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EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL ACCIDENTE DE TRABAJO Y LA ENFERMEDAD LABORAL, PRESTACIONES Y CALIFICACIÓN DE ORIGEN A NIVEL MUNDIAL Y EN COLOMBIA.

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OLGA ROCIO BELTRAN SEPULVEDA

on 5 October 2012

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EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL ACCIDENTE DE TRABAJO Y LA ENFERMEDAD LABORAL,
PRESTACIONES Y CALIFICACIÓN DE ORIGEN A NIVEL MUNDIAL Y EN COLOMBIA

PRESENTADO POR:

OLGA ROCIO BELTRAN S.
CARMEN ADRIANA PORTILLA SANCHEZ

PRESENTADO A:

Dr. JAVIER HUMBERTO MARTINEZ POMBO


UNIVERSIDAD MANUELA BELTRAN
ESPECIALIZACION EN SALUD OCUPACIONAL
121B
2012 Las naciones a nivel mundial en vista de poder cubrir las contingencias derivadas de la actividad diaria del trabajador, se vio en la necesidad de crear la protección para estos riesgos, los cuales se han denominado como riesgos profesionales; estos desde su nacimiento han pertenecido de manera directa a la seguridad social moderna, por cuanto tienen sus mismos principios de solidaridad que el sistema de seguridad social, tan solo se diferencian en que estas contingencias son de origen del trabajo. Para poder diferenciar las contingencias derivadas de origen común y las de origen profesional los legisladores de cada uno de los países han elaborado definiciones de que se debe considerar como accidente de trabajo y cuales enfermedades se deben catalogar como de origen profesional. Los conceptos de accidente de trabajo y enfermedad profesional, han evolucionado desde su nacimiento en el siglo XIX, hasta la fecha; esta evolución a ocurrido bien sea por el cambio de roles laborales, los nuevos tipos de contratación, los nuevos riesgos a los que esta expuesto el trabajador,la tecnología, su actividad; o por la ciencia, la cual cada día descubre quenuevas enfermedades deben ser catalogadas como de origen profesional que desde su nacimiento se habían tenido como de origen común. “La reforma pretendió resolver las limitaciones que había en materia de alcance y cobertura del sistema, así como mejorar o mantener las prestaciones asistenciales y económicas que reconocía el sistema anterior al trabajador enfermo o accidentado en el trabajo” También debe resaltarse el Decreto Ley 1295 de 1994, que“acogió todas las normas vigentes en materia de salud ocupacional, en las cuales se establecen las prevision es universalmente aceptadas sobre el tema, circunstancia que constituye una importante herramienta para garantizar los derechos a la salud, al trabajo y aun ambiente de trabajo saludable de la población trabajadora” la Ley 100 de 1993, el Decreto Ley 1295 de 1994 y la Ley 776 de 2002, constituirán el marco basal de la normatividad colombiana en materia de riesgos profesionales, a efectos de este escrito. Es por esto, que en este escrito daremos un vistazo a la evolución histórica dela legislación Colombiana, en materia de la definición de accidente de trabajo y enfermedad profesional, hasta llegar al concepto que se encuentra en la actualidad y la observaremos desde el punto de vista del derecho comparado de la legislación actual en Iberoamérica. LA EVOLUCIÓN DE LOS CONCEPTOS DE ACCIDENTE DE TRABAJO Y ENFERMEDAD PROFESIONAL EN COLOMBIA COMPARADO CON LA LEGISLACIÓN VIGENTE DE 15 PAÍSES DE IBEROAMÉRICA 1.LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CONCEPTO DE ACCIDENTE DE TRABAJO Y ENFERMEDAD PROFESIONAL EN LA SEGURIDAD SOCIAL MODERNA. Dos décadas antes de empezar el siglo XIX, se aborda en el mundo elconcepto moderno de seguridad social, se empiezan a visualizar las contingencias a las cuales esta expuesta la sociedad y en especial se abordan los temas de la enfermedad fruto de la industrialización que se presentaba en ese momento.Con la revolución industrial los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales se multiplicaron, ya que apareció el maquinismo y la aplicación de la fuerza motriz a la industria, fue así como se vio la necesidad de proteger a los trabajadores de los riesgos profesionales. En la Alemania industrial y en vista de que los trabajadores pertenecientes a estas industrias se enfermaban cada día mas o en el peor de los casos fallecían fruto de las enfermedades o de los accidentes de trabajo se empezó a legislar sobre el tema y se crean cajas mutuales, socorros mutuos, o cajas de ahorros para proteger a los enfermos “En efecto, previamente se había legislado sobre la obligación de los empleadores de asegurar prestaciones de enfermedades a sus dependientes y sobre las responsabilidades del empleador en los accidentes de trabajo, además de que las corporaciones habían creado cajas de enfermedad” Desde sus orígenes el sistema de seguros sociales se caracteriza por una cobertura por los riesgos los cuales se dividen en dos grandes ramas los riesgos comunes y los riesgos profesionales.En nuestros países latinos el primer antecedente moderno de protección a la seguridad social y ha los accidentes de trabajo lo podemos observar en la milicia, puesto que establecían beneficios para los familiares de los militares muertos en combate por la patria. (Decreto del 11 de octubre de 1820 de la República de Colombia) El 17 de diciembre de 1819, se proclamaba la creación de la República de Colombia, bajo la dirección del conservador Bolívar, comprendiendo tres departamentos (Venezuela, Cundinamarca y nominalmente Quito aun en poder de los realistas 2. EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE ACCIDENTE DE TRABAJO Y ENFERMEDAD PROFESIONAL EN COLOMBIA ACCIDENTE DE TRABAJO

