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Gobierno Abierto España- Informe Independiente de Progreso 2012-2013

Este Primer Informe Independiente de Progreso destaca como en España no se contó con un proceso participativo en la conformación del Plan en Gobierno Abierto, así como el logro (con sus defectos) en la aprobación de la nueva Ley de Transparencia.
by

César Nicandro Cruz-Rubio

on 18 June 2016

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Transcript of Gobierno Abierto España- Informe Independiente de Progreso 2012-2013

España y la OGP
Gobierno Abierto
ESPAÑA
Informe Independiente de Progreso 2012-2013
Open Government Partnership

Trece compromisos
1er Plan de Acción Gobierno Abierto España
Diseño del Plan, avance y relevancia
Retos de futuro y recomendaciones
OGP es una iniciativa internacional voluntaria que busca el establecimiento de compromisos de los gobiernos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, combatir la corrupción y utilizar las nuevas tecnologías con el fin de mejorar la gobernanza democrática.

La OGP ofrece un foro internacional para el diálogo y para compartir innovaciones entre gobiernos, sociedad civil y el sector privado, todos actores comprometidos en la consecución del gobierno abierto
España es uno de los 39 países de la segundo grupo que suscribieron la OGP en abril de 2011. Formalizó su participación el 31 de agosto 2011 y fue incluido formalmente como país participante el 20 de septiembre de ese año .
La OGP tiene actualmente 63 países miembros
La entidad del Gobierno responsable de su seguimiento es el Ministerio de la Presidencia, a través de la Secretaría de Estado de Relaciones con la Cortes y su Subdirección de Propuestas Normativas y Documentación Parlamentaria
Plan de Acción España
Entidad contraparte
España y la OGP
Plan de Acción España
en Gobierno Abierto
(04-2012)

Informe Independiente
OGP (consulta pública)
(02-2014)

Autoevaluación
del gobierno
(10-2013)

Dar a conocer los detalles de los procesos de consulta pública,
Consultar ampliamente con la comunidad nacional
Buscar la diversidad de opiniones,
Hacer un resumen de la consulta pública y ponerla a disposición, junto con todos los comentarios individuales escritos
Divulgar la OGP para aumentar la participación pública en las consultas
Notificar por anticipado al público y crear oportunidades para la participación ciudadana

¿Qué
debió hacer
España?
¿Qué
hizo
España?
El Gobierno de España no realizó proceso de consulta pública para la elaboración de su primer Plan de Acción
La autoría del Plan de Acción en su totalidad recayó en el Gobierno
Una vez elaborado el Plan de Acción definitivo y presentado en la Cumbre OGP de Brasilia, no se publicó en la página web del Ministerio de la presidencia información respecto del proceso de elaboración del Plan de Acción ni sobre los comentarios solicitados y recibidos por OSC
No publicó el plan de Acción ni realizó una labor de difusión
Todo ello favoreció un profundo desconocimiento ciudadano sobre los compromisos asumidos por el gobierno central y las acciones imple
mentada

Formulación del plan
Formulación del primer plan
Implementación
Como parte de su participación en la OGP, los gobiernos se comprometen a identificar un foro para consultar regularmente sobre el avance en la implementación de los compromisos OGP con las diversas partes interesadas, que puede ser una entidad nueva o una ya existente
¿Qué
debió hacer
España?
El Gobierno de España no identificó ningún foro en dónde canalizar regularmente información sobre la implementación de los compromisos.
¿Qué
hizo
España?
Implementación 1er plan
Formulación del Plan de Acción
Sobre la implementación
Valoración
Informe Independiente
Consta de 13 compromisos
Este Plan se elaboró en un plazo de tres meses y medio, entre enero y abril de 2012
Se presentó en la Primera OGP Summit abril 2012 Brasilia.
El MPR publicó el 7 de octubre de 2013 un borrador de Autoevaluación sobre el Plan de Acción y lo sometió a observaciones y comentarios de la ciudadanía a través de un buzón de correo postal y un formulario web.
(respecto de los valores de la OGP)

d) Compromisos con alguna relevancia (7 de 13)

