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ACUERDOS MARCO DE PRECIOS Y ACUERDOS COMERCIALES EN EL PROCE

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MONICA VIVIANA GIL SANCHEZ

on 24 June 2015

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Transcript of ACUERDOS MARCO DE PRECIOS Y ACUERDOS COMERCIALES EN EL PROCE

ACUERDOS MARCO DE PRECIOS Y ACUERDOS COMERCIALES EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN
IVAN DARIO BOTERO MUÑOZ
¿QUÉ HACE COLOMBIA COMPRA EFICIENTE EN LOS ACUERDOS MARCO DE PRECIOS?
1. Identificación de bienes y servicios
2. Estudio de la oferta y la demanda
3. Identificación junto con las entidades públicas de las oportunidades de negocios
4. Diseño, estructuración, negociación y firma de Acuerdos Marco de Precios.
5. Seguimiento a la ejecución de los Acuerdos Marco de Precios.
6. Oferta de la plataforma para el uso de los Acuerdos Marco de Precios.
7. Atención de consultas.
La Orden de Compra es el contrato entre el Proveedor y la Entidad Compradora, y el Acuerdo Marco de Precios hace parte del mismo.
Las modificaciones, adiciones o terminación de la Orden de Compra son la modificación, adición o terminación de un contrato y la Entidad Compradora debe estar consciente de los efectos legales, económicos, disciplinarios y fiscales de cualquiera de estas.
NIVEL MUNICIPAL
ALCALDIAS
ACUERDOS MARCO DE PRECIOS Y ACUERDOS COMERCIALES EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN
¿QUÉ SON LOS ACUERDOS MARCO DE PRECIOS?
Son una herramienta para que el Estado agregue demanda y centralice decisiones de adquisición de bienes, obras o servicios para:

1.
producir economías de escala
2.
Incrementar el poder de negociación del Estado
3.
Compartir costos y conocimiento entre las diferentes agencias o departamentos del Estado.
Es un contrato entre un representante de los compradores y uno o varios
proveedores, que contiene:
a. La identificación del bien o servicio
b. El precio máximo de adquisición
c. Las garantías mínimas
d. El plazo mínimo de entrega
e. Las condiciones a través de las cuales un comprador puede vincularse al acuerdo
¿QUÉ PROBLEMÁTICA SOLUCIONAN?
1. Reduce el número de procesos de contratación.
2. Permite que el Estado negocie como un solo comprador.
3. Crea condiciones contractuales distintas para la adquisición de los mismos bienes o servicios.
4. Permiten lograr mejores precios y resultados
5. Reducen los costos administrativos del proceso de compra, tanto para las entidades como para los proveedores.
6. Permite a la entidad manejar inventarios con mayor flexibilidad.
7. Libera tiempo del comprador público para destinar al cumplimiento de la misión de la entidad.

NORMATIVA
Ley 1150 de 2007: Permite al Estado utilizar Acuerdos Marco de Precios.

Decreto 4170, artículo 3, numeral 7: Establece entre las funciones de Colombia Compra Eficiente el diseño, organización y celebración de los Acuerdos Marco de Precios.
¿CÓMO SE IMPLEMENTA?
TIPOS DE TRANSACCIONES
1. Operación Principal
2. Operación Secundaria
OPERACIÓN PRINCIPAL
COLOMBIA COMPRA EFICIENTE DEBE:
1. Identificar los bienes y servicios de características uniformes y de común utilización, que deben ser objeto de un Acuerdo Marco de Precios
2. Estudiar el mercado correspondiente, teniendo en cuenta la oferta nacional e internacional, así como la demanda de tales bienes y servicios por parte de las entidades públicas
Colombia Compra Eficiente
debe entonces adelantar un
proceso de contratación
para
seleccionar los proveedores
de los bienes o servicios objeto de un Acuerdo Marco de Precios. Esta labor la realiza por medio de una campaña de comunicación para que las entidades públicas conozcan los Acuerdos Marco de Precios establecidos, así como los bienes y servicios objeto de estos acuerdos.
COLOMBIA EFICIENTE
1. No ejecuta recursos públicos con la firma del Acuerdo Marco de Precios.

