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Proyecto Conga

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by

juan carlos burneo

on 3 August 2014

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Transcript of Proyecto Conga

A FINES DEL AÑO 2011, los cuestionamientos al Proyecto Conga desencadenaron una crisis que resultó en un escenario de posturas polarizadas.

Por un lado, los principales detractores afirmaban que el proyecto afectaría las fuentes de agua que alimentan los ríos y quebradas. Para ellos, la ubicación de la operación minera en una cabecera de cuenca representaba una amenaza para el agro y el consumo de agua de la población.
Por otro lado nuestra propuesta argumenta exactamente lo contrario:

• Conga no afectará la disponibilidad de agua en la zona y, además, que va a dotar de más y mejor agua a las comunidades agropecuarias vecinas.

• El proyecto minero generará una dinámica de desarrollo social con sus vecinos y aliados que reducirá drásticamente la pobreza.

Proyecto Conga
EL MODELO CONGA
CONGA fue, desde su concepción, un proyecto distinto a los esfuerzos anteriores de
Minera Yanacocha. Desde el punto de vista técnico, se trataba de un proyecto de ex-
tracción de cobre y oro, por lo cual requería, una forma de producción distinta. Desde
el punto de vista social, el equipo de Conga incorporó la experiencia de la empresa,
mejorando las propuestas que se habían hecho anteriormente. El objetivo de atender
los intereses de las poblaciones vecinas al área de influencia directa e indirecta, era el
mismo, pero el camino emprendido era producto del aprendizaje y la mejora constante.
Así empezó un intenso plan de participación ciudadana, mucho más amplio del que
exige la regulación nacional para los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). Yanaco-
cha había aprendido que, antes de solicitar los permisos formales ante los organis-
mos del Estado, debía establecer acuerdos de compromiso mutuo con los vecinos,
de tal forma que ellos hicieran suyo el proyecto.
El proceso de consulta identificó dos necesidades fundamentales.

1 . El Proyecto Conga debía generar más y mejor agua para sus vecinos.
Para ser sostenible, la minería ya no puede limitarse a mitigar o compensar el
impacto negativo que toda industria extractiva produce en su entorno. La forma
de conciliar agricultura y minería, en el caso de Conga, es a través de una gestión
inteligente del agua.
2 . El Proyecto Conga debía generar oportunidades de mutuo beneficio entre la em-
presa y las comunidades vecinas.
Para que las zonas alto andinas, que son las más pobres del país, aprovechen esta
oportunidad histórica, Conga debía diseñar programas de desarrollo sostenible
que acabaran con la pobreza y promovieran la integración de los campesinos a la
dinámica económica nacional.
Al finalizar esta etapa, el diseño del proyecto expresaba una oferta madura y, prin-
cipalmente, audaz. Pero la crisis política que se inició a fines de 2011 propuso otros
temas de carácter regional y nacional que excedieron al modelo propuesto.

CUANDO ESTALLÓ la crisis en noviembre de 2011 ya se estaban realizando
los trabajos preliminares para la construcción de los reservónos, sedimen-
tadores y algunas instalaciones menores del proyecto minero. Yanacocha
intentó mantener a los casi 6 mil trabajadores pero, tres meses después, se
tuvieron que congelar los compromisos contractuales.


EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EL PROYECTO CONGA está ubicado a 75 km al noreste de la ciudad de
Cajamarca, en los distritos de Sorochuco y Huasmín (Celendín), y en La En-
cañada (Cajamarca).
El área de las operaciones del proyecto se ubica sobre las quebradas Toroma-
cho, Alto Jadibamba, Alto Chirimayo, Chugurmayo y Chailhuagón; todas ellas
forman parte de la cuenca del Marañón y no tienen intersección alguna con
las subcuencas donde están ubicadas las ciudades de Cajamarca y Celendín.
Las consultoras certificadas por el ministerio de Energía y Minas, encargadas
de elaborar el EIA, realizaron 4 estudios hidrogeológicos con información re-
copilada por más de 15 años. Las consultoras fueron Knight Piésold Denver,
Golder Associates, Schlumberger Water Services y Perú Hydraulics. Todas
tienen como principal activo un prestigio profesional cultivado internacional-
mente a lo largo del tiempo; el mismo que, en cada investigación, vuelven a
poner en juego.
Asimismo, entre los años 2008 y 2010 se realizó un amplio proceso de consul-
tas y negociaciones con los 32 caseríos del área de influencia. Además de los
talleres y audiencias públicas que exige el plan de participación ciudadana del
ministerio, se organizaron charlas, conferencias, reuniones y pasantías con la
finalidad de cumplir con el derecho a la información de los ciudadanos de Ce-
lendín y Bambamarca. Todas estas actividades, realizadas tanto en la ciudad
como el campo, fueron documentadas.
• Este proceso de participación ciudadana significó entablar un contacto directo
con 7 mil personas. Se utilizaron muchos medios para lograr esta cobertura. Por
ejemplo, para llegar al íntegro de la provincia de Celendín se utilizó la radio para
difundir microprogramas que explicaban la propuesta ambiental de Conga.
En marzo de 2010 se realizó la audiencia pública del proyecto y fue presidida
por los representantes del ministerio de Energía y Minas. La convocatoria fue
un éxito: tuvo alrededor de 4 mil asistentes, un hecho sin precedentes en Caja-
marca y el país. Participaron ciudadanos de los 32 caseríos vecinos, así como el
Presidente Regional, los alcaldes provinciales de Cajamarca y Celendín, y los al-
caldes distritales de Huasmín, Sorochuco y La Encañada, todos pertenecientes
a las áreas de influencia. Una vez que se aclararon las dudas y preocupaciones,
hubo consenso en la necesidad de realizar el Proyecto Conga.
Un indicador que prueba cuán intenso fue este proceso de información y con-
sulta es el número de interrogantes formales alcanzado. El EIA tuvo que ab-
solver, antes de ser aprobado, más de 300 observaciones emitidas por los go-
biernos locales, algunos colegios profesionales y la Universidad de Cajamarca,
entre otras instituciones relevantes de la región. Estas observaciones fueron
documentadas y tratadas según la reglamentación de los EIA y los mecanis-
mos respectivos de participación ciudadana.
El EIA del Proyecto Conga fue aprobado el 28 de octubre de 2010 luego de un
proceso regular de evaluación por parte del Ministerio de Energía y Minas, el
cual lideró a su vez a diversos organismos del Estado relacionados a la salud,
el patrimonio arqueológico, el medio ambiente y los recursos hídricos, entre
otros. La aprobación del EIA, luego de este complejo proceso formal que duró
alrededor de tres años, concluyó que el proyecto no representa, según el ba-
lance final, un caso negativo de afectación ambiental. Esto fue ratificado en
2012 por el peritaje internacional convocado por el Gobierno.
Finalmente, el 27 de julio de 2011 los accionistas decidieron invertir en Conga,
aproximadamente, 4.800 millones de dólares, la cifra más grande en los casi
90 años de existencia de Newmont.
Esta doble característica (desbalance de la disponibilidad hídrica y deficiente calidad
del agua) ocasiona que la agricultura y la ganadería de la zona de Conga estén estructuralmente limitadas.

Esta situación es común en la mayoría de zonas altas de la sierra del Perú, y revela uno de los factores decisivos que determina la inaceptable pobreza de las familias campesinas.