(tomando en cuenta que es un Plan de Acción en Gobierno abierto, y fallar en 6 de 13 compromisos respecto de sus valores es un grave error)
5/13
3/13
8/13
7/13
Avance
Cumplimiento (eficacia)

a)- Compromisos cumplidos del todo (5 de 13)

b) Compromisos avance sustantivo) (3 de 13)

c) Nota cumplimiento sustancial (suma de a y b)


Relevancia
Cumplimiento y ambición
Relevancia con valores OGP
César Nicandro CRUZ-RUBIO
Policy Researcher at GIGAPP
Research Group in Government
Administration and Public Policy
Ortega y Gasset Fundation
cesar.cruz.rubio@gigapp.org

@cesarncruz
Curso de Estabilidad presupuestaria, transparencia y buen gobierno
03 de marzo 2015
Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno
1
1.a) Aprobación de la Ley: Aprobar definitivamente el texto final.
1.b) Portal de transparencia: Poner a disposición información gubernamental, con plenas garantías de accesibilidad.
Con su aprobación se supera un
retraso histórico
en la materia.
Su elaboración tuvo un
proceso de consulta ciudadana con muchos claroscuros
, caracterizados por prisa, falta de transparencia y debilidad del formato de la consulta.
La ley aprobada
no cumple con estándares internacionales
y no reconoce el acceso a la información pública como derecho fundamental.

El
Portal de Transparencia no está aún operativo.

Respecto del
portal de transparencia
, se recomienda
redoblar esfuerzos, articulando de forma ambiciosa la estrategia de transparencia, participación ciudadana en el mismo, haciendo abierto y accesible el registro de las gestiones que realice del Consejo de Transparencia, o incorporando reportes periódicos sobre las solicitudes de información solicitadas

Si se desea profundizar en el
uso de la consulta pública
como herramienta para hacer partícipe a la ciudadanía en la elaboración de leyes, los procesos de consulta abiertos para recibir comentarios del Anteproyecto de Ley deberían proporcionar información y conocimiento relevante.

Transparencia y rendición de cuentas en la ayuda oficial al desarrollo
2
2.a) info@OD
2.b) Informe Anual AECID y calendario
2c ) Transparencia total
Su
módulo Informante
esta operativo pero es de uso restringido, mientras el
módulo Analista
pensado para permitir consultas dinámicas, está disponible para su acceso sin necesidad de usuario y contraseña.
El AECID por su parte publicó su
memoria 2012
tal como se comprometió, pero no publicó su calendario de publicaciones.
No ha habido avances respecto de mejorar los criterios de
obligación de transparencia
para las entidades contrapartes.
• Relevancia Valores OGP:
Clara
• Impacto potencial:
Transformativo
• Cumplimiento:
Sustancial
• Relevancia Valores OGP:
Clara
• Impacto potencial:
Transformativo
• Cumplimiento:
Sustancial
Tampoco se mejoró el acceso a los
informes y documentació
n de proyectos aunque sí se avanzó en una
mayor transparencia
(vía publicación activa) en las
subvenciones que otorga la AECID
así como en los criterios de valoración utilizados de las convocatorias de ONGD y las calificaciones de los proyectos.

Se recomienda redoblar estos esfuerzos abrir el portal de la cooperación española, promocionar el módulo Analista del sistema info@OD, a fin de permitir su uso y el acceso de la ciudadanía a toda la información que contiene.

Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
3
Aprobar la Ley para mayor rigor en la información de Administraciones Públicas.
La Ley se aprobó
en 2012. No obstante, es mas relevante destacar que:
Con la
publicación obligatoria en el BOE de las cuentas
y las
auditorías
de las entidades públicas anuales, se facilita el acceso a la información sobre la situación presupuestaria de las distintas entidades.
No obstante,
su publicación se hace en formato PDF
dificultando así su análisis, y no hay un sitio web en específico en donde consultar estas cuentas anuales.
El investigador IRM recomienda
nuevos compromisos de mayor transparencia
de las administraciones públicas, que vayan más allá del imperativo de estabilidad presupuestaria y de proporcionar información sobre las cuentas.
• Relevancia Valores OGP:
No clara
• Impacto potencial:
Moderado
• Cumplimiento:
Completo

Reforma a la Ley de Subvenciones
4
Eliminar las subvenciones con carácter general para transparentar su otorgamiento y concesión.
La reforma a la Ley
aún no ha comenzado su trámite
.
Como primer paso se amplió la base de datos accesible vía web de ayudas y subvenciones para las PYMES, a fin de contar así con un solo repositorio.
Pero no queda claro
cómo su realización se relaciona con mayor transparencia en los procesos de concesión de subvenciones
, ya que el principal problema identificado no es la transparencia sino el
desvío de recursos
como resultado de “subvenciones nominativas de carácter general” cuyo uso abusivo así lo ha permitido.
• Relevancia Valores OGP:
Clara
• Impacto potencial:
Poco
• Cumplimiento:
Limitado
El investigador IRM recomienda
comenzar el trámite de reforma i
ncluyendo en la Ley mecanismos de transparencia activa.

e-Justicia
5
Crear la Agencia de Administración de Justicia Electrónica para apoyar la interoperabilidad y el intercambio de información entre Administraciones.
La Agencia no se creará
por restricciones presupuestarias, en su lugar el Comité Técnico Estatal de la Administración de Justicia Electrónica (CTEAJE) comenzará su trabajo a fin de dar pasos hacia la interoperabilidad.
Aún no tiene
hoja de ruta definida
para dar inicio a su labor. Se prevé tal paso para el primer semestre de 2014.
Orientado internamente, no queda claro cómo el compromiso implica los valores del gobierno abierto.

En una posible estrategia de apertura de datos, se recomienda
ampliar y potenciar los recursos
y finalidades del Centro de Documentación Judicial (
CENDOJ
).
• Relevancia Valores OGP:
No Clara
• Impacto potencial:
Poco
• Cumplimiento:
Limitado
Uso de las redes sociales para la seguridad ciudadana
6
Desarrollar proyectos para facilitar participación ciudadana, incluyendo reactivación de los consejos locales de seguridad.
Las varias campañas hechas dentro del compromiso son de tipo informativas o donde se busca la colaboración ciudadana en materia de seguridad pública.
La reactivación de los consejos locales de seguridad aún no se realizó.
• Relevancia Valores OGP:
Clara
• Impacto potencial:
Moderado
• Cumplimiento:
Sustancial
Publicación de los datos estadísticos de criminalidad
7
Publicar al menos con carácter trimestral las mediciones de los últimos 12 meses por tipo de delito y ubicación.
Con el logro de este compromiso, se cubre un vacío demandado por la ciudadanía, aunque no está del todo claro si cumple las expectativas de los ciudadanos.

En un primer momento, se recomienda
consolidar el servicio de entrega
de los balances trimestrales de criminalidad existente y analizar la posibilidad de incrementar su periodicidad y
hacer públicos los datos originales
. En un segundo momento se recomienda
profundizar en la relevancia
y puntualidad de información.
• Relevancia Valores OGP:
Clara
• Impacto potencial:
Poco
• Cumplimiento:
Completo
Revisión y simplificación normativa
8
Obligar a las administraciones a eliminar las normas que han quedado obsoletas.
No se ha iniciado el compromiso
, aunque se señala que se han celebrado reuniones para conformar el Plan de Simplificación y Calidad Normativa en el que se basa este compromiso.

Aunque sin duda podría ser muy positivo este compromiso, no está claro cómo puede tener relevancia como medio para mejorar la transparencia y/o desarrollar el gobierno abierto.