2. No requiere de un Certificado Presupuestal (CDP) para suscribir un Acuerdo Marco de Precios.

3. Es el administrador del Acuerdo Marco de Precios.

LOS ACUERDOS MARCO DE PRECIOS SON OBLIGATORIOS PARA:
Las entidades de la rama ejecutiva del poder público, en el Orden Nacional, que están sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.


Pueden adherirse los Organismos Autónomos y de las Ramas Legislativa y Judicial, así como las
Entidades Territoriales.
OPERACIÓN SECUNDARIA
Es la transacción realizada por la
entidad pública compradora
, que inicia con:
1. La identificación de una necesidad
2. La decisión de efectuar un gasto para satisfacerla.

Antes de adquirir bienes y servicios de características uniformes, la entidad estatal debe verificar si existe un Acuerdo Marco de Precios para ese bien y/o servicio. Si existe, debe suscribirlo enviando para el efecto una comunicación a Colombia Compra Eficiente y poner la orden de compra en los términos establecidos en el Acuerdo Marco de Precios.
DE ACUERDO CON CADA ACUERDO MARCO DE PRECIOS, COLOMBIA COMPRA EFICIENTE DEBE:
a) Revisar y actualizar el Catálogo, incluyendo los ajustes de fichas técnicas y/o precios a que haya lugar
b) Revisar periódicamente los precios del mercado para asegurar que las condiciones de los Acuerdos Marco de Precios son competitivas
c) Imponer las sanciones que corresponda, incluso la exclusión de Proveedores del Catálogo de forma temporal o definitiva

d) Administrar las garantías, incluyendo las notificaciones a quienes las hayan expedido
e) Prorrogar la vigencia de los Acuerdos Marco de Precios
f) Manejar las peticiones, quejas, reclamos y solicitudes sobre la ejecución de los Acuerdos Marco de Precios.

Colombia Compra Eficiente pone a disposición de los partícipes de la compra pública la Tienda Virtual del Estado Colombiano para que los Proveedores y las Entidades Compradoras adelanten las transacciones de la Operación Secundaria.

ORDEN DE COMPRA
La Entidad Compradora es responsable del Proceso de Contratación que adelante en la Tienda Virtual del Estado Colombiano con la colocación de una
Orden de Compra.
PARA LA COLOCACIÓN DE UNA ORDEN DE COMPRA SE DEBEN REALIZAR LOS SIGUIENTES PASOS:
PRIMERO:
La Entidad Compradora debe contar con la disponibilidad presupuestal. Para el efecto, en la Tienda Virtual del Estado Colombiano debe diligenciar
un formulario en el cual indique el Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP) asignado
SEGUNDO
La Entidad Compradora está obligada a elaborar estudios y documentos previos. Para el efecto, Colombia Compra Eficiente ha dispuesto en la Tienda Virtual del Estado Colombiano un formulario en el cual la Entidad Compradora debe elaborar los estudios y documentos previos
TERCERO
La Entidad Compradora debe seleccionar al Proveedor que ofrece las condiciones más favorables para la Entidad. En los estudios y documentos previos la Entidad Compradora debe dejar constancia del fundamento para
considerar las condiciones de uno u otro Proveedor como las más favorables.
La selección del Proveedor es una responsabilidad exclusiva de la Entidad Compradora y la hace con la colocación de la Orden de Compra a favor de uno de los Proveedores del Acuerdo Marco de Precios
CUARTO
EJECUCIÓN DE LA ORDEN DE COMPRA
1. Se adelantan las tareas previstas en el Acuerdo Marco de Precios para recibir los bienes o servicios.

