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Proyecto Análisis de las implicaciones sociales y económicas

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Katerine Montoya Castañeda

on 10 December 2014

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Análisis de las implicaciones
sociales y económicas de las
Autopistas para la Prosperidad
en el Departamento de Antioquia

CONVENIO ESPECIAL DE COOPERACIÓN N° 4600000689, CELEBRADO ENTRE EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA Y LAS UNIVERSIDADES.
Cooperantes: Departamento de Antioquia – Secretaría de Productividad y Competitividad, la Universidad de Antioquia y la Universidad Pontificia Bolivariana
Autopistas para la Prosperidad
Bienestar social y desarrollo económico y urbano-regional
Lineamientos de política
Implicaciones
Componente Económico
Retos de los sectores público y privado.
Mejoramiento de las capacidades locales.
Aprovechamiento de emprendimiento y empleo.
Componente Físico Espacial
Análisis espacial del sistema de asentamientos.
Reconfiguración de las redes urbano-regionales.
Áreas de influencia territorial y sus posibles transformaciones.
Componente Político-Institucional
Oportunidades y riesgos de los cambios
territoriales para las dinámicas político-institucionales.
Procesos de gobernabilidad y gobernanza de los territorios.
Componente Sociodemográfico
Implicaciones sobre las condiciones de
protección social y vulnerabilidad de las poblaciones del departamento de Antioquia.
Informe sobre el Corto Plazo
Áreas de influencia directa de las Autopistas para la Prosperidad
Oportunidades
En lo económico
En lo físico espacial
Recursos anuales para los fiscos locales: 67 mil millones de pesos.
Impuestos de industria y comercio (ICA) se elevarían a una tasa del 9% anual.
Al final de la construcción los municipios antioqueños habrían recibido 335 mil millones de pesos.
Aumento del ICA:
66% Incremento de ventas brutas para el Valle de Aburrá.
7,5% Construcción en su territorio para el Valle de Aburrá.
33% por aumento de demanda total para los municipios que cuenten con la capacidad productiva.
92% recursos pagados por las Concesiones por la construcción a los municipios con influencia directa.
Más de 190.000 nuevos puestos de trabajo. La tasa de desempleo pasaría del 10.6% al 5%.
Variaciones en la tasa de desocupación por tramos:
Mar 1
y
Mar 2
(en verde) seguidos de Magdalena y Norte (en verde claro).
Pacífico 1
y
Pacífico 2
(en naranja).
El empleo no calificado será variable, y podrá vincular a población en labores agropecuarias.
Aumento del valor agregado
Excedente de explotación 48%
Trabajo 28%
Capital humano calificado 49%
Capital humano no calificado 20 %
Ingreso
Familias 59%
Empresas no financieras 32.5%
Empresas financieras 7.5%.
Impuestos adicionales
Cerca a los 2.9 billones de pesos del 2012 o 518 mil millones por año.
Tasa de crecimiento de los impuestos pagados por el Departamento al gobierno nacional del 6.8%.
Demanda desigual entre el Valle de Aburrá y los municipios.
Áreas de influencia directa: una mayor porción de la demanda adicional.
Los municipios peor situados en relación con las vías, se verán fortalecidos por los beneficios específicos que recibirían de parte de las Concesiones: demanda de empleo e impuestos de industria y comercio.
Se favorecen los centros intermedios: Caucasia y Puerto Berrío, y los municipios atravesados por varios tramos: Maceo, La Pintada, Venecia y Puerto Berrío.
Poco se revertirán los desequilibrios territoriales: economías de escala y de aglomeración, y altos costos de transporte.
Efectos económicos temporales.
Valor agregado de transacciones económicas incrementará en promedio 2.9 billones de pesos al año durante 5 años.
Si se logra endogenizar el
shock
de demanda, el PIB crecería más del 7% promedio anual.
La desocupación caería al 5%: pleno empleo.
Generación de valor agregado:
Construcción de obras civiles (31%)
Establecimientos financieros (22%)
Industria manufacturera (13%)
Industria de comercio (11%)
Actividades rurales, agropecuarias y mineras, conjuntamente con las de transporte y de servicios sociales y comunales (6%).
Una tercera parte de la demanda adicional, final e intermedia, estimada en 10 billones 700 mil millones de pesos se generará al interior de la actividad de construcción de obras civiles.
Limitaciones y condicionantes
de las oportunidades
Sin embargo…
Riesgos
En lo sociodemográfico
En lo político-institucional
Desde la dinámica espacial:
• Afectaciones sobre la infraestructura:
o Redes de servicios públicos (energía, acueducto, alcantarillado y telecomunicaciones).
o Redes asociadas a la industria del petróleo.
456 km afectados en tres infraestructuras: Poliducto Sebastopol-Medellín, Gasoducto Sebastopol-Medellín, Oleoducto de Colombia (ODC) y el Oleoducto Central (OCENSA).
Concesión Norte: 287 km afectados.
Municipios con mayor intervención: Caucasia (112 Km) y Zaragoza (84 km).
o Red vial secundaria y terciaria.
Mejoramiento Vial:
Suspensiones escalonadas del tráfico en cerca del 15% al 20% del tiempo de operación sobre las vías secundarias.
Cortes vías terciarias: 143 vías terciarias serían vulneradas ante posibles cortes generados durante las obras de ejecución.
Número de vías interrumpidas por el paso de las Autopistas
29
15
40
6
3
17
29
4
Norte
Magdalena 1
Magdalena 2
Pacífico 1
Pacífico 2
Mar 1
Mar 2
Túnel del Toyo
Total
Concesión
Vías interrumpidas
143
Elaboración propia con base en la red terciaria departamental y eje suministrado proyecto Autopistas para la Prosperidad.
• Afectaciones por el cambio de usos del suelo:
Cambios en las coberturas del suelo.
• Bosques y áreas seminaturales: 942 Ha (un 25% del área a intervenir).
• Territorios agrícolas: 2.657 Ha (un 71% del área a intervenir).
• Territorios ya intervenidos: 64 Ha (un 2% del área a intervenir).
El uso del suelo de 3.600 Ha será transformado.
Tramo Río Magdalena 2: mayor impacto sobre usos naturales.
Tramos Magdalena 1 y Pacífico 2: mayor impacto sobre usos agrícolas.