Se recomienda reorientarlo
a fin de articular este proceso en clave abierta y participativa, o en su caso aandonarlo
• Relevancia Valores OGP:
No Clara
• Impacto potencial:
Moderada
• Cumplimiento:
No comenzado
e-salud
9
Universalizar el Sistema de la Historia Médica Digital para aumentar interoperabilidad y reducir trabas burocráticas.
Evidentemente, este compromiso y sus logros se centran en una estrategia de
gobierno electrónico
que se basan en la eficiencia y calidad del sistema.

Con él se da al SNS un sistema seguro de acceso a
datos personales altamente confidenciales,
y que limita el acceso a los datos solo por las personas autorizadas por el sistema, y donde el paciente puede decidir esas restricciones sobre el acceso a los datos que le atañen. No obstante estas iniciativas no generan acercamiento claro de los ciudadanos a los procesos de toma de decisiones, ni son medios claramente vinculados a la transparencia y el acceso a la información pública.
• Relevancia Valores OGP:
No Clara
• Impacto potencial:
Transformativo
• Cumplimiento:
Sustancial
Sistema RED
10
Generalizar el uso del sistema electrónico RED para la remisión de datos de la Seguridad Social
Este es un servicio que ofrece la Tesorería General de la Seguridad Social (
TGSS
) a empresas y profesionales, cuya misión es
permitir el intercambio de informac
ión y documentos a través de internet.

Así descrito este compromiso no tiene clara relevancia como medio para desarrollar el gobierno abierto.

Dada su realización no hay recomendaciones.
• Relevancia Valores OGP:
No Clara
• Impacto potencial:
moderado
• Cumplimiento:
Completo
Simplificación de procedimientos de evaluación ambiental
11
Mejorar los tiempos de ejecución de los trámites y hacer el proceso de toma de decisiones más participativo.
El Proyecto de Ley finalizó su trámite parlamentario el 28 de noviembre de 2013.
En opinión de algunas OSC,
no ha existido una correcta participación pública
en su elaboración y pese a los avances en la materia
tampoco está claro cómo se hace más participativo el proceso de toma de decisiones
o más transparente el proceso de evaluación ambiental.

Las próximas modificaciones a esta Ley deberán tomar en consideración la directiva europea 2011/92/EU, en donde se apuesta de lleno por una mayor transparencia, participación y rendición de cuentas.
• Relevancia Valores OGP:
Clara
• Impacto potencial:
Moderado
• Cumplimiento:
Completo
Agilización del procedimiento para crear nuevas empresas
12
Potenciar, por una Ley, la red de asesoramiento y simplificar requisitos.
Con La Ley 14/2013 se regula las funciones del CIRCE (Centro de Información y Red de Creación de Empresas), aunque el mismo no tiene clara relevancia como medio para desarrollar el gobierno abierto.

Si éste desea reorientarse hacia el gobierno abierto, podría incluirse nuevos compromisos tales como:
abrir la información del Registro Mercantil Español, a fin de hacerlo gratuito y de acceso libre, Incluir en los informes mensuales de avance de las PYMES magnitudes o indicadores sobre el uso de CIRCE y sus impactos en el desarrollo del tejido empresarial.
• Relevancia Valores OGP:
No Clara
• Impacto potencial:
Moderado
• Cumplimiento:
Completo
Reducción de cargas administrativas para ganaderos y agricultores
13
Agilizar el proceso de solicitud de ayudas directas, haciendo su tramitación más transparente.
El objetivo de este compromiso es desarrollar una herramienta informática para gestionar las solicitudes de ayudas directas bajo un mismo soporte informático. Así definido, este compromiso no tiene clara relevancia como medio para desarrollar el gobierno abierto, si no incorpora mecanismos de transparencia en la adjudicación de subvenciones.

