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La experiencia UNASUR y su Consejo Electoral

UCE. Enero 2014. Ana Marcela Paredes Encalada
by

Ana Paredes

on 23 January 2015

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Transcript of La experiencia UNASUR y su Consejo Electoral

Consejo Electoral
La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) es una organización intergubernamental que pretende servir como foro regional de concertación política entre los 12 Estados que la conforman.
UNASUR entró formalmente en actividades en marzo de 2011, aunque su tratado constitutivo data de 2008. [LINK AL TRATADO DE BRASILIA: http://www.comunidadandina.org/unasur/tratado_constitutivo.htm]
UNASUR ha intervenido en diferentes crisis políticas en Ecuador, Bolivia y más recientemente en Venezuela.
[HISTORIA]
Una primera Cumbre suramericana en Brasilia tuvo lugar en 2000 a iniciativa del entonces presidente brasileño Fernando Henrique Cardoso, en la que se propuso por primera vez conformar una Comunidad de Naciones Suramericanas. Durante la III Cumbre Suramericana de Cuzco (Perú) en 2004 los 12 gobiernos de Suramérica que hoy hacen parte de la estructura, declararon su compromiso con dicha idea.
Entre 2004 y 2008 la idea fue madurando en distintas cumbres presidenciales. En este último año la idea se formaliza a través de la firma del ya mencionado Tratado de Brasilia. [DE NUEVO LINK http://www.comunidadandina.org/unasur/tratado_constitutivo.htm]
Esta organización viene a sumarse a las ya existentes en el hemisferio, formalizando el antiguo grupo de Río, con una vocación de integración política más que económica -si bien por ahora no es sino un mecanismo de concertación-. Desde el principio se pensó en UNASUR como un mecanismo alterno a otras estructuras regionales previamente existentes, en donde se aminorará la influencia de Estados Unidos, se priorizará la participación sólo de los países suramericanos y se dejaran de lado expectativas puramente económicas –y difícilmente conciliables- propias de las organizaciones existentes hasta el momento.
El Tratado de Brasilia entró en plena vigencia en marzo de 2011, luego de que se depositara el noveno instrumento de ratificación (por parte de Uruguay).
http://www.comunidadandina.org/unasur/tratado_constitutivo.htm]
Desde entonces UNASUR ha venido dándole forma a su trabajo a través de Consejos Sectoriales
Vale la pena hacer un recuento de las reuniones extraordinarias del Consejo de Jefes de Estado que se ha reunido desde 2008 para abordar los temas de la coyuntura política de la región.
2008 (mayo): Reunión luego de los sucesos del bombardeo del ejército colombiano al campamento del guerrillero de las FARC alias Raúl Reyes en Sucumbíos (Ecuador) y discusión de la propuesta de Brasil de crear un Consejo de Defensa Suramericano.
2008 (septiembre): Reunión para tratar la crisis política en Bolivia que enfrentó al gobierno de Evo Morales con movimientos autonomistas.
2008 (diciembre): Se formaliza la creación del Consejo de Defensa Suramericano
[LINK AL ESTATUTO DEL CSD http://www.ceedcds.org.ar/Espanol/09-Downloads/ESTATUTO_CDS.pdf].
Este Consejo se constituyó como una instancia de
consulta, cooperación y coordinación en materia de defensa, sujeto a los principios y propósitos establecidos en la Carta de Naciones Unidas y en la Carta de la Organización de Estados
Americanos, así como en los Mandatos y Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR.