Coberturas del suelo afectadas por el paso de las Autopistas
25%
23%
41%
32%
11%
0%
30%
20%
7%
Norte
Magdalena 1
Magdalena 2
Pacífico 1
Pacífico 2
Pacífico 3
Mar 1
Mar 2
Túnel del Toyo

Concesión
Bosques y Áreas Seminaturales
Elaboración propia con base en la base catastral, clasificación de coberturas NMS y eje suministrado proyecto Autopistas para la Prosperidad.
69%
75%
59%
68%
88%
77%
67%
75%
89%
Territorios Agrícolas
Conflictos con los títulos mineros.
1.000 hectáreas
27% de las fajas comprometidas, 8% de metales preciosos.
Sobre 3% del área de las fajas (110 Ha) se localizan títulos correspondientes a extracción de arenas y gravas naturales.
Norte tiene el mayor número de títulos correspondientes a metales preciosos y materiales metálicos: 284 Ha (36% del área del proyecto para este tramo).
Tramos en situación similar: Magdalena 1 y 2.
• Afectaciones derivadas de la compra de fajas requeridas:
o Afectaciones sobre los derechos de propiedad del suelo.
3.906 predios comprometidos:
2.997 área rural
909 predios en área urbana.
3.740 Hectáreas de franjas con afectación directa. Solo 1.6% incluidas dentro de las áreas urbanas.
Predios afectados por el paso de las Autopistas
787
660
637
550
412
290
270
208
76
Autopista al Mar 2
Autopista Río Magdalena 2
Autopista al Mar 1
Autopista Conexión Norte
Túnel del Toyo
Autopista Conexión Pacífico 3
Autopista Río Magdalena 1
Autopista Conexión Pacífico 1
Autopista Conexión Pacífico 2
Total general
Nro. Predios
Elaboración propia con base en la base catastral y eje suministrado proyecto Autopistas para la Prosperidad.
682
756
450
789
235
153
281
157
238
Total Predios
Predios faja
Área Predios
22.900
24.751
13.505
25.408
4.410
3.595
7.402
3.487
5.367
3.890
110.827
3.740
o Afectaciones sobre áreas remanentes no desarrollables.
4.920 predios, el 79% de los resultantes, no cumplen con el tamaño mínimo de explotación rentable.
Áreas inferiores a la UAF: insostenibilidad económica.
Definir políticas para la adquisición y cambio de uso de estos predios.
La Pintada, Puerto Berrío y Maceo no cuentan con UAF.
Desde la tensión espacial
• Presión sobre el sistema habitacional:
o Presión sobre la vivienda temporal.
Construcción de campamentos.
Demandas de habitación para población exógena.
Especulación sobre cánones de arrendamiento
Procesos de construcción
Reformas de vivienda sin licenciamiento).
• Presión sobre el sistema de equipamientos básicos sociales:
o Presión sobre los equipamientos de salud.
Infraestructura de salud insuficiente.
Ninguna de las áreas de influencia de las 8 concesiones cuenta con centro de atención de alta complejidad.
El área de influencia de Pacífico 3 no dispone de centro de atención de complejidad media.