Podría profundizarse la oferta de información al ciudadano respecto del estado y los criterios de las solicitudes de ayudas, no sólo respecto de dar a conocer el estado de tramitación de sus propios expedientes.
• Relevancia Valores OGP:
Clara
• Impacto potencial:
Moderado
• Cumplimiento:
Limitado
El investigador IRM recomienda la definición de
nuevas iniciativas en materia de seguridad pública
que desarrollen efectivamente mecanismos de
participación ciudadana
. Estos mecanismos, apoyados en los perfiles y estrategia de redes sociales existentes y/o en aquellos de nueva creación.
Desarrollar (o promover el desarrollo de) aplicaciones (apps) que permitan ofrecer a los ciudadanos información gráfica y en tiempo real, sobre el registro mercantil y sobre la creación de nuevas PYMES e integrar en paralelo información sobre adjudicación de ayudas o subvenciones a PYMES, por localidades, sectores, tipos de PYME, etc, y ofrecer estos datos en raw data
Avance relevante España
compromisos
relevantes
OGP con un avance
sustantivo o completo

4/13
Retos y contexto:
Al elaborar el segundo Plan de Acción, el Gobierno de España no sólo cuenta con tiempo, sino con la experiencia previa del primer Plan, con las experiencias destacadas al nivel autonómico y con una Ley de Transparencia que (con sus limitaciones) deberá dotar de instrumentos e implementar. También tiene avances que valorar y retos de futuro a los que desafiar.

Así pues, se recomienda que el Gobierno de España atienda a cabalidad los requerimientos de la OGP
para promocionar amplias consultas públicas en la conformación del segundo Plan.
Específicamente:
Que diseñe, para elaborar el segundo Plan de Acción, una estrategia de política pública de actuación participativa, abierta e integral. Esta estrategia nacionalmente organizada deberá:
ser multiplataforma, retomando los avances logrados y las experiencias aprendidas,
incluir los desafíos pendientes de cumplimiento, y
ofrecer espacios presenciales y online de interacción con la ciudadanía. Mecanismos tales como los talleres o las encuestas deliberativas podrían ser muy útiles.
Que clarifique el ámbito territorial de los compromisos, a fin de que el Plan de Acción sea lo que tanto ciudadanía como el gobierno en sus distintos niveles decidan conjuntamente proponer y realizar, a fin de acercar el gobierno abierto a los ciudadanos, lo que supone abrir la puerta a los gobiernos autonómicos a colaborar activa y participativamente en la definición de compromisos.
Que el gobierno abierto se implemente como una política transversal orientada hacia:
la institucionalización de una mayor y mejor participación,
mejoras regulatorias que profundicen en la transparencia legislativa,
la promoción del bienestar y la equidad con el desarrollo de políticas sociales abiertas,
la generación de más conocimiento a través del gobierno abierto vía el uso de aplicaciones informáticas,
la promoción de una transparencia holística y global a través de la publicidad activa,
la transparencia en procedimientos de gestión y planificación estratégica,
la conexión del gobierno abierto con la rendición de cuentas y la evaluación de políticas.
Respecto de las propuestas de contenido para incorporar como compromisos dentro del próximo plan:
La instauración y regulación de sistemas abiertos de contratación pública para la AGE.
Desarrollar una presencia radical de las administraciones ahí donde están los ciudadanos, como valor clave en la planificación y evaluación de las políticas públicas de la AGE.
La creación de un Plan Global para el desarrollo del Open Data, que permita a la sociedad ofrecer soluciones con el apoyo de una entidad coordinadora de estas iniciativas.

