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CLASE 1 y 2 Curso Básico de Formación y Preparación de Secretarios del PJF

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karla palomo

on 25 April 2017

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Transcript of CLASE 1 y 2 Curso Básico de Formación y Preparación de Secretarios del PJF

Elementos teórico prácticos para juzgar con perspectiva de género
Nuestro curso se basará principalmente en la propuesta metodológica del:
En consecuencia, nuestro programa está dividido en dos partes:
= Desarrollar competencias para aplicar la perspectiva de género como herramienta argumentativa fundamental garantizando el derecho a la igualdad y el acceso a la justicia en situaciones asimétricas de poder.
¿Porqué la SCJN hizo este manual?
Curso Básico de Formación y Preparación de Secretarios del PJF
Cuando hablemos de derecho a la igualdad, nos referiremos sobre todo a la igualdad sustantiva y no formal, entendiendo que juzgar con perspectiva de género debe ir más allá de cumplir con cuotas de género o reivindicaciones femeninas.
La igualdad y no discriminación como fundamento para la justicia de género.

Género, teorías feministas y derecho.

La perspectiva de género como categoría de análisis jurídico.

Juzgar desde la igualdad y la perspectiva de género.

Los hechos. Determinación de la persona y enfoque diferencial.
Sistema de evaluación:
Protocolo para Juzgar con Perspectiva de Género
“Haciendo Realidad el Derecho a la Igualdad”
SCJN (2013)
1.-Marco Conceptual: Establecer los elementos teóricos y de análisis que permiten explicar los problemas de género que tiene el derecho.
Derecho a la igualdad y no discriminación
base jurídica fundamental para incorporar la perspectiva de género.
2.-Aplicación de la Perspectiva de Género: Conocer y utilizar herramientas para juzgar con perspectiva de género.
Producción de resoluciones judiciales que incorporen la perspectiva de género y logren articular los derechos humanos para la protección de las mujeres y otros grupos en situación de subordinación.
3 sentencias CrIDH:
1.-Glz. y otras vs. México “Campo Algodonero” 2009
2.-Inés Fernández Ortega y otros vs. México 2010
3.-Valentina Rosendo Cantú y otra vs. México 2010
¿Porqué es confiable este protocolo?
Resultado de:
Diagnóstico SCJN 2008-2009
Diagnóstico “Conocimiento y percepciones sobre género y DH” SCJN 2012
Diagnóstico sobre género y cultura laboral (15 tribunales superiores de justicia estatales)
¿Qué significa adoptar la perspectiva de género?
A
no hacer distinción alguna entre hombres y mujeres
B
reivindicación femenina (igual número de oportunidades para hombres y mujeres)
C
igualdad, reividicación femenina y mucho más
R=”C” la equidad de género va más allá de la
igualdad
y de la
reivindicación
femenina.
Igualdad
formal ≠ sustantiva
Ej. Ginebra. Es que no somos iguales: “Para empezar las mujeres parimos y los hombres no”
Reivindicación femenina mal entendida
Dilma Rouseff (Brasil)
Ej. Alicante. Miembros del Consejo “cuotas de género”

Ej. Comité vs Discriminación ONU “diálogo de sordos”
Temario: 10 sesiones --- 10 temas
Los hechos. Determinación del contexto.

El derecho aplicable: recaracterizar el derecho.

El derecho aplicable: interpretación conforme y control de constitucionalidad/convencionalidad.

La argumentación del caso: un proceso de evidencia, integración y crítica.

Etapa final del proceso: reparaciones restitutorias y transformativas.

Portafolio de evidencias (80%)

Examen (20%)
Tema 1.- La igualdad y no discriminación como fundamento para la justicia de género.
10% mapa conceptual, tema 2 (1 cuartilla) Viernes 28 de abril.

20% ensayo Caso Sandra Lovelace c. Canadá, tema 4 (500-600 palabras) Lunes 1º de mayo.

20% interpretación AR 152/2013 SCJN, tema 8 (500-600 palabras) viernes 5 de mayo.