• Presión sobre los servicios públicos domiciliarios:
o Presión sobre la infraestructura instalada.
Dificultades existentes en la prestación de los servicios.
Aumento súbito de población flotante.

Desde el soporte territorial:
o Presión sobre el sistema Departamental de Áreas Protegidas.
10 Áreas Protegidas (Decreto 2372 de 2010)
2 Reservas Forestales (Ley 2ª de 1959).
2 áreas atravesadas por la construcción de nuevas vías en una faja de 60 m:
• El DMI Cañón del Río Alicante: Maceo, Puerto Berrío y Yolombó.
• El DMI Divisoria Aburrá-Río Cauca: Medellín, Bello, San Jerónimo, Ebéjico, Angelópolis, La Estrella, Amagá, Caldas e Itagüí.

o Presión sobre las áreas de interés ecosistémico.
Serranía de las Baldías
Fredonia-Venecia.
DMI Aburrá-Río Cauca (95%)
RFP Río Magdalena (para Antioquia) (61%).
o Fragmentación de los corredores de conectividad biológica.
Titi Gris (69%)
Puma (20%)
Oso Andino
Puma
Manatí.

o Modificaciones en el régimen hídrico.
63 corrientes de orden 1, 2 y 3 (25% de las identificadas en la red hídrica departamental).
4 de ellas surten los acueductos municipales de Maceo, Puerto Berrío, Nechí y Caucasia.
Aumento de los caudales.
Disminución de la recarga de acuíferos.
Abatimiento del nivel freático.
Cambios en los sistemas de escorrentía.
Deterioro temporal en la calidad de sus aguas.

Cuencas abastecedoras de acueductos impactadas por las Autopistas
Caucasia


Puerto Berrío


Nechí


Maceo
Río Man


Río Magdalena


Río Cauca


Quebrada Guardasol
Cuencas abastecedoras
Municipio
Elaboración propia con base en el Anuario Estadístico de Antioquia.
Superior a 43.500 habitantes
Otras captaciones
Población proyectada
Área Predios
Pozo 7
Pozo 8
Pozo 9
No cuenta con más fuentes referenciadas
No cuenta con más fuentes referenciadas
Quebrada Los Perros
Entre 7.001 y 12.500 habitantes
Entre 21.001 y 43.500 habitantes
Superior a 43.500 habitantes
66% de hogares en Antioquia son pobres (con mínimo 5 privaciones de las 15 medidas).
Promedio municipal para el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas.
62% de la población está en edad de trabajar
Menos del 50% de los habitantes de los municipios del área de influencia tienen hasta el nivel de bachillerato.
Menos del 2% de educación superior.
Minería, agroindustria, reforestación y energéticos.
Norte, Don Matías/Caucasia,
Magdalena y Mar 2.
Capacidad baja de inversión para producir bienes y servicios de calidad y a precios competitivos.
Solamente con acciones concretas que sobrepasen lo coyuntural, se puede pensar en aprovechar las Autopistas para el desarrollo local y en la posible distribución más equitativa entre los municipios del departamento las oportunidades de las Autopistas.

