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La Ley 26944 y las leyes de protección del ambiente

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by

Mauricio PINTO

on 20 August 2016

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Transcript of La Ley 26944 y las leyes de protección del ambiente

Ley 26944 y las leyes de protección del ambiente
Responsabilidad Civil
Responsabilidad Ambiental
CSJN, Mendoza, Beatriz (2006-2008)
Juzgado de Primera Intancia C y C de Tierra del Fuego, Asociación de Consumidores y Usuarios cMunicipalidad de Río Grande y otro (2010)
A modo de cierre...
El ambiente como bien jurídico protegido
Laguna de Llancanelo, Mendoza
Las autoridades

Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano
, equilibrado, apto para el
desarrollo humano
y para que las
actividades productivas
satisfagan las
necesidades presentes
sin comprometer las de las generaciones futuras; y
tienen el deber de preservarlo.

Las
autoridades
proveerán a la
protección de este derecho
, a la utilización racional de los recursos naturales, a la
preservación
del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales".
Derecho al ambiente: NATURALEZA COMPLEJA
Es un
derecho

y un

deber

(preservación)
Es
individual

y

colectivo
.
Aspectos constitucionales e introductorios
El daño ambiental como nueva especie de responsabilidad
Daño a los bienes
Daño al ambiente
Daño ambiental
“toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos” (art. 27 Ley 25675)

Daño civil mediante un nexo ambiental
“lesión de bienes individuales como consecuencia indirecta de la agresión al ambiente” (CSJN; in re Mendoza, 2006)

productivas y desarrollo
humano
DAÑO AMBIENTAL
VS.
TRANSFORMACION
AMBIENTAL
Ambiente:
construcción antrópica
, con actividades
Relevante + Negativo
No Relevante / No Negativo
Contaminación
Fuerte impacto procesal:
Legitimación
Prescripción/caducidad de la acción
Apreciación probatoria
Estabilidad de la cosa juzgada
Efectos erga omnes
Rol judicial
Hoy se habla de "Jueces comprometidos", proactivos

"Autoridades" no sólo son los jueces...

Peligro del "autoritarismo ambiental". Crítica a caso Guatallary (SCJM, 2014)
Potenciación del rol estadual
Podría achacarse que el SGI
actuó más allá de la competencia delegada mediante la Resolución n° 673/1997 del HTA
, dado que –como lo denuncia el actor- ni del dictamen del INA IT n° 135-CRA, ni de otros informes técnicos que pudieran llegar a tenerse en cuenta (como la ponencia: “Estado actual de los acuíferos en el oasis norte y centro de Mendoza a partir de la información piezométrica” elaborado por los mismos autores Ing. Nicolás Martinis y José O. Robles, miembros del INA-CRA, publicado en www.riegoyfertirriego.com/VI_JARF_TrabajosCompletos/Martinis.pdf) se corrobora de manera directa que haya acaecido un descenso de los niveles en la medida y en la cantidad de las perforaciones requeridas por el inciso a- del art. 3.
Pero ello implicaría ignorar que, conforme lo tiene dicho esta Sala, el
término “autoridades” empleado en el art. 41 C.N
., referido a la protección ambiental, compromete a todos los poderes y autoridades del Estado Nacional y Provincial, al Departamento General de Irrigación y al Poder Judicial también
La responsabilidad en las leyes ambientales
Desarrollo humano
Jurisprudencia
Dr. Mauricio Pinto
Muchas Gracias!!!
La legislación argentina ha introducido paulatinamente un régimen de responsabilidad civil y ambiental específico ante daños al entorno
La aplicación de ese régimen, sin embargo, presenta particularidades jurisprudenciales que concentran la responsabilidad en el Estado
La Ley 26944 irrumpe en ese escenario, generando dudas que a praxis judicial quizás pueda responder
Alteración
art. 27 Ley 25675
y o
La obligación pública de tuela no desvanece la república federativa
Aprovechamiento
Impacto ambiental
Ley 24051 de Residuos Peligrosos
ARTICULO 22.
— Todo
generador
de residuos peligrosos es responsable, en calidad de dueño de los mismos, de todo daño producido por éstos, en los términos del Capítulo VII de la presente ley.
ARTICULO 31.
— Todo
transportista
de residuos peligrosos es responsable, en calidad de guardián de los mismos, de todo daño producido por éstos en los términos del Capítulo VII de la presente ley.
ARTICULO 44.
— En toda
planta de tratamiento y/o disposición final, sus titulares
serán responsables, en su calidad de guardianes de residuos peligrosos, de todo daño producido por estos en función de lo prescripto en el Capítulo VII de la presente ley.
ARTICULO 46.
— En el ámbito de la responsabilidad extracontractual, no es oponible a terceros la
transmisión o abandono voluntario
del dominio de los residuos peligrosos.
ARTICULO 47. —
El dueño o guardián de un residuo peligroso no se exime de responsabilidad por demostrar la
culpa de un tercero
de quien no debe responder,
cuya acción pudo ser evitada
con el empleo del debido cuidado y atendiendo a las circunstancias del caso.
ARTICULO 48.
— La responsabilidad del
generador
por los daños ocasionados por los residuos peligrosos no desaparece por la
transformación, especificación, desarrollo, evolución o tratamiento
de éstos, a excepción de aquellos daños causados por la mayor peligrosidad que un determinado residuo adquiere como consecuencia de un tratamiento defectuoso realizado en la planta de tratamiento o disposición final.
ARTICULO 9º
— Toda persona física o jurídica que realice actividades o servicios que implica el uso de las sustancias enumeradas en el artículo 3º deberá contratar un
seguro
de responsabilidad civil, caución, fianza bancaria, constituir un autoseguro, un fondo de reparación u otra garantía equivalente según lo determine la reglamentación, para asegurar la recomposición de los posibles daños ambientales y dar cobertura a los riesgos a la salud de la población que su actividad pudiera causar.