LA REALIDAD AMBIENTAL Y SOCIAL DE LA ZONA
1
LÍNEA DE BASE HIDROGEOLÓGICA
• EN CAJAMARCA, como en todos los andes del país, hay lluvia abundante
entre octubre y abril. El resto del año es seco.
Cuando llueve, sin embargo, alrededor del 70% del agua producto de las precipitacio-
nes se desperdicia. Eso significa que se pierdan 185 millones de m3 hacia la vertiente
del océano Atlántico, sin ser aprovechadas por los agricultores1.
Además, los sistemas acuíferos en la zona de Conga son precarios. Los estudios se-
ñalan tres características principales:
• Los cuerpos de agua (lagunas, bofedales, etcétera.) están contenidos en lechos de
arcilla que limitan la infiltración.
• En época seca el rebose de las lagunas y los bofedales es mínimo y su volumen
estancado tampoco es utilizado por las poblaciones vecinas.
• Los acuíferos profundos son mínimos y no son aprovechables.
En síntesis, los estudios concluyen que la disponibilidad de agua en la zona de in-
fluencia del Proyecto Conga es muy baja debido a que, en época de lluvia —que es
cuando abunda— no se almacena, porque los sistemas acuíferos son muy pobres. A
esta limitación se suma una adicional: la calidad del agua en la zona no es recomen-
dable para las actividades agropecuarias, puesto que se trata de un recurso que está
contaminado por la ganadería. Los estudios encontraron que el agua contiene restos
fecales en algunos casos y, en otros, una mineralización natural que no permite su
utilización en actividades productivas.


• MUJERES. Nueve de cada diez madres llegaron, cómo máximo, a cursar algún año de educación primaria.
• SALUD. La prevalencia de las infecciones respiratorias agudas (IRA) en niños menores de 5 años fue 44.5% en ese año.

• NUTRICIÓN. La desnutrición crónica alcanza un 42.6%, mientras la desnutrición crónica severa está en el orden del 14.3%. La prevalencia de anemia en niños es 38.4%.

• INGRESOS. El 50% de la población tiene como fuente principal de ingresos la actividad agropecuaria. El ingreso promedio mensual de la PEA ocupada es de 218 nuevos soles. La mitad de ellos tiene un ingreso mensual menor a 100 nuevos soles
LÍNEA DE BASE SOCIAL
• EN 2009, antes del inicio del EIA, Conga le solicitó al INEI hacer un estudio para evaluar la situación de los campesinos.
Se estudiaron los distritos relacionados con el proyecto, es decir, Bambamarca, Huasmín, Sorochuco y La Encañada.

Estos fueron algunos de los resultados:
• POBREZA. La pobreza alcanza al 65% de la población. En distritos como Bambamarca llega hasta el 86% (indicador: necesidades básicas insatisfechas).

• AGUA. Solo 10% de las viviendas de la zona cuenta con acceso a agua potable. El 51% tiene provisión entubada no potable, a través de sistemas precarios que sirven a varias casas simultáneamente.
• DESAGÜE. El 71% de las viviendas tiene letrinas, el 10% tiene pozo séptico y el 19%
no tiene ninguno de los dos.

• ELECTRICIDAD. Solo dos de cada diez viviendas cuenta con energía eléctrica do-
miciliaria. La fuente principal de alumbrado son las velas.

• COMBUSTIBLE. Para preparar los alimentos, el combustible más utilizado es la leña. Sin embargo, en Bambamarca, además de leña (53%), se emplea ichu y estiércol (3.7% y 9.5%, respectivamente).

• EDUCACIÓN. La población se caracteriza por sus bajos niveles educativos, especialmente en el caso de las mujeres: las que nunca asistieron a la escuela son un tercio de la población total. El 29% de la población mayor de 15 años es analfabeta.
DE ACUERDO AL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO DEL PROGRAMA
DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD), LOS CUATRO
DISTRITOS DONDE OPERARÍA EL PROYECTO CONGA ESTÁN EN EL NIVEL
BAJO DE DESARROLLO, CON ÍNDICES INFERIORES A LOS DEL PROMEDIO
DE TODO CAJAMARCA.
90% DE LAS PERSONAS DEL ÁMBITO DE ESTUDIO SE SIENTE ORGULLOSA
DE SER CAJAMARQUINO. SIN EMBARGO, ALREDEDOR DEL 40% TIENEN
UNA PERCEPCIÓN NEGATIVA DEL FUTURO DE SUS COMUNIDADES.