• Anzá, Buriticá, Cañasgordas (Autopista al Mar 1), Dabeiba, Mutatá, Uramita (Autopista al Mar 2), Zaragoza, Cáceres, Angostura, Tarazá (Conexión Caucasia/Don Matías).
Mayores expectativas generadas por la construcción de la obra con aumento transitorio de precios. Menor nivel de atención en los servicios debido a la baja jerarquía urbana de la cabecera, un NBI mayor al 70%, aumento en el potencial de localización de proyectos económicos.

• Angostura, Anzá, Armenia, Caramanta, Giraldo, Montebello, Tarso, Valparaíso:
Menores posibilidades de aprovechar las oportunidades de empleo calificado: menos del 40% no alcanza el nivel de secundaria, En el SENA no hay aprendices en programas relacionados con la construcción de la obra.
• Yolombó (Rio Magdalena 2), Segovia, Remedios (Conexión Norte), Cáceres, Tarazá, Valdivia, Zaragoza (Conexión Caucasia/Don Matías):
Mayor posibilidad de afectación de la vida cotidiana de la ruralidad.

• Maceo (Magdalena 1), Yalí, Vegachí, Remedios (Conexión Norte):
Mayor posibilidad de compra de predios por parte de las concesiones y otros inversionistas por la construcción de vía nueva.
• Giraldo (mar 1), Uramita, Mutatá (Mar 2), Remedios (Conexión Norte), San Roque, Santo Domingo, Maceo (Rio Magdalena 1), Vegachí (Rio Magdalena 2), Tarazá, Valdivia (Conexión Caucasia/Don Matías) Santa Bárbara (Conexión Pacífico 2):
Mayor posibilidad de cambio de referentes sociales. La participación de los habitantes entre 15 y 39 años es de más de 40%, NBI mayor a 60%, niveles educativos menores a 40% de bachillerato en mayores de 18 años.

• Más facilidad en desplazamiento de los habitantes y de la producción.
• En
salud
: No hay enfermedades, ni demanda desbordadas a los centros prestadores de los servicios.

• En
educación
: No impacta la deserción, reprobación o cambios en contenidos.

• En
demografía
: No hay cambios en las variables de tasas de natalidad-mortalidad, migración, grupos poblacionales, ni presencia de población flotante que impacte la dinámica poblacional municipal.
Promedio Desempeño Institucional Municipios Autopistas para la Prosperidad. Años 2005-2012
Calificación general de desempeño y sus características
Municipios por tramos
Crítico >40
Municipios que no cumplen las metas de sus planes de desarrollo o cumplen muy poco y los bienes y servicios producidos son generados con altas ineficiencias. Además, tienen baja capacidad administrativa y sus finanzas son débiles. Son los municipios que requieren el mayor acompañamiento para fortalecer su capacidad de gestión y la rendición de cuentas. Varios de ellos no reportan información.