Respecto de la Ley, se recuerda que es importante que las medidas de la Ley se garanticen en
todo el territorio español
, reconociendo en su caso el poder vinculante del Consejo de Transparencia, y
limitando al máximo al nivel reglamentario
los requisitos para solicitar información.
El sistema
info@OD
es un programa de gestión presupuestaria de proyectos de cooperación.
Integra la información de varias entidades y las unifica en un sistema de cooperación, este compromiso apoya la transparencia en la materia.
Tweetredada
campaña de la policía para solicitar información de interés policial relacionada con el trafico de drogas
Cuenta de twitter
@policia
supera a FBI y loga mediante un lenguaje claro y directo generar proximidad e implicación con ciudadanía
Mi Casa a salvo
, exitosa campaña para la prevención de robos durante el verano, y que favoreció la participación ciudadana
DGT impulsa campañas informativas sobre
tráfico
a través de las redes sociales
los ciudadanos tienen la
llave de acceso
a sus datos y pueden, a través de la página electrónica en la que están registrados acceder a los conjuntos de datos personales sobre su salud, ver el registro de accesos producidos a sus conjuntos de datos, seleccionar conjuntos de datos que no desea que estén visibles (es decir
, ocultación de sus informes clínicos personale
s).
se recomienda profundizar en la transparencia mediante la publicación de datos e informes periódicos específicos de actuación sanitaria con base en la HCDSNS o mediante herramientas interactivas que permitan a los ciudadanos interesados conocer el impacto del HCDSNS.
Esto supone un avance muy importante pues permite a los ciudadanos decidir sobre estas cuestiones con libertad.
9 comunidades autónomas y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla son ya emisoras y receptoras de información sobre historias clínicas en el marco de esta plataforma. 19 millones de españoles (41% del total) tienen su información clínic
a en la plataforma de interoperatividad.

En España el Gobierno Abierto por ahora no parece ser una cuestión abierta para la ciudadanía, simplemente se trata de "aquello que interpreta el gobierno como gobierno abierto", y ello supone un riesgo de tener una visión parcial y muy limitada respecto de esta doctrina administrativa y política.
Se corre el riesgo de que en España el gobierno abierto siga siendo una cuestión potestad del gobierno, nada más que una idea o etiqueta de cambio, sin consecuencias ni relevancia claras para la sociedad en su conjunto, y que se puede usar sólo cuando viene bien a otro tipo de intereses.
La mejor forma de combatir la corrupción es abriendo las puertas, es haciendo transparente el actuar de los poderes públicos en su conjunto, es permitiendo a los ciudadanos ser partícipes de las decisiones, es facilitando espacios para que se puedan analizar opciones políticas, se pueda dar seguimiento al ejercicio del gasto público y evaluar sus impactos. Si ello no es posible, es muy difícil identificar problemas, desvíos o quebrantos, es muy difícil articular y hacer corresponsables a los ciudadanos
¿Qué
hizo
España?
El investigador IRM no encontró evidencias de que el Gobierno de España hiciera públicos antes de la consulta, los detalles de este proceso y de sus plazos. Tampoco que realizara actividades de sensibilización para mejorar la participación del público en la consulta, o que consultara a la población con anticipación suficiente y a través de una variedad de mecanismos (en línea y presenciales), a fin de garantizar a la ciudadanía oportunidades de participación.

Formulación del segundo plan
A diferencia del proceso OGP anterior, el gobierno de España sometió el borrador del Segundo Plan de Acción a comentarios del público, lo cual sin duda constituye un avance. No obstante, la estrategia tuvo un formato muy débil, y se basó en dos acciones concretas:
1. El gobierno mantuvo una reunión con representantes de dos OSC
(Civio Fundación Ciudadana y Access Info Europe). El 2 de abril de 2014 se celebró esta reunión y durante la misma, según se informa en el segundo Plan de Acción, se informó del proceso de conformación del Plan y se les solicitó que brindaran sus comentarios respecto de este documento.
2. Publicación del borrador y apertura de un buzón de email:
El Gobierno de España remitió el borrador del segundo plan de acción a OSC el 28 de abril [1], y subió el documento borrador en versión PDF, en la web del Ministerio de la Presidencia, en la página de la Secretaría de Relaciones con las Cortes, el día 29 de abril de 2014. Durante cinco semanas, el Gobierno de España habilitó una dirección de e-mail gobiernoabierto@mpr.es para recibir los comentarios al citado documento (este periodo fue del 29 de abril al 31 de mayo 2014).


¿Qué
hizo
España?
III Jornada Okioconf en Gobierno Abierto y Open Data.
Universidad Pablo de Olavide Sevilla.
21-22 febrero 2014.
(organizado por Openkratio)
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