Ley 25670, de PCBs
ARTICULO 19.
— Se
presume, salvo prueba en contrario
, que el PCBs, PCBs usado y todo aparato que contenga PCBs, es
cosa riesgosa
en los términos del segundo párrafo del artículo 1113 del Código Civil, modificado por la Ley 17.711.
ARTICULO 20
. — Se presume, salvo prueba en contrario, que todo daño causado por PCBs, y PCBs usado es equivalente al causado por un residuo peligroso.
Ley 25612 de Residuos Industriales y de Actividades de Servicios
ARTICULO 16.
— Todo
generador
de residuos industriales, en calidad de dueño de los mismos, es responsable de todo daño producido por éstos, en los términos del Título II de la presente ley.
ARTICULO 27.
— Todo
transportista
deberá asegurar la recomposición de los posibles daños ambientales que su actividad pudiera causar; para ello podrá dar cobertura a los riesgos ambientales a través de la contratación de un
seguro
de responsabilidad civil, caución, fianza bancaria, la constitución de un autoseguro o un fondo de reparación, u otra garantía equivalente, según lo determine la reglamentación.
ARTICULO 28.
— Todo transportista de residuos es responsable, en
calidad de guardián
de los mismos, de todo daño producido, durante el transporte desde los lugares de generación hasta los lugares autorizados de almacenamiento, tratamiento o disposición final.
ARTICULO 37.
— En toda
planta de almacenamiento, tratamiento o disposición final de residuos, sus titulares
serán responsables, en calidad de guardianes o dueño en el caso que la autoridad competente haya realizado la correspondiente certificación conforme el inciso b) del artículo 43, de todo daño producido por éstos en razón de la actividad que en ella se desarrolla.
ARTICULO 38.
— Las personas físicas y jurídicas titulares o responsables de las plantas de almacenamiento, tratamiento o disposición final de residuos, deberán asegurar la recomposición de los posibles daños ambientales que su actividad pudiera causar; para ello podrá dar cobertura a los riesgos ambientales a través de la contratación de un
seguro
de responsabilidad civil, caución, fianza bancaria, la constitución de un autoseguro o un fondo de reparación, u otra garantía equivalente, según lo determine la reglamentación.
ARTICULO 40. —
Se
presume, salvo prueba en contrario,
que todo residuo definido según los alcances del artículo 2º, es
cosa