30% resolución Corte de Casación Colombia, (máximo 5 cuartillas) lunes 8 de mayo.
“Equals”
Antecedentes:
“Los sistemas jurídicos
positivos
son buenos espejos de las valoraciones que tienen vigencia en una sociedad dada, en una época dada.”
Estereotipos que no se identifican ni cuestionan.
-Crisis del positivismo jurídico.
El juez debe luchar contra dichos estereotipos para lograr la realización del derecho a la igualdad:
La labor jurisdiccional juega un papel relevante en la caracterización de las mujeres. Quienes imparten justicia tienen en sus manos hacer realidad el derecho a la igualdad, para lo cual deben evitar que en el proceso de interpretación y aplicación del Derecho intervengan concepciones prejuiciadas.
Retos: Exceso de formalismo jurídico en el sistema jurídico mexicano
Precedente 1º Sala de la SCJN 1994-2005:
La cópula impuesta por el esposo no configuraba el delito de violación.
“La
cópula normal violenta impuesta por el cónyuge
, cuando subsiste la obligación de cohabitar, no es integradora del delito de violación, sino del de
ejercicio indebido de un derecho
, previsto en el artículo 226 del Código Penal para el Distrito Federal; pero si tal comportamiento se presentara en una diversa entidad federativa cuya legislación penal no prevea esa figura, únicamente podría sancionarse por el ilícito que se integre derivado de la violencia ejercida para copular.”


Jurisprudencia; 9a. Época; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXIII, febrero de 2006; Pág. 277.
Parece que actualmente tenemos claro en qué consiste el consentimiento sexual, y ha cambiado la concepción del cónyuge “dueño”, acreedor de derechos. Pero no debemos olvidar que esa postura prevaleció en México por 11años.
¿Creen que de alguna manera el estereotipo sigue vigente? ¿Por qué?
“Para que el delito de violación se integre, debe acreditarse que la víctima opuso resistencia, y que ésta sea real, seria, efectiva y constante, y que tal oposición fue superada por la fuerza física o el temor a un mal inminente.”
Tesis Aislada; 9a. Época; Tribunal Colegiado del Vigésimo Circuito. S.J.F. y su Gaceta; II, Julio de 1995; Pág. 285. AR 118/95
Los estándares internacionales establecen claramente que el
elemento principal en la configuración del delito de violación tiene que ser la ausencia de consentimiento libre, voluntario e inequívoco
. En consecuencia,
la resistencia de la víctima resulta intrascendente para que pueda configurarse la violación sexual
. De lo contrario, se estaría trasladando la responsabilidad de lo ocurrido a la víctima, se le exigiría una conducta que, eventualmente, pone en mayor riesgo su integridad física y
se reforzaría el estereotipo de que cuando las mujeres dicen que no, en realidad quieren ser convencidas.
Los ingleses explican el consentimiento sexual de una manera bastante clara con el ejemplo del té:
El resultado más significativo de la reforma constitucional en materia de derechos humanos del 10 de junio de 2011 en México es que la persona y sus derechos son colocados como eje central de la impartición de justicia.
-Expediente varios 912/2010 Rosendo Radilla
-Control de convencionalidad ex officio
La igualdad desde la perspectiva del derecho internacional
- La Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y
- La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención Belém Do Pará)
Recurren a fórmulas específicas sobre
el derecho a la igualdad de las mujeres, enfocadas a la no discriminación y al derecho a vivir una vida libre de violencia.

La discriminación es una forma de violencia, en tanto repercute en el diseño y ejecución del proyecto de vida de las mujeres. Ej. Atala Riffo vs. Chile
Derecho a la igualdad y Acceso a la justicia




Obligaciones “erga omnes” ante la comunidad internacional.
Barcelona Traction Case ICJ
Igualdad como principio y como derecho, obligación del Estado.
a) Como principio: Fundamenta y da sentido a todo el andamiaje jurídico -de origen nacional e internacional- y a los actos que derivan de él, ya sean formal o materialmente administrativos,
legislativos y judiciales. Esta dimensión implica que la igualdad debe utilizarse como una guía hermenéutica en la elaboración, interpretación y aplicación del Derecho.
Respecto al
principio de igualdad
, la Opinión Consultiva 18 de la Corte IDH, solicitada por México, señala que:
• Tiene carácter de jus cogens, por lo que no admite acuerdo en contrario. Ningún acto jurídico que entre en conflicto con dicho principio fundamental puede ser admitido.
• Es aplicable a todo Estado, independientemente de que sea parte o no en determinado tratado internacional.
• Implica que el Estado, ya sea a nivel internacional o en su ordenamiento interno, y por actos de cualquiera de sus poderes o de terceros que actúen bajo su tolerancia, aquiescencia o negligencia, no puede contrariar el principio de igualdad y no discriminación.
• Genera efectos inclusive entre particulares.
En consecuencia, señala la Corte IDH, los Estados sólo podrán establecer distinciones objetivas y razonables cuando éstas se realicen con el debido respeto a los derechos humanos y de conformidad con el principio de la aplicación de la norma que mejor proteja los derechos de la persona.
b) Como derecho: La igualdad constituye una herramienta subjetiva para acceder a la justicia; es decir, otorga titularidad a las personas para reclamar, por diversas vías, la realización efectiva de la igualdad en el ejercicio del resto de los derechos.
“Adoptar el principio de
no discriminación no implica pretender igualar a hombres y mujeres, sino otorgar la misma consideración
en el reconocimiento de sus diferencias. Es decir, significa responder jurídica y políticamente al escenario plural e igualitario que caracteriza al espacio social moderno. Así, por ejemplo, terminar con la discriminación racial, no implica la negación o eliminación de los diversos colores de la piel, sino defender la idea de que ninguna raza debe prevalecer sobre otra en el ordenamiento social.”
Programa de Equidad de Género en la SCJN, El principio de no discriminación y la ética judicial, Boletín “Género y Justicia”, No. 2, agosto de 2009.
“[…] la interpretación de este principio y derecho no se limita al entendimiento de la igualdad desde un punto de vista de equiparación matemática o formal que exigiría absoluta homogeneidad, sino que debe verse desde una perspectiva material que establezca tratos iguales entre iguales, tratos diferentes entre supuestos disímiles e, incluso, medidas distintas en beneficios de grupos que aunque desde una perspectiva son iguales desde otra requieren mejor tratamiento por parte del Estado.”
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-862/08.
Actividad clase: Esquema Igualdad
formal

