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Régimen de Propiedad del Extranjero e Inversión Extranjera en México

Derecho Internacional Privado
by

Rebeca Franco Gonzalez

on 29 October 2013

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Transcript of Régimen de Propiedad del Extranjero e Inversión Extranjera en México

Derecho Internacional Privado

-Régimen de Propiedad del Extranjero e Inversión Extranjera en México-

Universidad de Guadalajara
Centro Universitario de los Altos

I. Regulación del Régimen de la Propiedad Inmueble del Extranjero en México
El fundamento legal del régimen de propiedad del extranjero lo encontramos en el artículo 27 constitucional, fracción I.
De dicha norma se desprende que el Estado mexicano puede otorgar el dominio a extranjeros sobre tierras, aguas y sus accesiones, y que se podrán otorgar concesiones a los extranjeros sobre los citados bienes.

El otorgamiento a los extranjeros del dominio o concesiones sobre los referidos bienes estará sujeto a:

a.
Que los extranjeros convengan ante la Secretaría de Relaciones Exteriores en considerarse nacionales respecto de dichos bienes;

b.
Que no invocarán, por lo que atañe a esos bienes, la protección de sus gobiernos; en caso contrario, los perderán en beneficio de la nación, y

c.
Que dentro de una zona de 100 kilómetros a lo largo de las fronteras y de 50 en las playas les queda absolutamente prohibido adquirir el dominio directo sobre los citados bienes (zona restringida).

II. Inversión Extranjera en México
Sociedades Extranjeras en México
Ante el fenómeno de la inversión extranjera, el gobierno mexicano, expidió una serie de leyes que restringen la participación de la inversión extranjera en varios sectores, se mencionan las aún vigentes:

a.
Ley de Vías Generales de Comunicación. Establece únicamente para mexicanos el derecho a obtener concesiones por parte del Estado para la construcción o explotación de este tipo de vías (artículo 12).

b.
Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo. Se reserva a la nación el dominio directo de todos los carburos de hidrógeno que se encuentren en territorio nacional (artículo 1).

c.
Decreto por el cual se modificaron varias leyes: Ley General de Instituciones de Seguros, Ley General de Instituciones de Crédito, Ley Federal de Instituciones de Fianzas y Ley de Sociedades de Inversión, a fin de prohibir la participación de la inversión extranjera en las sociedades a que dichas leyes se refieren.
La inversión extranjera puede ser aceptada en México siempre que:

a.
Sea complementaria del capital nacional;

b.
Se oriente preferentemente a nuevos campos de actividades o al establecimiento de nuevas industrias;

c.
Se asocie con el capital mexicano en porcentaje minoritario;

d.
Tienda a la ocupación de técnicos y personal administrativo de nacionalidad mexicana;

e.
Genere nuevos empleos y propenda al desarrollo regional equilibrado, y

f.
Aporte tecnología avanzada, pero teniendo en cuenta siempre las necesidades reales del país.
Inversionista extranjero
Toda persona física o moral de nacionalidad distinta a la mexicana y las entidades extranjeras sin personalidad jurídica (
art. 2, fracción III
).
Zona restringida
Faja del territorio nacional de 100 kilómetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta a lo largo de las playas, a que hace referencia la fracción I del artículo 27 de la CPEUM (
artículo 2, fracción VI
).
Cláusula de exclusión de extranjeros
Convenio o pacto expreso que forme parte integrante de los estatutos sociales, por el que se establezca que las sociedades de que se trate no admitirán directa ni indirectamente como socios o accionistas a inversionistas extranjeros, ni a sociedades con cláusula de admisión de extranjeros (
artículo 2, fracción VII
).
Su Objeto
Es la determinación de reglas para canalizar la inversión extranjera hacia el país y propiciar que ésta contribuya al desarrollo nacional (
artículo 1
). Dicho en otros términos, se trata de un instrumento que facilite la inversión porque ésta se considera importante para el país.
Inversión extranjera (
art. 2, fracción II
):
a.
La participación de inversionistas extranjeros, en cualquier proporción, en el capital social de sociedades mexicanas;

b.
La realizada por sociedades mexicanas con mayoría de capital extranjero; y

c.
La participación de inversionistas extranjeros en las actividades y actos contemplados por esta Ley.
Ley de Inversión Extranjera
Áreas reservadas al Estado