2009 (agosto): Discusión sobre el tratado de cooperación militar entre Colombia y Estados Unidos, que despertó recelos en algunos gobiernos de la región.
2010: Reunión para redactar una “declaración de solidaridad” con Haití luego del terremoto de dicho año y posterior creación de la Secretaría Técnica UNASUR-Haití para apoyar la generación de infraestructura, seguridad alimentaria y fortalecimiento institucional.
2010 (octubre): Reunión para discutir la crisis política en Ecuador. Se suscribe la "Declaración de Buenos Aires" [LINK http://www.comunidadandina.org/unasur/30-9-10ecuador.htm] en la que los miembros de UNASUR condenaron "el intento de Golpe de Estado y el posterior secuestro del Presidente Rafael Correa".
2011 (agosto): Se prorroga el mandato de la Secretaría Técnica UNASUR-Haití por un año más
2012 (marzo): Durante la sesión ordinaria de reuniones, se hace un llamado al Reino Unido para reiniciar las negociaciones y buscar una solución pacífica al asunto de las Islas Malvinas borrar 23 y 24
2013 (abril): Se discuten los hechos acaecidos en Venezuela luego de las elecciones presidenciales que dejaron como ganador a Nicolás Maduro. Se afirma el apoyo de la organización al electo presidente.
2013 (julio): Reunión luego de la presunta retención de Evo Morales en Viena (ante la sospecha que Edward Snowden viajara con el Presidente boliviano).
2014 (agosto): Ernesto Samper, expresidente de Colombia (1994-1998) es confirmado como Secretario General de la UNASUR.
[MIEMBROS]
[MIEMBROS]
ARGENTINA
Signatario en 2008: Cristina Fernández de Kirchner
Ratificación: 2 de agosto de 2010
BOLIVIA
Signatario Tratado de Brasilia 2008: Evo Morales
Ratificación: 11 de marzo de 2009
BRASIL
Signatario Tratado de Brasilia (2008):
Luiz Inácio Lula da Silva
Ratificación: 14 de julio de 2011
CHILE
Signatario Tratado de Brasilia (2008):
Michelle Bachelet
Ratificación: 22 de noviembre de 2010
COLOMBIA
Signatario Tratado de Brasilia: Álvaro Uribe
Ratificación: 28 de enero de 2011
ECUADOR
Signatario Tratado de Brasilia: 15 de julio de 2009
Ratificación: 15 de julio de 2009
GUYANA
Signatario Tratado de Brasilia:
Bharrat Jagdeo
Ratificación: 12 de febrero de 2010


PARAGUAY
Signatario del Tratado de Brasilia (2008):
Nicanor Duarte
Ratificación: 9 de junio de 2011
PERÚ
Signatario del Tratado de Brasilia (2008):
Alan García
Ratificación: 11 de mayo de 2010
SURINAM
Signatario Tratado de Brasilia (2008):
Ronald Venetiaan
Ratificación: 5 de noviembre de 2010
URUGUAY
Signatario Tratado de Brasilia (2008):
Rodolfo Nin Novoa
Ratificación: 30 de noviembre de 2010
VENEZUELA
Signatario Tratado de Brasilia (2008):
Hugo Chávez
Ratificación: 13 de marzo de 2010
[ESTRUCTURA]
4.[SECRETARÍA GENERAL]
La Secretaría General se encarga de ejecutar los mandatos que le confieren los demás órganos de UNASUR como el Consejo de Jefes de Estado, el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y el Consejo de Delgadas y Delegados
La Secretaría General se encarga de ejecutar los mandatos encargados por los demás órganos de la UNASUR como el Consejo de Jefes de Estado, el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y el Consejo de Delegados. Su sede se inaguró en Quito el 5 de diciciembre 2014.
El Secretario General desde agosto de 2014 es Ernesto Samper (Colombia). Él es el cuarto desde que Néstor Kirchner (Argentina) asumió este puesto en mayo de 2010. La siguiente Secretaria fue Maria Emma Mejía (Colombia) entre mayo de 2011 y junio de 2012. Alí Rodríguez (Venezuela) la reemplazó entonces cumpliendo con esta labor hasta la llegada del actual Secretario General.
1. [CONSEJO DE JEFES DE ESTADO]
El Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno es el máximo órgano de UNASUR. Este se encarga de:
-Establecer los lineamientos de acción generales de la organización
-Convocar reuniones ministeriales sectoriales y crear
consejos en el nivel ministerial
-Tomar decisiones sobre las propuestas del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores.
El Consejo se reúne de manera ordinaria cada año
y de manera extraordinaria cada vez que un Estado miembro lo solicite al Presidente pro témpore y se logre el consenso de los Estados miembros.
2. [CONSEJO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES]
El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores se reúne de manera ordinaria cada semestre y de manera extraordinaria a solicitud de la mitad de los Estados miembros.
Algunas de las funciones del Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores son:
-Adoptar resoluciones para implementar las decisiones del Consejo de Jefes de Estado
-Preparar las reuniones del Consejo de Jefes de Estado y Gobierno
-Coordinar la discusión de temas centrales en la agenda de integración suramericana
3. [Consejo de Delegados]
Conformado por un representante acreditado por cada Estado miembro. Sus reuniones ordinarias tienen lugar bimestralmente.
Entre las funciones del Consejo de Delegados se destacan:

-Coordinar las iniciativas de UNASUR con las de otros grupos de trabajo
-Adoptar las disposiciones necesarias para implementar las decisiones del Consejo de Jefes de Estado y las Resoluciones del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores.
5. [PARLAMENTO SURAMERICANO]
Por ahora, el Parlamento Suramericano sigue siendo una idea. Lo único que se ha pactado hasta el momento es su sede (Cochabamba en Bolivia) y el número de parlamentarios (99). Este órgano sería el ente legislativo de la UNASUR, el cual buscaría ser una replica del modelo del Parlamento Europeo.
COLEGIO ELECTORAL
UNASUR (CEU)
Articulo 2:
"La Union de Naciones Suramericanas
tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integración y unión en lo cultural, social, económico y político entre sus pueblos, otorgando prioridad al diálogo político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social y la participación ciudadana,
fortalecer la democracia
y reducir las asimetrías en el marco del fotalecimiento de la soberanía e independencia de los Estados."

6. [CONSEJOS SECTORIALES]
UNASUR cuenta con 12 Consejos Sectoriales según temas de interés. Éstos son:

-Consejo Energético Suramericano
-Consejo de Defensa Suramericano
-Consejo de Salud Suramericano
-Consejo Suramericano de Desarrollo Social
-Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento
-Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas
-Consejo Suramericano de Economía y Finanzas
-Consejo Electoral de UNASUR
-Consejo Suramericano de Educación
-Consejo Suramericano de Cultura
-Consejo Suramericano de Ciencia, Tecnología e Innovación
-Consejo Suramericano en materia de Seguridad Ciudadana, Justicia y Coordinación de Acciones contra la Delincuencia Organizada Transnacional

Para fortalecer la democracia, UNASUR prevé los
siguientes mecanismos:

- Diálogo político
- Participación ciudadana
- Construcción de la ciudadanía suramericana
- Parlamento suramericano
- El Protocolo adicional del tratado constitutivo de la UNASUR sobre el compromiso con la democracia
- La cooperación sectorial
Artículo 2:
"La Union de Naciones Suramericanas
tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de

¿Qué es el Consejo Electoral UNASUR (CEU)?

"Una instancia de consulta, funcional y técnica, de cooperación, coordinación, investigación, intercambio de experiencias, organización de Misiones Electorales, promoción de la participación ciudadana y de la democracia en el marco del Tratado Constitutivo de la UNASUR"
(Estatuto. Art.1)
Consejo Electoral de la UNASUR
.
PRINCIPIOS
- El irrestricto respeto a la soberanía de los Estados;
- El respeto a la autodeterminación de los pueblos;
- La solidaridad;
- La cooperación;
- La paz;
- La promoción, fortalecimiento y vigencia de la democracia;
- La participación ciudadana;
- La transparencia;
- El pluralismo:
- El respeto a los derechos humanos universales, indivisibles e interdependientes.
ESTRUCTURA
- El Plenario del CEU
- La Presidencia Pro Tempore del CEU
- Instancias temporales o permanentes.
Organismos Electorales Miembros del CEU
Cámara Electoral de la República de Argentina
Dirección Nacional Electoral del Ministerio de Interior de la República Argentina
Tribunal Supremo Electoral del Estado Plurinacional de Bolivia
Tribunal Superior Electoral de la República Federativa de Brasil
Tribunal calificador de elecciones de la República de Chile
El servicio electoral de la República de Chile
El Consejo Nacional Electoral de la República de Colombia
Organismos Electorales miembros de CEU
Consejo Nacional Electoral del Ecuador
Tribunal Contencioso Electoral de la República del Ecuador
Comisión Electoral (Elections Comission) de la República Cooperativa de Guayana
Tribunal Superior de Justicia Electoral de la República de Paraguay
Jurado Nacional de elecciones de la República de Perú
Oficina Nacional de Procesos Electorales de la República de Perú
Organismos Electorales miembros de CEU
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil de la República de Perú
Consejo Electoral Independiente (The Independent Electoral Council) de la República de Surinam
Corte Electoral de la República Oriental de Uruguay
Consejo Nacional Electoral de la República Bolivariana de Venezuela