material

estructural
Mtra. Cecilia Palomo Caudillo.
En la formal son irrelevantes las categorías de sexo, raza, religión, preferencia/orientación sexual, mientras que en la igualdad material y estructural adquieren principal relevancia.
Para comprender los requerimientos de la igualdad, es preciso aproximarse a ella a partir de una mirada integral desde su concepción formal, material y estructural.
Tomando en cuenta las diferencias biológicas, sociales y culturales entre hombres y mujeres debe buscarse una estrategia eficaz encaminada a corregir la representación insuficiente de la mujer y una redistribución de los recursos y el poder, para lograr una igualdad sustantiva, de resultados.
Algunos problemas:
-Materia electoral, LXI Legislatura de la Cámara de Diputados en México .
-La ausencia de visibilización jurídica de ciertos grupos y de que sus aspiraciones sean reconocidas como derechos. EJ. las parejas del mismo sexo o la identidad de las personas intersex o transexuales.. Ej. Caso acta de nacimiento falsa.
Caroline Cossey
La igualdad, en cualquiera de sus enfoques, demanda acciones de reconocimiento, redistribución y representación.
“Scales of Justice”, Nancy Fraser
La justicia tiene 3 dimensiones:
-reconocimiento: aproximación incluyente de las diferencias.
-redistribución: $$$ justa distribución de recursos y bienestar.
-representación: dimensión política- participación, condiciones de igualdad, la forma de garantizar y proteger derechos-.
Una visión integral de la igualdad, debe contener tratos diferenciados objetivos y razonables, de lo contrario se vulnera la igualdad incurriendo en actos de discriminación.
Discriminación:
Ej. Discriminación directa o por objeto:
Código civil para el estado de Oaxaca
Artículo 143.- El matrimonio es un contrato civil celebrado entre un solo hombre y una sola mujer, que se unen para perpetuar la especie y proporcionarse ayuda mutua en la vida.
¿Qué pasa con los matrimonios de parejas del mismo sexo, intersex o transexuales? La norma no es neutral y está dando un trato diferenciado injustificado, que, basado en el sexo y en las preferencias/orientaciones sexuales, excluye directamente la posibilidad de ser sujeto de un derecho y ejercerlo.
AR 581/2012 (derivado de la facultad de atracción 202/2012). Ministro Ponente: Arturo Zaldívar Lelo De Larrea.
Ej. Discriminación indirecta o por resultado:
Acuerdo General del Pleno del consejo de la Judicatura Federal, que reglamenta la carrera judicial y las condiciones de los funcionarios judiciales.
Artículo 20.- El Pleno podrá reincorporar a quien, habiendo ocupado el cargo de magistrado de Circuito o de juez de Distrito ratificados, se hubiese separado de él por motivos personales o causas legales que, por no ser de gravedad, no constituyan impedimento insalvable [...] La solicitud de reincorporación, deberá formularse por escrito de manera respetuosa y motivada, a la que se acompañará:

a) Currículum Vitae;
b) Constancia de las actividades profesionales desarrolladas durante el tiempo en que estuvo separado del cargo; y
c) Constancia de las actividades académicas realizadas en ese periodo.
Aparentemente esta norma es neutral, sin embargo, ¿qué pasa con las personas que se separan del cargo para ejercer roles de cuidado, los cuales no son valorados curricularmente y no se consideran “actividad profesional” ni “académica”? Indirectamente, como resultado de esta norma, se genera un trato diferenciado injustificado que impacta principalmente a las mujeres quienes, por los roles asignados históricamente, ejercen actividades de cuidado. Así, las mujeres que se separen del cargo en razón de sus responsabilidades familiares, no reunirán los requisitos exigidos y, por lo tanto, no serán reincorporadas a su labor jurisdiccional.
Ver Recurso de Revisión Administrativa 144/2010. Recurrente: María del Carmen del Razo Soto. Disponible en:
http://www2.scjn.gob.mx/ConsultaTematica/PaginasPub/ Detallepub.aspx?AsuntoID=123072&SinBotonRegresar=1
Observación general 20 Comité de DESC
Puede existir discriminación sistémica o múltiple:
Múltiple: Discriminación acumulativa que afecta a las personas de forma especial y concreta por lo que merece particular consideración y medidas específicas para combatirla.
Ej. Mujeres de una minoría étnica o religiosa.
Sistémica: Es omnipresente, fuertemente arraigada en el comportamiento y organización de la sociedad. A menudo, implica actos de discriminación indirecta o no cuestionada. Este tipo de discriminación produce relaciones asimétricas de poder.
Comité CEDAW, Recomendación General 28.
Interseccionalidad: Implica contextualizar la discriminación. Reconoce que las personas no experimentan la discriminación en un vacío, sino dentro de un contexto social, económico y cultural determinado, en donde se construyen y reproducen los privilegios y las desventajas. Así, las personas, en general, son discriminadas no por quiénes son, sino por lo que se piensa que son o representan; es decir, en virtud de la asignación de estereotipos sociales o culturales negativos.
En estos casos, al aplicar el test estricto de proporcionalidad para determinar si la diferenciación en cuestión está o no justificada, los tribunales deberán adicionalmente atender a otros factores:
1.-Contexto en que ocurre la discriminación.
2.-Complejidad de la experiencia discriminatoria (empatía con la víctima).
3.-Elementos de discriminación de naturaleza objetiva (ej. Informes) como subjetiva (ej. Estereotipos).
4.-Reconocer que la discriminación tiende a tomar formas más sutiles, sistemáticas e institucionalizadas.
Ejemplos de casos en los que la Interseccionalidad del sexo, la raza y la condición económica devienen en actos de discriminación y violencia, lo que provoca el inacceso a los derechos:
Inés Fernández Ortega:
- Los hechos del presente caso se producen en un contexto de importante presencia militar en el estado de Guerrero. La señora Fernández Ortega es una mujer indígena perteneciente a la comunidad indígena Mephaa, residente en Barranca Tecoani, estado de Guerrero. Al momento de los hechos tenía casi 25 años, estaba casada con el señor Prisciliano Sierra, con quien tenía cuatro hijos.
- El 22 de marzo de 2002, la señora Fernández Ortega se encontraba en su casa en compañía de sus cuatro hijos, cuando un grupo de aproximadamente once militares, vestidos con uniformes y portando armas, ingresaron a su casa. Uno de ellos la tomó de las manos y, apuntándole con el arma, le dijo que se tirara al suelo. Una vez en el suelo, otro militar con una mano tomó sus manos y la violó sexualmente mientras otros dos militares miraban. Se interpusieron una serie de recursos a fin de investigar y sancionar a los responsables de los hechos. No obstante, éstos no tuvieron éxito.
La Corte señaló que el Estado, al no tomar en cuenta la situación de vulnerabilidad de la víctima, basada en su idioma y etnicidad, había incumplido “su obligación de garantizar, sin discriminación, el derecho de acceso a la justicia” (Párr. 201 de la sentencia).
Además, la Corte determinó que para el acceso a la justicia de personas indígenas “es indispensable que los Estados otorguen una protección efectiva que tome en cuenta sus particularidades propias, sus características económicas y sociales, así como su situación de especial vulnerabilidad, su derecho consuetudinario, valores, usos y costumbres”
(Párr. 200 y 7 de los resolutivos de la sentencia).
Ejercicio: Actos que vulneran la igualdad.
CASO 1
CASO 2
CASO 3
Caso 1: Dos mujeres y un hombre, todos indígenas y pequeños empresarios, solicitan –cada uno por su cuenta- bajo los mismos argumentos un permiso para establecer un negocio de comida.

La misma autoridad administrativa, considerando la desigualdad histórica y sistémica de las mujeres indígenas, decide dar el permiso a las mujeres y no al hombre.