La propuesta contempló que los tres reservónos de uso exclusivo para el campo pu-
dieran colectar 3.2 millones de m3; esto es, más del doble de lo que actualmente alma-
cenan las lagunas (1.4 millones de m3) que serán afectadas por la construcción de la
mina. El cuarto reservorio de uso compartido, una vez finalizada la vida útil de la mina,
también sería de uso exclusivo de los productores rurales.

Los reservónos se llenarán con el agua trasvasada de las lagunas y también colectando
agua de lluvia. Estarán ubicados en quebradas naturales y sus diques se construirán
con rocas, tierra y barro de la zona, replicando así el entorno natural. Así, una vez que
se estabilice la zona se recuperará la biodiversidad actual, habiéndose ganado un acti-
vo ambiental para las comunidades vecinas.

LA PROPUESTA DE CONGA
EL AGUA

• CONGA debía invertir en una gestión inteligente del agua por dos motivos.


El primero, para garantizar el abastecimiento de la operación sin afectar el precario
equilibrio hídrico de la zona. El segundo, porque al tener que trasvasar lagunas que
se encontraban en el área del Proyecto, debía pensar en generar un activo ambiental
que beneficie tanto a la empresa como a la población rural vecina.
Bajo esta premisa, se decidió un diseño de proyecto en el que se invertiría por adelan-
tado en la construcción de un reservorio que atendiera a la operación y a la comuni-
dad, y tres reservónos adicionales que fueran de uso exclusivo para la población de la
zona. Así surgió el concepto central de Conga: "el agua primero, la mina después”. Esto
implicaba, literalmente, que los reservónos debían estar activos antes del inicio de la
operación minera. El agua de las lagunas debía ser tratada y trasvasada a estos reser-
vónos mayores para no desperdiciar el recurso y hacerlo por fin útil a las comunidades
del área de influencia.
De esta forma las poblaciones rurales vecinas, que hasta entonces habían tenido 6
meses de época seca al año, podrían contar con un flujo permanente de agua, es de-
cir, 12 meses de agua constante que impactarían de forma positiva en sus actividades
agropecuarias. Con esa dotación se puede ampliar la frontera agrícola, aumentar las
cosechas e incrementar los pastos para el ganado.

Es imprescindible destacar que el EIA evaluó diversas alternativas para afectar la me-
nor cantidad posible de cuerpos de agua. La conclusión fue que, si se deseaba evitar
afectar las lagunas donde se ubicarían los depósitos de relave y de tierra sin mineral, se
incrementaría el impacto ambiental en la zona al afectar otras subcuencas.

Los estudios técnicos realizados confirmaron que la minería es viable y segura en zo-
nas altas. Más aún, es un aliado para mejorar los servicios ambientales en beneficio de
la población. La minería responsable es acaso la única oportunidad de desarrollo para
una población históricamente postergada.

LA INVERSIÓN SOCIAL
• YANACOCHA y los 32 caseríos del área de influencia, representados por sus
autoridades tradicionales firmaron, durante el proceso de participación y consulta, los
Acuerdos de Lucha contra la Pobreza y por el Desarrollo.
Estos acuerdos especificaron que, además de los reservórios, ambas partes trabajarían juntas para realizar programas de inversión social definidos en los siguientes rubros: salud y nutrición, educación, desarrollo económico, fortalecimiento institucional, infraestructura y servicios básicos

En resumen, el proceso de acuerdos entre Yanacocha y las comunidades definió objetivos comunes entre ambas partes.