Luego de la separación de los países que integraban la llamada gran Colombia, y dejar las tropas libertadoras (milicias) se hace la primer referencia a los riesgos profesionales, mediante la Constitución de Rafael Núñez de 1886; en Colombia y se empieza ha hablar aunque de manera poco significativa de la primera protección de los trabajadores en sus sitios de trabajo En el año de 1915, aparece la ley 57, de gran importancia en lo referente a los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales y trae la primer definición conocida para nuestro país del concepto de accidente de trabajo y de enfermedad profesional, crea prestaciones económicas y asistenciales en caso de la ocurrencia de un ATEP y a cargo de quien están estas obligaciones cubiertas por esta ley. ARTICULO 1o. Para los efectos de la presente Ley, entiéndase por accidentes del trabajo un suceso imprevisto y repentino sobrevenido por causa y con ocasión del trabajo, y que produce en el organismo de quien ejecuta un trabajo por cuenta ajena una lesión o una perturbación funcional permanente o pasajera,todo sin culpa del obrero. Entiéndase por patrono toda persona, natural o jurídica, dueña de las industrias,obras o empresas en que por sí o por interpuesta persona se esté verificando un trabajo, y por obrero, a toda persona cuyo salario no exceda de seis pesos oro semanales, que ejecute trabajo por cuenta del patrono.

ARTICULO 2o. El patrono es responsable de los accidentes ocurridos a sus operarios con motivo del trabajo que realicen y en el ejercicio de la profesión que ejerzan, a menos que el accidente sea debido a culpa del obrero, o a fuerza mayor extraña al trabajo en que se produzca el accidente, o a imprudencias o descuidos del operario, o a ataque súbito de enfermedad que lo prive del uso de las facultades mentales o de las fuerzas físicas o a violación de los Reglamentos de la Empresa. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA DE 1886,

Artículo 44.- Toda persona podrá abrazar cualquier oficio u ocupación honesta sin necesidad de pertenecer a gremio de maestros o doctores.Las autoridades inspeccionarán las industrias y procesiones en lo relativo a la moralidad, la seguridad y la salubridad públicas.La ley podrá exigir títulos de idoneidad para el ejercicio de las profesiones médicas y de sus auxiliares. Ley 57 de 1915, Artículos 1 y 2