Bajo ≥40 y <60
Municipios que cumplen parte de sus planes de desarrollo y la eficiencia en la producción de bienes y servicios sigue siendo baja. Además, su capacidad administrativa y fiscal es baja. Estos municipios requieren mejorar su capacidad para cumplir los planes de desarrollo y adelantar acciones para elevar su eficiencia en la producción de los bienes y servicios. Varios de ellos reportan poca información para la evaluación.
Mar 1.
Anzá (58,51%), Buriticá (59,63) y Sopetrán (56,42%)
Mar 2.
Dabeiba (56,6%), Frontino (58,6%), Uramita (56,7%), Mutatá (59,3%)
Magdalena 1.
Cisneros (55,37%), Yolombó (59,9%)
Magdalena 2.
Puerto Berrío (56,25%), Segovia (51,72%), Yolombó (59,90%), Zaragoza (53,24%).
Caucasia/Don Matías.
Cáceres (53,01%), Tarazá (48,82%)
Conexión Norte.
Zaragoza (53,24%) y Segovia (51,72%)
Pacífico 1.
Salgar (52,96%)
Pacífico 2.
La Pintada (59,87%), Támesis (55,92%), Tarso (58,41%)
Pacífico 3.
La Pintada (59,87%)
Mar 1.
Venecia (76,39%), Betulia (72,2%)
Caucasia – Don Matías.
Yarumal (70,69%),
Pacífico 1.
Concordia (74,92%), Venecia (76,39%)
Pacífico 2.
Venecia (76,39%)
Mar 1.
Armenia (62,94%), Ebéjico (60,90%), Giraldo (62,95), San Jerónimo (66,49), Santa Fe de Antioquia (65,15), Cañasgordas (65,33%)
Mar 2.
Cañasgordas (65,3%), Chigorodó (65,2%)
Magdalena 1.
Maceo (65,78%), Don Matías (69,54%), San Roque (63,81%), Santo Domingo (65,75%)
Magdalena 2.
Maceo (65,78%), Remedios (60,10%), Vegachí (69,37%), Yalí (60,69%)
Caucasia - Don Matías.
Angostura (67,57%), Don Matías (69,54%), Santa Rosa de Osos (68,22%), Valdivia (60,61%), Caucasia (67,10%).
Conexión Norte.
Caucasia (67,10%) y Remedios (60,10%)
Pacífico 1.
Amagá (64,63%), Titiribí (68,59%)
Pacífico 2.
Fredonia (63,44%), Jericó (67,52%), Montebello (68%), Santa Bárbara (64%), Valparaíso (65%)
Pacífico 3.
Caramanta (64,78%), Valparaíso (65%).
Ninguno.
Medio ≥60 y <70
Municipios que cumplen parcialmente sus planes de desarrollo y la eficiencia en la producción de bienes y servicios está en la mitad. Además, han desarrollado a medias sus capacidades administrativa y fiscal. Estos municipios requieren aumentar su capacidad para cumplir los planes de desarrollo y adelantar acciones para elevar su eficiencia en la producción de los bienes y servicios. Varios de ellos reportan información incompleta.
Promedio Desempeño Institucional Municipios Autopistas para la Prosperidad. Años 2005-2012
Calificación general de desempeño y sus características
Municipios por tramos
Ninguno.
Satisfactorio ≥70 y <80
Municipios que cumplen considerablemente buena parte de las metas de sus planes de desarrollo y la mayoría de los bienes y servicios son producidos con niveles aceptables de eficiencia, pero que pueden mejorar más. Sus finanzas son estables y han alcanzado capacidades administrativas importantes. Algunos pocos deben mejorar la información que reportan.

Sobresaliente ≥80:
Municipios que cumplen todas o casi todas las metas de sus planes de desarrollo, los bienes y servicios producidos son generados con alta eficiencia y tienen la mayor capacidad de gestión administrativa y fiscal. Son los municipios de mejores prácticas.
Cumplimiento de normas anticorrupción por tramos
Cumplimiento de la normativa de gestión transparente de la información pública.
Los tramos con menor cumplimiento de normas anticorrupción medido por el IGA, 2012: Tramos Mar 2 y Pacífico 3.
• Conflictos a causa de una inadecuada y desarticulada gestión socio-ambiental por parte de los Concesionarios, con poca veeduría y garantía para los actores locales.

• Vacíos institucionales estatales aprovechados por parte de intereses económicos privados, a causa del desconocimiento de la normatividad aplicable a la gestión socio-ambiental en la construcción de grandes obras de infraestructura, de la no disposición de procedimientos claros para su aplicación, de la desarticulación de instancias gubernamentales implicadas, y del desconocimiento del proyecto por parte de éstas y de la ciudadanía.
• Niveles mínimos de interlocución en materia de desarrollo vial con los actores locales por parte del Gobierno nacional y los actores privados, dejando por fuera del circuito de toma de decisiones a los gobiernos locales y la ciudadanía.

• Las manifestaciones sociales orientadas a exigir la construcción de vías, o su mejoramiento, serán más fuertes en los territorios marginados por el proyecto vial, por ejemplo: tramo Caucasia-Don Matías.
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