riesgosa
en los términos del segundo párrafo del artículo 1113 del Código Civil, modificado por la Ley 17.711.
ARTICULO 41.
— En el ámbito de la responsabilidad extracontractual, no es oponible a terceros la
transmisión del dominio o abandono voluntario
de los residuos industriales y de actividades de servicio.
ARTICULO 42.
— El dueño o guardián de un residuo no se exime de responsabilidad por demostrar la
culpa de un tercero
por quien no debe responder, cuya acción pudo ser evitada con el empleo del debido cuidado y atendiendo a las circunstancias del caso.
ARTICULO 43.
— La responsabilidad del generador por los daños ocasionados por los residuos, no desaparece por la
transformación, especificación, desarrollo, evolución o tratamiento
de éstos, a excepción de: a) Aquellos daños causados por el mayor riesgo que un determinado residuo adquiere como consecuencia de un manejo o tratamiento inadecuado o defectuoso, realizado en cualquiera de las etapas de la gestión integral de los residuos industriales y de actividades de servicio; b) Cuando el residuo sea utilizado como insumo de otro proceso productivo, conforme lo determine la reglamentación.

ARTICULO 45.
— Se
presume, salvo prueba en contrario
, que todo residuo peligroso es
cosa riesgosa
en los términos del segundo párrafo del artículo 1113 del Código Civil, modificado por la Ley N° 17.711.
ARTICULO 22. — Toda persona física o jurídica, pública o privada, que realice actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deberá contratar un
seguro de cobertura
con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposición del daño que en su tipo pudiere producir; asimismo, según el caso y las posibilidades, podrá integrar un fondo de restauración ambiental que posibilite la instrumentación de acciones de reparación.
Ley 25675: daño ambiental colectivo
ARTICULO 33. — Los
dictámenes emitidos por organismos del Estado
sobre daño ambiental, agregados al proceso, tendrán la fuerza probatoria de los informes periciales, sin perjuicio del derecho de las partes a su impugnación.

La sentencia hará
cosa juzgada y tendrá efecto erga omnes
, a excepción de que la acción sea rechazada, aunque sea parcialmente, por cuestiones probatorias.
ARTICULO 27. — El presente capítulo establece las normas que regirán los
hechos o actos jurídicos, lícitos o ilícitos
que,
por acción u omisión
,
causen daño ambiental de incidencia colectiva
. Se define el daño ambiental como toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.
ARTICULO 28. — El que cause el daño ambiental será
objetivamente responsable
de su
restablecimiento al estado anterior
a su producción. En caso de que
no sea técnicamente factible, la indemnización sustitutiva
que determine la justicia ordinaria interviniente, deberá depositarse en el Fondo de Compensación Ambiental que se crea por la presente, el cual será administrado por la autoridad de aplicación, sin perjuicio de otras acciones judiciales que pudieran corresponder.
ARTICULO 29. — La
exención de responsabilidad
sólo se producirá acreditando que, a pesar de haberse adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable, los daños se produjeron por culpa exclusiva de la víctima o de un tercero por quien no debe responder.

La responsabilidad civil o penal, por daño ambiental, es independiente de la administrativa.
Se presume iuris tantum la responsabilidad del autor del daño ambiental, si existen infracciones a las normas ambientales administrativas.
ARTICULO 30. — Producido el daño ambiental colectivo, tendrán
legitimación
para obtener la recomposición del ambiente dañado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prevé el artículo 43 de la Constitución Nacional, y el Estado nacional, provincial o municipal; asimismo, quedará legitimado para la acción de recomposición o de indemnización pertinente, la persona directamente damnificada por el hecho dañoso acaecido en su jurisdicción.

Deducida demanda de daño ambiental colectivo por alguno de los titulares señalados,
no podrán interponerla los restantes
, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros.

Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podrá solicitar, mediante acción de amparo, la cesación de actividades generadoras de daño ambiental colectivo.
ARTICULO 31. — Si en la comisión del daño ambiental colectivo, hubieren participado dos o más personas, o no fuere posible la determinación precisa de la medida del daño aportado por cada responsable, todos serán
responsables solidariamente
de la reparación frente a la sociedad, sin perjuicio, en su caso, del derecho de repetición entre sí para lo que el juez interviniente podrá determinar el grado de responsabilidad de cada persona responsable.

En el caso de que el daño sea producido por
personas jurídicas
la responsabilidad se haga extensiva a sus autoridades y profesionales, en la medida de su participación.
ARTICULO 32. — La
competencia judicial
ambiental será la que corresponda a las reglas ordinarias de la competencia. El acceso a la jurisdicción por cuestiones ambientales no admitirá restricciones de ningún tipo o especie. El juez interviniente podrá disponer todas las medidas necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos dañosos en el proceso, a fin de proteger efectivamente el interés general.
Asimismo, en su Sentencia, de acuerdo a las reglas de la sana crítica, el juez podrá extender su fallo a cuestiones no sometidas expresamente su consideración por las partes.

En cualquier estado del proceso, aun con carácter de medida precautoria, podrán solicitarse medidas de urgencia, aun sin audiencia de la parte contraria, prestando debida caución por los daños y perjuicios que pudieran producirse. El juez podrá, asimismo, disponerlas, sin petición de parte.

Impacto de la Ley 26944
La responsabilidad estatal en materia ambiental
Causa Mendoza:
-Rompe los cánones habituales de análisis de la responsabilidad: requiere sin condena que se presente programa de saneamiento, incluso antes del traslado de la demanda

-La Corte diluye totalmente la responsabilidad solidaria y supuestamente objetiva de los que "causen daño ambiental"

- En materia civil: declara incompetencia

-En materia ambiental: se concentra la responsabilidad en las autoridades públicas competentes, sin análisis específico del alcance de su omisión o de la relación causal de la misma

- Estipula aplicación de sanciones pecuniarias
Auto ordenatorio 2006
II.- Ordenar al Estado Nacional, a la Provincia de Buenos Aires, a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y al CoFeMa para que presenten un plan integrado que contemple un ordenamiento ambiental del territorio, el control sobre las actividades antrópicas, el estudio sobre el impacto ambiental de las empresas demandadas, un programa de educación ambiental y un programa de información ambiental.
24 de agosto de 2006
: el Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el CoFeMa
acompañaron el Plan Integral
para el saneamiento de la Cuenca Matanza-Riachuelo.
INFORMAN CREACION ACUMAR
23 de febrero de 2007:
el Tribunal, tras subrayar que carecía de los elementos cognoscitivos necesarios para dictar el pronunciamiento que en aquel grado de desarrollo del proceso correspondía tener, ordenó la intervención de la Universidad de Buenos Aires para que procediese a informar sobre la factibilidad del plan presentado e por las autoridades estatales
22 de agosto de 2007:
traslado de la demanda, con prohibición de hacer excepciones

30 de noviembre de 2007:
contestación de demanda
8 de julio de 2008: SENTENCIA
1.- Dictar sentencia con respecto a las pretensiones que tienen por objeto la recomposición y la prevención.
2.- Ordenar a la Autoridad de Cuenca que contempla la ley 26.168 el cumplimiento del programa establecido en los considerandos.
3.- Disponer que el Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires son igualmente responsables en modo concurrente con la ejecución de dicho programa.
2008
2006
DEMANDA contra la Municipalidad de Río Grande y contra el Gobierno de la Provincia de Tierra del Fuego
“a efectos de que se condene y constriña a dichas dependencias públicas a que en un plazo perentorio
dispongan las medidas necesarias para paralizar y evitar los hechos y acciones que en la actualidad se encuentran contaminando de modo ilegal el cauce del Río Grande

Audiencia Preliminar para fijar el objeto de la litis (370.5 CPC)
La existencia de
contaminación
en el Río Grande
no ha sido negada por los demandados
, quienes se han limitado a poner de resalto que, con anterioridad al inicio de esta acción, se encontraban realizando gestiones para abordar la problemática planteada. Por tal motivo en la audiencia mencionada se circunscribió el
objeto de la litis a implementar las medidas necesarias para luchar contra dicha contaminación
bajo la supervisión del Tribunal