Siguiendo esta teoría subjetiva, vemos que los hechos generadores del accidente son resultado de la negligencia o de la falta del patrono. Por lo tanto,la causa generadora del accidente es atribuible a la persona que obra con negligencia o con imprudencia y que como consecuencia esta obligado a reparar los daños ocasionados. Dentro de esta teoría se encuentra la teoría dela culpa, la cual es de naturaleza civil, según la cual el trabajador tiene derecho a reclamar una indemnización por parte del patrono en caso de la ocurrencia de un accidente de trabajo, siempre y cuando el trabajador lograse probar (teoría civil) la culpa de su empleador.” El trabajador no solo debía probar que había recibido un daño, que había padecido una lesión, sino que este perjuicio patrimonial era consecuencia directa de un acto del patrono por haber incurrido en culpa.”10 Resulta evidente que con esta ley 57 de 1915, era prácticamente imposible que se reparara el daño por cuanto tenia el trabajador dificultad extrema en demostrar la culpabilidad patronal y por ende no existía indemnización alguna que cubriera esas contingencias derivadas del ATEP.Luego de la promulgación de la ley 57 de 1915, fueron creadas otras normas sobre las enfermedades profesionales y los accidentes de trabajo, su protección y prevención; en especial la reforma constitucional de 1936, ley 44de 1939 por la cual consagro el seguro obligatorio y las indemnizaciones por accidentes de trabajo, la ley 6 de 1945 respecto de trabajadores del sector publico finalmente llegan los decretos 2663 y 3743 de 1950, el cual establece el código sustantivo de trabajo en nuestro país.El código sustantivo de trabajo (C.S.de T.), en su titulo VIII referente a las prestaciones patronales comunes, capitulo segundo artículos 199 a 226, se refiere de manera concreta y da un nuevo concepto a los accidentes de trabajo,enfermedades profesionales y las prestaciones económicas y asistenciales,derivadas por la ocurrencia de un ATEP.La evolución que ha tenido el concepto de accidente de trabajo en nuestro país, se origino desde la ley 57 de 1915 como se cito con anterioridad, pero este concepto a evolucionado con el transcurso de los años y las nuevas concepciones de accidente; es por este motivo que tememos que revisar laevolución que a tenido el concepto de accidente de trabajo en nuestro país. Al realizar la lectura del articulo 199 del C.S.de T. respecto de la definición de accidente de trabajo, se observa que se mantiene en gran parte el texto de la ley 57 de 1915, pero tiene modificaciones sustanciales que cambian su sentido y sus requisitos para que pueda ser considerado como accidente de trabajo. DEFINICION DE ACCIDENTE.

Se entiende por accidente de trabajo todo suceso imprevisto y repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo y que produzca al trabajador una lesión orgánica o perturbación funcional permanente o pasajera, y que no haya sido provocado de liberadamente o por culpa grave de la víctima. casi 50 años se manejo el concepto de accidente de trabajo del C.S deT. y su teoría, pero en el año de 1994 nace a la vida jurídica el decreto 1295 el cual reglamento el sistema de riesgos profesionales en nuestro país,atendiendo a las facultades que se le habían otorgado al presidente de la república en el articulo 139 numeral 11.El citado decreto 1295, trae consigo un nuevo concepto de accidente de trabajo, y en el articulo 10 las excepciones, y deroga la definición de accidente.11 Código sustantivo del trabajo, Colombiano, articulo 199. de trabajo establecida en el C.S. de T:; esta nueva definición en resumidas cuentas la misma definición del código sustantivo del trabajo, ampliada y actualizada, al cual se elimina y deroga el imprevisto y la culpa del trabajador que traía el C.S. del T. y trae nuevas acepciones de accidente de trabajo. ARTICULO 9o. ACCIDENTE DE TRABAJO.

Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte. Es también accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecución de ordenes del empleador, o durante la ejecución de una labor bajo su autoridad,aún fuera del lugar y horas de trabajo. Igualmente se considera accidente de trabajo el que se produzca durante el traslado de los trabajos desde su residencia a los lugares trabajo o viceversa,cuando el transporte lo suministre el empleador. ARTICULO 10. EXCEPCIONES.