¿Vulnera la Igualdad?
Si

No
R= No. El trato diferenciado, no es entre iguales ya que se basa en el reconocimiento de que la categoría sospechosa "sexo” es un obstáculo para que se acceda al derecho y, por tanto, se podría considerar que se aplicó una medida de acción afirmativa.
Tres pequeños empresarios hombres indígenas, cada uno por su cuenta, solicitan bajo los mismos argumentos un permiso para establecer un negocio de comida.
La misma autoridad administrativa decide negarle el permiso a dos de los empresarios y al otro no.

¿Vulnera la Igualdad?
Si No
R= Sí. El trato diferenciado es entre iguales; es decir, no se basa en una categoría sospechosa. La decisión puede constituir una distinción arbitraria e incluso injustificada que vulnera la igualdad, pero que no genera discriminación.
Tres pequeñas empresarias, dos indígenas y una no indígena, cada una por su cuenta, solicitan bajo los mismos argumentos un permiso para establecer un negocio de comida.
La misma autoridad administrativa decide negarle el permiso a las empresarias indígenas y otorgárselo a la no indígena.

¿Vulnera la Igualdad?
Si No
R= Sí. El trato diferenciado no es entre iguales puesto que se basa en una categoría sospechosa, lo que demanda un escrutinio estricto para determinar que el hecho de que las personas a quienes se les negó el permiso no tuvo que ver con que fueran indígenas.
Elementos para determinar la existencia de una discriminación (CrIDH):
1.-Objetividad y razonabilidad
+
2.-Categorías sospechosas
+
3.-Afectación al ejercicio de un derecho
=
Discriminación
(Remitirse a pág. 44 del protocolo).
1.-Objetividad y razonabilidad
+ Adecuación
Un elemento que añade el Juez de la Corte Interamericana, Piza Escalante es el de la adecuación:
“[...] una distinción, aun razonable y proporcionada [...] toda- vía puede resultar discriminatoria e ilegítima con vista de las circunstancias relativas -históricas, políticas, económicas, sociales, culturales, espirituales, ideológicas, etc.- de la concreta sociedad en que las normas o conductas cuestionadas se producen o producen sus efectos. En este sentido es posible que unas determinadas limitaciones o preferencias, por ejemplo, por razones de nivel educativo, razonables, proporcionadas y justificables en una sociedad desarrollada en ese campo, podrían resultar inaceptables en una con un alto grado de analfabetismo: obviamente, a la luz de los principios democráticos no podría calificarse igual la exigencia de saber leer y escribir para poder elegir o ser electo, en una sociedad en que la gran mayoría de la población es analfabeta, que en una en que no lo es.”
Estereotipos
Profundamente arraigados y aceptados por la sociedad que los crea, reproduce y transmite. Lo problemático surge cuando a dichas características, actitudes y roles se les adjudica consecuencias jurídicas -como limitar el acceso a los derechos- y sociales, así como una baja jerarquización respecto a lo que se considera como el paradigma único del “sujeto neutral universal”.

Estereotipos de género: “Si bien los estereotipos afectan tanto a hombres como a mujeres, tienen un mayor efecto negativo en las segundas, pues históricamente la sociedad les ha asignado roles invisibilizados, en cuanto a su relevancia y aportación, y jerárquicamente considerados inferiores a los de los hombres.
Ver estereotipos de género, cuadro p. 50 del Protocolo.
Caso: María Eugenia Morales Sierra
2.- Categorías sospechosas, Caso Atala Riffo:
El derecho internacional ha reconocido que los tratados de derechos humanos son instrumentos vivos “cuya interpretación tiene que acompañar la evolución de los tiempos y las condiciones de vida actuales”. Tomando esto en consideración, así como el principio de interpretación pro persona, a pesar de que la “orientación sexual” no estaba contemplada como categoría sospechosa en la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en el caso Karen Atala -en el que se niega la tutela de las hijas a una mujer por ser lesbiana-, la Corte Interamericana determinó que “los criterios específicos en virtud de los cuales está prohibido discriminar [...] no son un listado taxativo o limitativo sino meramente enunciativo” y, en consecuencia, bajo la categoría “cualquier otra condición social” se encuadra la prohibición de no discriminar por orientación sexual.
3.-Afectación al ejercicio de un derecho:
Si bien, desde un enfoque ético y moral hay tratos diferenciados injustos, no todos son relevantes en términos jurídicos. Por ejemplo, la decisión de establecer relaciones personales con un cierto prototipo de personas y excluir a quienes no cumplen con un parámetro de belleza occidental, es infundada y puede ser reprochada desde un punto de vista ético y moral. Sin embargo, en principio, no se está impidiendo, anulando o menoscabando un derecho y por tanto, este acto no puede ser considerado discriminatorio.
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