En total 18 Organismos que preservan al CEU como un espacio de convergencia.
PRIMERA ETAPA
Periódo 2009-2012: Cuatro reuniones de Organismos y Autoridades Electorales: Estatuto y Normativa
SEGUNDA ETAPA
Desde 2012: Plan de Acción Bianual: Acompañamiento y Observación en los procesos electorales de los países miembros
Logros de la Observación Electoral Internacional
.
Legitimidad
Recomendaciones
Retorno al régimen Constitucional
Evitar fraude
Intercambio de información, cooperación
Desarrollo Histórico del CEU
Misiones Electorales
Bolivia
Paraguay
Guayana
Venezuela
Ecuador
Colombia
Creación de de la Red de Institutos y Escuela de Formación en Democracia de la UNASUR.
.
El CEU es el espacio perfecto para conocernos y reconocernos como ciudadanos suramericanos desarrollando mecanismos normativos, de organización, de procesos electorales, observación y acompañamiento electoral, así como intercambio de experiencias, generación de conocimientos propios, surgidos y adaptados desde nuestras realidades y necesidades. Lo avanzado en este camino es fruto, ante todo, de la constancia de nuestros pueblos, pero también de la voluntad decidida de los jefes y jefas de Estado, ministras y ministros de relaciones exteriores y, por supuesto, de las autoridades de los organismos electorales. (Juan Pablo Pozo, 2014)
Objetivos
Objetivo General:
Contribuir a un espacio para la integración, intercambio de experiencias, cooperación, investigación y promoción de la participación ciudadana, educación cívica y la democracia
Objetivos Específicos:
- Propiciar la creación, uso y aplicación de tecnologías no dependientes para el desarrollo de los sistemas electorales, mediante la transferencia en materia de innovación y modernización tecnológica.
-Promover y dar asistencia técnica de los organismos, autoridades y técnicos electorales.
-Organizar a solicitud de un Estado Miembro, una Misión Electoral de la UNASUR.
Atribuciones
-Aprobar su plan de acción y someterlo a consideración de los órganos competentes.
- Aprobar su reglamento interno de funcionamiento
- Presentar los requerimientos para iniciativa del Consejo.
- Establecer las coordinaciones necesarias con la institucionalidad de la UNASUR.
- Organizar a solicitud de un Estado miembro la misión electoral su país.
- Cumplir con las decisiones emanadas de los órganos de la UNASUR.
- Aprobar los acuerdos a que hubiera lugar y llevarlos a consideración de los órganos competentes de la UNASUR.
- Actuar de conformidad con los artículos 6, 7 y 15 del tratado constitutivo de la UNASUR.
- Todas aquellas que permitan cumplir con los objetivos del estatuto.

Misiones Electorales
Los artículos 11 y 12 del Estatuto del CEU, establecen los siguientes pasos para la organización y su funcionamiento.