No se consideran accidentes de trabajo: El que se produzca por la ejecución de actividades diferentes para las que fue contratado el trabajador, tales como labores recreativas, deportivas culturales,incluidas las previstas en el artículo 21 de la Ley 50 de 1990, así se produzcan durante la jornada laboral, a menos que actúe por cuenta o en representación del empleador.b. El sufrido por el trabajador, fuera de la empresa, durante los permisos remunerados o son remuneración así se trate de permisos sindicales.” Observamos que se adiciona a este nuevo concepto de 1994 como accidentede trabajo los ocurridos durante la ejecución de ordenes del empleador, o durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, aún fuera del lugar y horas de trabajo, igualmente se considera accidente de trabajo el que se produzca durante el traslado de los trabajos desde su residencia a los lugares trabajo o viceversa, cuando el transporte lo suministre el empleador.

Estos nuevos hechos que se consideran como accidente de trabajo, nacenfruto de la evolución las condiciones laborales y esta evolución a ocurrido biensea por el cambio de roles laborales, los nuevos tipos de contratación, los nuevos riesgos a los que esta expuesto el trabajador, su actividad a las condiciones de trabajo pero en el fondo el espíritu del derogado artículo 199 semantiene. Lo que cambia fundamentalmente en la concepción de accidente de trabajo en 1994 es la teoría subjetivista que se venia manejando y pasamos a manejar la teoría objetiva del riesgo profesional; esta teoría parte del principio que es la empresa quien crea el riesgo especifico, luego es el empresario quien debe hacer frente a los efectos perjudiciales que se produzcan con la explotación de aquella industria; la carga de la prueba queda toda en cabeza del empleador. aunque esta teoría ya se manejaba en nuestro país desde los años 60 por cuanto la responsabilidad laboral había sido trasladada a las entidades de seguridad social cono Cajanal o ISS, quienes asumían el riesgo de accidente de trabajo.La definición de accidente de trabajo del año 1994, se mantuvo en nuestro ordenamiento interno hasta el año 2006, por cuanto esta norma fue declarada inexequible por la Corte constitucional mediante la sentencia C – 858 de 2006,debido a que el gobierno nacional quien promulgo el decreto 1295 carecía defacultades para esto.Durante el tiempo en que duro vigente la definición de accidente de trabajo quetraía el decreto 1295 de 1994, Colombia ingresa a la Comunidad Andina deNaciones. Estando como integrante de esta comunidad se firma en el año 2004 la decisión 584 aprobando el instrumento en el que se establecen las normas fundamentales en materia de seguridad y salud en el trabajo y en la cual trae la definición de accidente de trabajo, que se ha de seguir en los países integrantes de la CAN. Al declarar la Corte Constitucional inexequible el articulo 9 del decreto 1295 de1994 y encontrarse derogado el articulo 199 del C.S. de T. se toma como definición por parte del ministerio de protección social, para el accidente de trabajo la establecida en la decisión 584 de 2004 de la CAN puesto que esta decisión ingresa a nuestro país como norma supranacional que es deobligatorio cumplimiento para los países integrantes de la comunidad andina. Al observar la redacción de la definición de accidente de trabajo de la CAN y ladel derogado articulo 9 del decreto 1295, es claro que esta es la misma definición tan solo se cambia lo referente al traslado del trabajador de su residencia a el sitio de trabajo. Este ha sido el recorrido que a realizado en su evolución histórica la definición de accidente de trabajo en nuestro país y será desde la norma que se encuentra vigente decisión 584, que realizaremos masa delante la vista en derecho comparado con 16 países de Iberoamérica. Congreso de Colombia
Ley 1562
11-07-2012

por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de Salud Ocupacional.

Artículo 3°. Accidente de trabajo. Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional o psiquiátrica, una invalidez o la muerte.