Antes que negociar dinero o favores, se estableció
un tipo de relación que permitió ejecutar proyectos durante el 2011 y sentar las bases para la inversión social que Conga debería hacer a partir del inicio de sus operaciones

SALUD Y NUTRICIÓN

En los últimos 5 años se priorizó la inversión en el crecimiento y desarrollo de los
niños menores de 3 años que viven dentro del área de influencia del proyecto. Esta
intervención consistió en realizar diferentes actividades, entre las que destaca la implementación de centros de salud, programas de capacitación y la construcción de
cocinas mejoradas.

Estas últimas, mediante la eliminación de humos tóxicos, ayudan a
reducir las infecciones respiratorias agudas y, por tanto, a mejorar la salud de los niños
menores de 5 años.

RESULTADOS

• Disminución de la desnutrición crónica en niños menores de 3 años de 47.3 % a
42.7%; y en niños menores de 1 año, de 35% a 33%.

• Implementación de 11 establecimientos de salud con equipos de antropometría.

• Programas de capacitación para 31 Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento, que aplican el control de cloro residual.

• 118 huertos familiares y 81 módulos de animales menores Implementados.

• Construcción de 446 cocinas mejoradas en 10 caseríos del área de influencia directa

EDUCACIÓN

PROYECTO RED INTEGRAL DE ESCUELAS (PRIE)
Este proyecto busca mejorar los aprendizajes en Comunicación y Matemáticas utilizan-
do innovadoras tecnologías de enseñanza-aprendizaje. La intervención logró la partici-
pación de 28 instituciones educativas y la integración a cinco Redes Socio Educativas.
Debido a estas iniciativas la deserción escolar se redujo de 8.1% a 5.1% y la repitencia
escolar de 12.4% a 7.1%. Los estudiantes desarrollaron habilidades para la comprensión
de lectura y de matemáticas.

RESULTADOS

Número de beneficiarios
Estudiantes 3.489
Directores 76
Docentes 235
Padres de familia 2.421
Inversión: 467.500 nuevos soles por año.

DESARROLLO ECONÓMICO
Este campo de acción es de gran importancia para incrementar la eficacia y pro-
ductividad de las actividades agropecuarias y agrarias en la zona de influencia del
proyecto, pues el 50% del ingreso familiar proviene de ellas. Por ello, la intervención
consideró proveer de asistencia técnica, transferencia tecnológica y programas de
capacitación para la mejora de la producción con una visión empresarial.

PROGRAMA DE INGRESO ALTERNATIVO (PIA)
RESULTADOS A NIVEL AGROPECUARIO
• Incremento de la producción de 1 a 5 Tm/ha en el primer año de producción (en
un área de 1.090 hectáreas de pasto cultivado).
• Disminución de la prevalencia de Fasciola Hepática de un valor estimado por en-
cima del 80% a niveles menores al 20%.
• Se identificaron 3.954 cabezas de ganado vacuno lechero para el control lechero.
• 30% de productores lecheros mejoraron su producción en un 8%.

RESULTADOS A NIVEL AGRARIO
• Se constituyeron 6 Asociaciones de Productores Agropecuarios y 2 Escuelas de
Campo de Agricultores (ECAs) conformadas por 713 productores de papa.
• Se instalaron 218 hectáreas de papa con una productividad de 25 Tm/ha.
• Como proyecto piloto, se instalaron 7,1 hectáreas de aguaymanto y 1,5 hectáreas
de berenjena.
• Se implementaron 26 sistemas de riego presurizado por goteo en las parcelas de
aguaymanto.
• Se sembraron 604.910 plantones forestales en los caseríos alrededor del proyecto
(esto significará más de medio millón de árboles).
• La inversión de este proyecto fue de 3.245 millones de nuevos soles.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

A - COMITÉS DE DESARROLLO COMUNAL (CODECO)
En el área de influencia de Conga, la aplicación de los programas de responsabilidad
social tuvo como componente organizacional fundamental a los Comités de Desarro-
llo Comunal (CODECO). Los miembros de estas entidades recibieron entrenamiento
en técnicas de liderazgo y diseño de proyectos, por lo que su contribución al desarro-
llo de proyectos comunitarios, con el respaldo y apoyo del gobierno local, fue crucial.
Esta experiencia nos permitió recoger las necesidades de la población y, sobre todo,
definir las prioridades al momento de ejecutar los proyectos.