2. Se designa a un supervisor quien debe hacer el seguimiento del cumplimiento de los términos y condiciones, revisar y aprobar las facturas correspondientes y verificar que la Entidad Compradora pague el valor de las facturas aprobadas en los términos establecidos.

3. Se Abstiene de emitir nuevas Órdenes de Compra si está en mora en el pago
La Entidad Compradora debe informar a Colombia Compra Eficiente sobre cualquier eventualidad que dé lugar a un incumplimiento del Proveedor y a las sanciones aplicables establecidas en el Acuerdo Marco de Precios
Las Entidades Compradoras deben emitir y colocar las Órdenes de Compra en la Tienda Virtual del Estado Colombiano, es la única forma de hacerlo.

La modificación, adición o terminación se entiende realizada solamente cuando se publica en la Tienda Virtual del Estado Colombiano.
DOCUMENTOS DEL PROCESO
a) El Acuerdo Marco de Precios

b) Los estudios y documentos previos que debe elaborar en la Tienda Virtual del Estado Colombiano

c) La cotización cuando hay lugar a ella

d. La Orden de Compra.
¿POR QUÉ SON IMPORTANTES LOS ACUERDOS COMERCIALES PARA EL SISTEMA DE COMPRA Y CONTRATACIÓN PÚBLICA?
Porque los Acuerdos Comerciales son tratados internacionales vigentes celebrados por el Estado colombiano, que contienen
derechos y obligaciones
en materia de compras públicas, en los cuales existe como mínimo el compromiso de trato nacional para
(i) los bienes y servicios de origen colombiano
(ii) los proveedores colombianos.
¿qué acuerdos comerciales están vigentes?
Adicionalmente, las Entidades Estatales deben tener en cuenta la Decisión 439 de 1998 de la Secretaría de la
Comunidad Andina de Naciones –CAN–, la cual incluye algunas obligaciones en materia de trato nacional
¿como saber que un proceso de selección está sujeto a un acuerdo comercial?
Las Entidades Estatales deben determinar en la etapa de planeación si los Acuerdos Comerciales son aplicables al Proceso de Contratación que están diseñando.
Colombia Compra Eficiente recomienda a cada Entidad Estatal revisar el texto de los Acuerdos
Comerciales y sus anexos
(No deben hacer este análisis para los Procesos de selección de contratación directa y de mínima cuantía)
ANÁLISIS EN LOS DOCUMENTOS DEL PROCESO RESPECTO A LA APLICACIÓN DE ACUERDOS COMERCIALES
Colombia Compra Eficiente
recomienda incluir expresamente en los Documentos del Proceso la lista de
Acuerdos Comerciales aplicables al Proceso de Contratación para lo cual sugiere utilizar la siguiente tabla:
* Chile
*Guatemala
* Liechtenstein
* Suiza
* Unión Europea
* Decisión 439 de 1968
ENTIDADES ESTATALES OBLIGADAS
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
DEL NIVEL MUNICIPAL
CONTRALORÍAS Y PERSONERÍAS DEL NIVEL MUNICIPAL
UNIVERSIDADES DEL NIVEL MUNICIPAL
* Chile
* Guatemala
* Decisión 439 de 1998
* Chile
* Decisión 439 de 1998
NIVEL MUNICIPAL
VALORES
* Chile
* Liechtenstein
* Suiza
* Unión Europea
* Guatemala
* Decisión 439 de 1998
1. B y S a partir de $560'408.000

2. S. Construcción a partir de $14.010'191.000
Son aplicables a todos los Procesos de Contratación de las Entidades Estatales de nivel departamental obligadas, independientemente del valor del Proceso de Contratación.