Es también accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador, o contratante durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, aún fuera del lugar y horas de trabajo. ENFERMEDAD PROFESIONAL

El concepto de enfermedad profesional nace como consecuencia de la evolución de las formas de trabajo que han existido a través del desarrollo delas sociedad y gracias a los diferentes estudiosos de la medicina laboral que se preocuparon por la disertación de las patologías que generaban las enfermedades en los esclavos en un principio y trabajadores después de la revolución industrial. Atreves de la evolución de las formas de trabajo desde el esclavismo encontramos la civilización de Egipto, en le libro “la sátira de los oficios “ en este escrito se hacen una descripción física de los obreros que se dedicaban ala agricultura caza pesca y arquitectura, se estableció que estos sufrían defatiga y deformaciones físicas afecciones oculares y parasitarias contraídas por las malas posturas físicas, por el barro y aguas sucias de los canales. En Grecia en la época clásica se desarrollan los sistemas de trabajo determinando la especialización de los trabajos en los esclavos a tal punto que algunos esclavos llegaron a ser médicos, formando escuelas de medicinas lideradas por Cos y Cirene, estas escuelas eran visitadas por los trabajadores para consultar y tratar su enfermedades, es así que estos médicos hacían estudios de los síntomas que presentaban los trabajadores y las formas de cómo curarlos.En esta civilización griega se resalta el tratado de “aires aguas y lugares”escrito por Hipócrates el Grande, en este tratado se habla por primera vez dela salubridad, geografía médica, climatología, fisioterapia y balneología. Hipócrates hace unas observaciones acerca de los factores determinantes dela enfermedad, y de la importancia del medio ambiente laboral, social y familiar.Establece por primera vez y en esa época, unos estudios de puesto de trabajo por cuanto determinan una metodología para visitar los centros laborales identificar y dar a conocer los factores causales de las enfermedades. La civilización Romana se destaco por la protección que exista a los trabajadores, a través de las tablas de ajuste en donde se le exigía a los patrones medidas de seguridad con sus trabajadores. En esta civilización se destacaron el medico Galeano, quien visitaba las minas de sulfato de cobre de Chipre, de lo cual estableció las enfermedades de los mineros y curtidores, así mismos Plinio el Viejo; recomendó el primer elemento de protección personal para los trabajadores de las minas con el empleo de vejigas de animales En el año 1473 se describieron algunas enfermedades profesionales, mediante la publicación del Panfleto ULRICH ELLENBAF.De los siglos XVI año 1556 a el siglo XVII año 1665 se encontraron variosautores que realizaron estudios de las enfermedades que presentaba los trabajadores de las minas entre los que se encuentran; George Agricola, quien publico el tratado “De re Metallica“ en este escrito se refiere de las afectacionesen articulaciones pulmones y ojos sufrida por los trabajadores de las minas. Así mismo Paracelso, en su obrar acerca de la tisis y otras enfermedades de lo mineros, hace un estudio concienzudo el cual divide en tres volúmenes a)enfermedades de los mineros especialmente las pulmonares, b) enfermedades de los fundidores y los metalúrgicos y c) enfermedades causadas por el mercurio, también describe algunas patologías de los trabajadores metalúrgicos. También aparecen otros escritores como Glauber que escribe sobre los marinos, Porcio y Secreta sobre los soldados y Plemp sobre los abogados.Walter Pope mediante su escrito "Philosophical Transactions" relaciona las enfermedades de los trabajadores de las minas con las enfermedades que presentan los trabajadores que manipulan este metal y hace un estudio sobre las intoxicaciones masivas producidas por oxido de carbono. Kircher en"Mundus Subterraneus" hace un estudio del ambiente de trabajo y de las formas de ventilación dentro de las minas.Pero en el año 1700 aparece BERNARDINO RAMAZZINI quien dio origen a lamedicina del trabajo, por cuanto es denominado como “padre de la medicina del trabajo” con su obra "De morbis artrificum diatriba " traducida, las enfermedades de los obreros. De lo anterior podemos resaltar que el concepto de enfermedad profesional nace con la evolución de la medicina laboral, es así que a partir de los años1900 las organizaciones internacionales como la OIT y algunos estados en sus normas regulan la Enfermedad profesional como un elemento que hace parte delas relaciones laborales.Es así que en 1925 la OIT promulgo el convenio 18 de 1925 “Relativo a la indemnización por enfermedades profesionales” este convenio hace referencia a que los estados que lo ratifiquen se obligan a “garantizar a las victimas de enfermedades profesionales o sus derecho habientes una indemnización basada en los principios generales de su legislación nacional sobre la indemnización sobre accidentes de trabajo”. En Colombia la Enfermedad profesional tiene sus primeros inicios con la ley129 de 1931, esta ley ratifico el Convenio 18 de 1925 de la OIT “Relativo a la indemnización por enfermedades profesionales”.Tiempo mas tarde en el año 1950 mediante el decreto 2663 y 3743 Código sustantivó de trabajo, en el articulo 200 trae por primera vez la definición de enfermedad.

