrabajos y órdenes de cambio
Retrabajos y órdenes de cambio
Contratación
Los costos adicionales
Ingeniería
del Proyecto
Estructuración
del Proyecto
Gestión
Fiscal
Elementos de
responsabilidad
Gestión Fiscal Macro
Análisis Macro
Análisis en la
toma de decisiones
(desde 1997 hasta
Febrero de 2016)
Tejido empresarial
(Glencore - CBI -
Contratistas)
Beneficio económico no generado
Flujo de Caja Libre
Contabilidad Financiera
Matemática Financiera (tasas de interés, amortizaciones y métodos de decisión)
Costos del dineros (Capital, oportunidad y WACC)
Análisis técnico de relaciones
(Ejemplo para el año 2015: Vanguard Group y Black rock, aparecen como inversionistas en Glencore y CBI)
Política pública: análisis del espacio fiscal para el proyecto
Salida de Glencore como hecho relevante
Ecopetrol
Reficar
Gestión Fiscal Micro
Gestión Fiscal Macro
Gestión Fiscal Micro
Trabajo de Ingeniería
Principio de
Economía – Planeación
Gestión Fiscal Micro
Trabajo de Ingeniería
Horas utilizadas por CBI
Ingeniería Básica
(2m estimado y real 4,5m)
Fuente de la obligación y qué costos generaron - 18 reclamaciones con siniestro declarado por la aseguradora
Gestión Fiscal Micro
Trabajo de Ingeniería
Planeación
Coordinación
Crecimientos inesperados
en cantidades de materiales, que se debían conocer antes del acuerdo EPC
Falta de coordinación entre la ingeniería de CBI y los subcontratistas
Tasas irracionales de cambios en la ingeniería y revisiones
Gestión Fiscal Micro
Funciones de control de proyecto
Incidencia económica
Gestión Fiscal Micro
Fecha garantizada de terminación
Obligaciones del EPC CBI
Sección II TC 51Si
Estimación de horas 21 millones y reales 56 millones
Andamios – arme y desarme
Funciones de control de proyecto
Grúas
Gestión Fiscal Micro
Compras y logística
Art. 3 de la ley 610
Administración y custodia del bien del estado
Gestión Fiscal Micro
Pérdida, destrucción y materiales
Obligaciones del EPC CBI
Materiales sobrantes
Sole source
Propuestas únicas
Consorcios
Compras y logística
CBI presentaba órdenes de compra con errores e incompletas
Gestión Fiscal Micro
Fabricación de equipos
Principios

Planeación
Economía
Gestión Fiscal Micro
Reficar
CBI
68 Contratos en revisión
91 Contratos en revisión
Subcontratación
Elaboración del Rack de Tubería

Costo Inicial $49 mUSD - 2010
Costo final $112,7 mUSD - 2015
Mano de obra
Inicial $39,4 m USD
Final $89,7m USD

Gestión Fiscal Micro
Inapropiado manejo de costos - mal manejo de ofentes
PCS

Precomisionamiento
Comisionamiento
Puesta en marca
Reclamaciones
Pendientes
Gestión Fiscal Micro
Manejo de las relaciones laborales del proyecto
Trato preferencial a los expatriados
Bonos
Gestión Fiscal Micro
Subcontratación
Falta planeación
Control de resultados
Gestión Fiscal Micro
Pérdida
Compra en exceso - En proceso de verificación "In situ"
Materiales y equipos
Destrucción
(Verbos Rectores de la gestión fiscal – Custodia, administración y conservación) –
No aplicación de las mejores prácticas industriales
Gestión Fiscal Micro
SPM (Plan inteligente de materiales)
Nunca hubo un aplicativo computacional para el manejo de materiales y suministros
Administracion de la información

Situación ambiental por por
cargue y transporte de PETCOKE en
el proyecto REFICAR
¿Cambiar el sistema de transporte para el coque el petróleo señalado por la ANLA a través de la Resolución 511 de 2010, constituye un giro ordinario de la actividad licenciada o se debe realizar el procedimiento de modificación de la licencia ambiental?
NO SE TRATA DE UN GIRO ORDINARIO Y
POR LO TANTO SE REQUERIA LA MODIFICACION DE LA LICENCIA AMBIENTAL
Si la construcción y operación de un Terminal Portuario para manejar la exportación de coque de petróleo no se realizó o fue aplazada, este hecho
Por lo tanto, se requiere la modificación de la licencia ambiental, en el marco de decreto 2820 de 2010, Artículo 29 (numeral 1) que establece que la licencia ambiental deberá ser modificada…
“cuando el titular de la Licencia Ambiental pretenda modificar el proyecto, obra o actividad de forma que se generen impactos ambientales a los ya identificados en la licencia ambiental”.
se constituye en un cambio de las condiciones del proyecto licenciado mediante la Resolución 511 de 2010.
Embarque de coque en en el Puerto de Mamonal, un puerto multimodal. // // JULIO CASTAÑO - EL UNIVERSAL
La acción de mejora realizada por la ANLA fue remitir un oficio el 9 de octubre de 2014 al titular del proyecto, aclarando que lo que se autorizó como cambio menor o giro ordinario, fue la actividad de cargue y lavado de camiones dentro de las instalaciones de la refinería y la actividad no requiere uso u aprovechamiento de recursos naturales.
Con corte a 31 de diciembre de 2015, la ANLA no ha adelantado procesos sancionatorios contra REFICAR ante las No Conformidades encontradas.
Embarque de coque en en el Puerto de Mamonal, un puerto multimodal. // // JULIO CASTAÑO - EL UNIVERSAL
Revisado el Sistema de Licencias Ambientales de la ANLA se observa que la Entidad ha realizado evaluación documental de los ICA de los años 2013 y 2014 a través de una lista de chequeo de la Entidad, teniendo como resultado
NO CONFORME
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