NIVEL MUNICIPAL
EXCEPCIONES
El Anexo 1 del "Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratación" contiene las excepciones a la aplicación de los Acuerdos Comerciales para las
Entidades Estatales del nivel municipal obligadas.
La numeración de tales excepciones corresponde a las identificadas en el Anexo 4 del mismo manual.
NIVEL DEPARTAMENTAL
ENTIDADES ESTATALES OBLIGADAS
GOBERNACIONES
* Chile
* Estados Unidos
* El Salvador
* Guatemala
* Liechtenstein
* Suiza
* Unión Europea
* Decisión 439 de 1998
NIVEL DEPARTAMENTAL
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DEL ORDEN DEPARTAMENTAL
CONTRALORÍAS DEL NIVEL DEPARTAMENTAL
UNIVERSIDADES DEL NIVEL DEPARTAMENTAL
* Chile
* Guatemala
* El Salvador
* Decisión 439 de 1998
* Chile
* Decisión 439 de 1998
NIVEL DEPARTAMENTAL
VALORES
* Chile
* Liechtenstein
* Suiza
* Unión Europea
* Estados Unidos
* Guatemala
* El Salvador
* Decisión 439 de 1998
* B y S a partir de $560'408000

* S. Construcción $14.010'191.000
* B y S a partir de $1.021'549.000

* S. Construcción $14.645'862.000
Son aplicables a todos los Procesos de Contratación de las Entidades Estatales de nivel departamental obligadas, independientemente del valor del Proceso de Contratación.

El Anexo 2 del "Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratación" contiene las excepciones a la aplicación de los Acuerdos Comerciales para las
Entidades Estatales del nivel municipal obligadas.
La numeración de tales excepciones corresponde a las identificadas en el Anexo 4 del mismo manual.
NIVEL DEPARTAMENTAL
EXCEPCIONES
NIVEL NACIONAL
OBLIGACIONES DERIVADAS DE LOS ACUERDOS COMERCIALES
1. trato NACIONAL
2. PLAZOS
Las obligaciones contenidas en los Acuerdos Comerciales se refieren, entre otras:
a) Al trato nacional
b) A la publicidad de los Documentos del Proceso
c) Al plazo mínimo para la presentación de las ofertas.
La Entidad Estatal debe dar a los bienes y servicios de los Estados con quienes Colombia ha suscrito un Acuerdo Comercial, el mismo trato que da a los bienes y servicios colombianos cuando un Acuerdo Comercial es aplicable a un Proceso de Contratación.

La Entidad Estatal debe dar a los servicios prestados por proponentes de la CAN el mismo trato que da a los servicios colombianos.

(La única excepción a los servicios de proponentes de la CAN es el servicio de transporte aéreo para el cual no hay trato nacional.)
En aquellos casos en los que se deba otorgar a los bienes y servicios extranjeros el mismo trato que se les da a los bienes y servicios nacionales, la Entidad Estatal debe conceder a dichos bienes y servicios el puntaje adicional de que trata la Ley 816 de 2003 y las preferencias en caso de empates de acuerdo con el artículo 2.2.1.1.2.2.9 del Decreto 1082 de 2015.
Los Acuerdos Comerciales establecen plazos mínimos para presentar las ofertas con el fin de dar tiempo suficiente a los proponentes para preparar sus ofertas. Estos plazos son en días calendario
La siguiente tabla muestra los plazos previstos en los Acuerdos Comerciales, incluyendo los plazos para los Procesos de Contratación de Bienes y Servicios de Características Técnicas Uniformes y de los Procesos de Contratación cuya información ha sido publicada en el Plan Anual de Adquisiciones entre 40 días y 12 meses antes de la publicación del Aviso de Convocatoria
¿cuándo hay trato nacional por reciprocidad?
Cuando a pesar de no existir un Acuerdo Comercial, el Gobierno Nacional ha certificado reciprocidad, es decir, cuando con base en la revisión y comparación de la normativa en materia de compras y contratación pública de dicho Estado, se ha certificado que en ese Estado los bienes y servicios colombianos gozan de trato nacional.
VER LISTADO COMPLETO DE EXCEPCIONES EN LOS ANEXOS DEL "Manual para el manejo de
los Acuerdos Comerciales en
Procesos de Contratación"
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