B - UNIÓN DE CRÉDITO Y AHORRO (UNICAS)
Son organizaciones administradas por grupos de familias en los caseríos. Su obje-
tivo es desarrollar capacidades y entregar las herramientas necesarias para que las
familias dejen la economía de subsistencia. Al dar pequeños préstamos, las UNICAS
ayudan a enfrentar necesidades básicas de salud, educación, alimentación e incluso

C - PLAN DE CAPACITACIÓN DE EMPLEO LOCAL (PCEL)

Este proyecto contempla la contratación y capacitación de mano de obra no calificada requerida en el área de influencia directa. En Asamblea Comunal se eligen a los trabajadores requeridos, los mismos que son capacitados y seleccionados en virtud de sus habilidades. A lo largo de la etapa de construcción se planea capacitar en construcción y minería a más de 3.000 personas.

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BÁSICOS

Según los datos de la línea base del área de influencia de Conga, el 51% de las familias hace uso de agua entubada no potable y solo el 10% accede a la red pública potable.

Ante esta situación, los proyectos desarrollados buscaron fomentar la inversión en infraestructura para mejorar las condiciones necesarias para el desarrollo integral de las familias.

• Se construyó el Botiquín Comunal Chugurmayo para la atención primaria de 120
familias, con una inversión de 143.000 nuevos soles.

• Se implementaron postas médicas con equipos e instrumentos médicos en Santa
Rosa de Huasmin y la Chorrera.

• Se mejoró la infraestructura del mercado de abastos Quengorio, con una inversión
total de 110.000 nuevos soles. Asimismo, de los locales comunales de Quinuapampa y Agua Blanca, con una inversión total de 451.000 nuevos soles.

• Se construyeron dos sistemas de agua potable en Huasiyuc y Santa Rosa de Huasmin, con una inversión total de 753.500 nuevos soles.

• Se realizaron trabajos de revestimiento de canales de irrigación para su mejor
aprovechamiento en los campos de cultivo.

• Se construyeron aulas en cinco centros educativos primarios en los caseríos Chilac
N.° 8, Coñicorgue, El Lirio, Quengorio Bajo y Alto, con una inversión total de 4.125
millones de nuevos soles.

• Se construyó la institución educativa de gestión comunal "José Carlos Mariátegui”,
con una inversión de 500.500 nuevos soles.

• Se realizaron estudios y obras complementarias de electrificación en beneficio de
50 caseríos en Huasmín, Sorochuco y La Encañada. Los estudios fueron ejecuta-
dos por el ministerio de Energía y Minas.

• Se construyeron 96 km de carreteras rurales y 30 km de canales de riego.
• Se apoyó la elaboración de estudios de preinversión e inversión para los proyectos de electrificación rural en los distritos de La Encañada, Huasmin, Sorochuco, Alto N.° 8, Piedra Redonda, El Amaro, Coñicorge, Alto Coñicorge, Uñigan Criullo, El Alumbre, Namococha, Quengorio Alto, San Nicolás, entre otros, con una inversión de 1.375.000 nuevos soles.

MUCHAS GRACIAS !!!!
GIULIANA GUTIERREZ
SANDRA MARCOVICH
DIANA GARCIA
MARIANELA ROJAS
DAYSI DE BARRA
JORGE AUGUSTO BARRA
CARLOS MONJE
JUAN CARLOS BURNEO

Línea de Base Social
Pobreza
Agua y Desagüe
Electricidad
Educación
Salud
Nutrición
Ingresos
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