Articulo 200 “Se entiende por enfermedad profesional todo estado patológico que sobrevenga como consecuencia obligada de la clase de trabajo que desempeña el trabajador o del medio en que se ha visto obligado a trabajar, bien sea determinado por agentes físicos, químicos o biológicos” Artículo 201 se estableció una tablea de 18 enfermedades profesionales y en elarticulo 202 se consagro la presunción de enfermedad profesional. Mediante en decreto 778 de 1987 se amplia la tabla de enfermedades profesionales descrita en el articulo 201 del Código Sustantivo del Trabajo de18 a 40.En el año 1994 mediante el Decreto 1295 de 1994 se da una definición legal por primera vez de la enfermedad profesional como:

“Artículo 11. Enfermedad Profesional.Se considera enfermedad profesional todo estado patológico permanente o temporal que sobrevenga como consecuencia obligada y directa de la clase de trabajo quedesempeña el trabajador, o del medio en que se ha visto obligado a trabajar, y quehaya sido determinada como enfermedad profesional por el gobierno nacional”.

Así mismo este decreto incluyo la responsabilidad objetiva explicada anteriormente en el accidente de trabajo, mantuvo la presunción de legalidad del Código Sustantivo del Trabajo y agrego la relación de causalidad al determinar que en el caso de que un trabajador presente una enfermedad queno este en el listado de las enfermedades profesionales y pueda demostrar larelación de causalidad con los factores de riesgos ocupacionales será reconocida como enfermedad profesional. Este mismo año fue modificada la tabla de enfermedades profesionales mediante el Decreto 1832 de 1994 el cual subrogó el decreto 778 de 1987, estableció un total de 42 enfermedades profesionales, dos enfermedades mas de las descritas por el decreto 778 de 1987, este decreto además incluyo en su articulo 2 la relación de causalidad y en el articulo 3 determina los elementos que se deben tener en cuanta para determinar la relación de causalidad

“Articulo 2o. De la relación de causalidad En los casos en que una enfermedad no figure en la tabla de enfermedades profesionales, pero se demuestre la relación de causalidad con los factores de riesgo ocupacional, será reconocida como enfermedad profesional. Para determinar la relación de causalidad en patologías no incluidas en el artículo 1o. de este decreto, es profesional la enfermedad que tenga relación de causa-efecto entre el factor de riesgo y la enfermedad. Artículo 3o. Determinación de la causalidad Para determinar la relación causa - efecto, se deberá identificar:1. La presencia de un factor de riesgo causal ocupacional en el sitio de trabajo en el cual estuvo expuesto el trabajador .2. La presencia de una enfermedad diagnosticada médicamente relacionada causalmente con ese factor de riesgo. No hay relación de causa-efecto entre factores de riesgo en el sitio de trabajo, con la enfermedad diagnosticada, cuando se determine:a. Que en el examen médico pre-ocupacional practicado por la empresa se detectó y registró el diagnóstico de la enfermedad en cuestión.b. La demostración mediante mediciones ambientales o evaluaciones de indicadores biológicos específicos, que la exposición fue insuficiente para causar la enfermedad. En el año 2008 la Corte Constitucional mediante sentencia C – 1150 de 2008declaro inexequible el articulo 11del decreto 1295 de 1994 el cual establece la definición de enfermedad profesional.