A fs. 1168/1175 las autoridades demandadas presentan
PLAN DE ACCION CONJUNTO
por los próximos doce meses.
SENTENCIA:
I.-
HACER LUGAR a la demanda
entablada por la Asociación de Consumidores y Usuarios de la Tierra del Fuego contra la Provincia de Tierra del Fuego y la Municipalidad de la ciudad de Río Grande, y en su mérito,
II.-
TENER POR ACREDITADA la existencia de contaminación
en el Río Grande.
IV.-
APROBAR el plan de saneamiento conjunto
presentado por la Municipalidad de la ciudad de Río Grande y el Gobierno de la Provincia de Tierra del Fuego a fojas 1168/1175.

MÁS DUDAS QUE CERTEZAS
ARTICULO 1° — Esta ley rige la responsabilidad del Estado por los daños que su actividad o inactividad les produzca a los bienes o derechos de las personas
.
La responsabilidad del Estado es objetiva y directa.
Las disposiciones del Código Civil no son aplicables a la responsabilidad del Estado de manera directa ni subsidiaria.
La
sanción pecuniaria
disuasiva es improcedente contra el Estado, sus agentes y funcionarios.

1- Se aplica a la Responsabilidad ambiental?
En el marco de la competencia asignada al juzgado federal para conocer en todas las cuestiones concernientes a la ejecución de la sentencia que fija el plan integral para el saneamiento de la cuenca Matanza-Riachuelo, tendrá también las facultades necesarias para fijar el valor de las multas diarias derivadas del incumplimiento de los plazos, con la suficiente entidad como para que tengan valor disuasivo de las conductas reticentes, y podrá ordenar la investigación de los delitos que deriven del incumplimiento de los mandatos judiciales que se ordenan.

CSJN, Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/Estado Nacional y otros s/daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza - Riachuelo), 08/07/2008
2- Cómo juega con respecto a los regímenes "especiales"?
ARTICULO 2° — Se exime de responsabilidad al Estado en los siguientes casos:

a) Por los daños y perjuicios que se deriven de casos fortuitos o fuerza mayor, salvo que sean asumidos por el Estado expresamente por ley especial;

b)
Cuando el daño se produjo por el hecho de la víctima o de un tercero por quien el Estado no debe responder.

Leyes 24051 y 25612
El dueño o guardián de un residuo peligroso no se exime de responsabilidad por demostrar la culpa de un tercero de quien no debe responder, cuya acción pudo ser evitada con el empleo del debido cuidado y atendiendo a las circunstancias del caso.
4- Ley aplicable en conflictos interjurisdiccionales?
Ley 26944 y responsabilidad ambiental
3- Valoración de los requisitos de la responsabilidad, en especial frente a la omisión policial?
ARTICULO 3° — Son requisitos de la responsabilidad del Estado por actividad e inactividad ilegítima:

a) Daño cierto debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero;
b) Imputabilidad material de la actividad o inactividad a un órgano estatal;
c)
Relación de causalidad adecuada entre la actividad o inactividad del órgano y el daño cuya reparación se persigue
;
d) Falta de servicio consistente en una actuación u omisión irregular de parte del Estado; la omisión sólo genera responsabilidad cuando se verifica la inobservancia de un
deber normativo de actuación expreso y determinado
.


El
daño ambiental
generará la obligación de
recomponer
, según lo establezca la ley.
Ley 25675
ARTICULO 29. — La exención de responsabilidad sólo se producirá acreditando que, a pesar de haberse adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable, los daños se produjeron por culpa exclusiva de la víctima o de un tercero por quien no debe responder
mpinto@fca.uncu.edu.ar
ARTICULO 4º — La interpretación y aplicación de la presente ley, y de toda otra norma a través de la cual se ejecute la política Ambiental, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes principios:
Principio de responsabilidad:
El generador de efectos degradantes del ambiente
, actuales o futuros, es responsable de los
costos
de las acciones preventivas y correctivas de recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan.
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