-Las misiones electorales son organizadas a solicitud o invitación del organismo electoral del Estado miembro.
- La solicitud o invitación para la organización de la misión electoral, debe ser tramitada por las autoridades electorales del Estado solicitante, por medio de la presidencia pro témpore de la UNASUR.
- Las misiones electorales se realizarán según el acuerdo que suscriban el organismo electoral del Estado solicitante y la presidencia pro témpore.
- El estado solicitante de compromete a garantizar la seguridad a los miembros de la misión electoral.
- Las actividades de la misión electoral concluirán con un informe que contengan conclusiones y recomendaciones sobre el desarrollo del proceso electoral.

Funcionamiento del CEU
Articulo 7°. Las Reuniones Ordinarias del Consejo Electoral tendrán una periodicidad anual, pudiendo convocar la Presidencia Pro Témpore a reuniones extraordinarias a petición de al menos la mitad de los Estados Miembros.

Todas las decisiones del Consejo se adoptarán por consenso y se podrán aprobar
estando presentes, al menos, tres cuartas (3/4) partes de sus integrantes. Las decisiones así aprobadas deberán ser consultadas por la Presidencia Pro Témpore a los representantes de los organismos electorales ausentes, los que deberán pronunciarse en un plazo máximo de quince (15) días calendario, luego de haber recibido el documento en los idiomas oficiales de UNASUR.

Una vez transcurrido dicho plazo y de no existir pronunciamiento ni observación alguna, tales decisiones se considerarán aprobadas.
Muchas Gracias
2009
2011
2014
MISIONES ELECTORALES INTERNACIONALES
Mision de observacion electoral internacional de la Unasur en el Referendum nacional Constituyente del 25 enero de 2009, en el Estado Plurinacional de Bolivia
Mision de acompaniamiento electoral en el referendum constitucionaldel 9 de Octubre de 2011, en la Republica de Paraguay
Pincipales conclusiones:

Los electores que asistieron a votar tenian un conocimiento claro de la pregunta en consulta y las opciones de respuestas, asi como informacion general sobre el proceso de Referendum.
Plenas garantias al secreto del voto.
Presencia de mesas receptoras de voto para mujeres embarazadas, personas con discapacidad, tercera edad, etc.
Seguridad en el proceso de manipulacion y traslado de las urnas electorales por parte del Tribunal Superior Electoral de Paraguay.
Desarrollo de una jornada electoral tranquila y libre de incidentes de violencia.
Realizacion de los escrutinios en forma publica.
Transmision de datos una vez concluido el acto de escrutinio, cumpliendo los protocolos de seguridad existentes.
Mision de acompaniamiento y observacion electoral en las elecciones municipales del 8 de diciembre de 2013, en la Republica Bolivariana de Venezuela
Aspectos relevantes:

La situacion en el exterior de los centros de votacion fue normal, sin alteraciones o conflictos que pudieran afectar el dsarrollo de la eleccion.
En el interior de algunos centros de votacion se detectaron problemas de accesibilidad que afectaron a las personas con dificultades transitorias o permanentes de desplazamiento.
La senializacion interna de los centros de votacion fue adecuada, permitiendo ubicar correctamente las mesas de sufragio y los coordinadores de cada centro ejercieron su responsabilidad con imparcialidad y eficiencia.
La organizacion general de las mesas de votacion y la conducta de sus miembros garantizo la privacidad del voto.
Aspectos Relevantes:

Desarrollo normal y tranquilo del proceso electoral, con una imperante participacion ciudadana, cumpliendose los estandares internacionales como son el voto secreto, padrones actualizados y seguridad de los votantes.

Promover la realizacion de procesos electorales como instrumento de solucion pacifica de las controversias, dialogo y perfeccionamiento del sistema politico
Mision de acompaniamiento y observacion electoral en las elecciones seccionales del 23 de febrero de 2014, en la Republica del Ecuador
Principales logros:

El proceso electoral se desarrollo de manera satisfactoria.
En los recintos electorales se encontro informacion sobre la accesibilidad del voto, localizandose en lugares visibles para los electores.
Se destaca la participacion de la ciudadania ecuatoriana que acudio a votar en forma ordenada y pacifica, contando con una participacion del 83,1% de los ciudadanos habilitados para sufragar.
El secreto del voto estuvo asegurado en mas del 91% de las mesas de votacion.
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