Entre los aspectos más importantes de la sentencia C – 1150 de 2008 que declaro inexequible la definición de enfermedad profesional contenida en el decreto – ley 1295 de 1994 son:Determina a profundidad cuales fueron las facultades extraordinarias entregadas por el legislador al presidente de la república mediante el decreto139 No 11 de la ley 100 de 1993, para obtener un mayor rendimiento u optimación del Sistema de Riesgos Profesionales. “El numeral 11 del artículo 139 de la ley 100 de 1993 otorgaba facultad esextraordinarias al Presidente de la República para dictar las normas necesarias y tendientes a crear, establecer, modificar, reformar, rehacer o poner en orden, el conjunto de organismos encargados, los recursos y los bienes destinados a la función de administrar el Sistema de Riesgos Profesionales, dosificando su uso para obtener un mayor rendimiento u optimización del Sistema de Riesgos Profesionales.20.

Hace un gran estudio del concepto de administración para terminar concluyendo que las facultades otorgadas al presidente de la república por el legislador fueron otorgadas para Organizar la Administración del sistema general de riesgos profesionales y no para Organizar el Sistema General de Riesgos Profesionales

“Las facultades fueron otorgadas al Presidente de la República por el legislador para “organizar la administración del Sistema General de Riesgos Profesionales” y no para “organizar el Sistema General de Riesgos Profesionales”. De tal manera, que es el término“ administración” el que endefinitiva precisa el contenido y límite material de la norma habilitante. Aclara que el articulo 11 del decreto 1295 de 1994; derogo, altero en gran manera la estructura y esencia del código Sustantivo del trabajo articulo 200 y siguientes respecto de los derechos del trabajo en relación con la enfermedad profesional,. Que no pueden existir facultades extraordinarias para modificar códigos por mandato del artículo 150, Numeral 10 de la Constitución Política de Colombia.

“Igualmente, constata esta Corporación, que la definición de enfermedad profesional, así como quien la determina y como se reconoce; son talantes de gran envergadura, sustanciales y esenciales para el ejercicio de los derechos del trabajador, cuya facultad de regulación en momento alguno fue concedida al Presidente de la República. Por consiguiente, la norma acusada de inconstitucional, alteró y en gran manera, la estructura y la esencia del Código Sustantivo del Trabajo (artículo 200 y siguientes), cuerpo normativo que reconoce y protege los derechos del trabajador. Así pues, la norma acusada, derogó la estructura y la esencia del Código Sustantivo de Trabajo, respecto de los derechos del trabajador en relación con la enfermedad profesional. Congreso de Colombia
Ley 1562
11-07-2012

por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de Salud Ocupacional.

El Congreso de Colombia

Decreta:

Artículo 4°. Enfermedad laboral. Es enfermedad laboral la contraída como resultado de la exposición a factores de riesgo inherentes a la actividad laboral o del medio en el que el trabajador se ha visto obligado a trabajar. El Gobierno Nacional, determinará, en forma periódica, las enfermedades que se consideran como laborales y en los casos en que una enfermedad no figure en la tabla de enfermedades laborales, pero se demuestre la relación de causalidad con los factores de riesgo ocupacional será reconocida como enfermedad laboral, conforme lo establecido en las normas legales vigentes.

Parágrafo 1°. El Gobierno Nacional, previo concepto del Consejo Nacional de Riesgos Laborales, determinará, en forma periódica, las enfermedades que se consideran como laborales.

Parágrafo 2°. Para tal efecto, El Ministerio de la Salud y Protección Social y el Ministerio de Trabajo, realizará una actualización de la tabla de enfermedades laborales por lo menos cada tres (3) años atendiendo a los estudios técnicos financiados por el Fondo Nacional de Riesgos Laborales. BIBLIOGRAFIA

1. Ayala Cáceres, Carlos Luis. Legislación en salud ocupacional y riesgos profesionales. 3 Ed. ediciones salud laboral, Bogotá, 2004.

2. 4Arenas Monsalve, Gerardo. El derecho colombiano de la seguridad social. 1 ed. Legis editores, colombia, 2006.

3. 5Blasco Lahoz, Jose f.López Gandia, Juan, Momparler Carrasco Ángeles. Curso de seguridad social. 10 ed. Tirant lo Blanch.Valencia, 2003.

4. CESAR JAMBER ACERO MORENO JAVIER GORGONIO GARZÓN ROMERO Articulo escrito Maestría en Derecho en Seguridad Social y laboral U.Nacional de Colombia año 2009.
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