Están reservadas de manera exclusiva al Estado las funciones que determinen las leyes en las siguientes áreas estratégicas (
artículo 5
):

a.
Petróleo y demás hidrocarburos;
b.
Petroquímica básica;
c.
Electricidad;
d.
Generación de energía nuclear;
e.
Minerales radioactivos;
f.
Telégrafos;
g.
Radiotelegrafía;
h.
Correos;
i.
Emisión de billetes;
j.
Acuñación de moneda;
k.
Control, supervisión y vigilancia de puertos, aeropuertos y helipuertos; y
l.
Las demás que expresamente señalen las disposiciones legales aplicables.
Porcentaje de participación
La inversión extranjera podrá participar en cualquier proporción en el capital social de sociedades mexicanas, adquirir activos fijos, ingresar a nuevos campos de actividad económica o fabricar nuevas líneas de productos, abrir y operar establecimientos, y ampliar o relocalizar los ya existentes, salvo por lo dispuesto en la LIE (
artículo 4
).
Equiparación a la inversión mexicana
La que efectúen los extranjeros en el país con la condición de estancia de Residente Permanente, salvo aquélla realizada en las actividades contempladas en los Títulos Primero y Segundo de la LIE (
artículo 3
).
Determinación de porcentaje de inversión extranjera en actividades económicas sujetas a límites máximos de participación.
Para tal efecto, no se computará la inversión extranjera que, de manera indirecta, sea realizada en dichas actividades a través de sociedades mexicanas con mayoría de capital mexicano, siempre que estas últimas no se encuentren controladas por la inversión extranjera (
art. 4, párrafo III
).
Actividades económicas y sociedades reservadas a mexicanos o a sociedades mexicanas con cláusula de exclusión de extranjeros (
artículo 6
):
Porcentajes de participación
En las actividades económicas y sociedades que se mencionan a continuación la inversión extranjera podrá participar en los porcentajes siguientes (
artículo 7
):

I.
Hasta el 10% en:
a.
Sociedades cooperativas de producción;

II.
Hasta el 25% en:
a.
Transporte aéreo nacional;
b.
Transporte en aerotaxi; y
c.
Transporte aéreo especializado;
Porcentajes de participación
III.
Hasta el 49% en:
a.
Instituciones de seguros;
b.
Instituciones de fianzas;
c.
Casas de cambio;
d.
Almacenes generales de depósito;
e.
Sociedades a las que se refiere el art. 12 bis de la LMV;
f.
Administradoras de fondos para el retiro;
g.
Fabricación y comercialización de explosivos, armas de fuego, cartuchos, municiones y fuegos artificiales, sin incluir la adquisición y utilización de explosivos para actividades industriales y extractivas, ni la elaboración de mezclas explosivas para el consumo de dichas actividades;
h.
Impresión y publicación de periódicos para circulación exclusiva en territorio nacional; entre otras.
Porcentaje de participación mayor al 49%
Se requiere resolución favorable de la Comisión para que la inversión extranjera participe en un porcentaje mayor al 49% en las actividades económicas y sociedades que se mencionan en el
artículo 8.
Dominio de bienes inmuebles por parte de sociedades mexicanas
De conformidad con la fracc. I del art. 27 de la CPEUM, las sociedades mexicanas con cláusula de exclusión de extranjeros, podrán adquirir el dominio de bienes inmuebles en el país. En el caso de las sociedades en cuyos estatutos se incluya el convenio previsto en la fracc. I del art. 27, se estará a lo siguiente (
art. 10
):

a.
Podrán adquirir el dominio de bienes inmuebles ubicados en la zona restringida, destinados a la realización de actividades no residenciales, y

b.
Podrán adquirir derechos sobre bienes inmuebles en la zona restringida, que sean destinados a fines residenciales.
Fideicomisos sobre bienes inmuebles en zona restringida
Se requiere permiso de la SRE para que instituciones de crédito adquieran como fiduciarias, derechos sobre bienes inmuebles ubicados dentro del la zona restringida, cuando el objeto del fideicomiso sea permitir la utilización y el aprovechamiento de tales bienes sin constituir derechos reales sobre ellos, y los fideicomisarios sean: a) Sociedades mexicanas sin cláusula de exclusión de extranjeros, y b) Personas físicas o morales extranjeras (
artículo 11
).
Utilización y aprovechamiento de los bienes inmuebles ubicados en la zona restringida
Se entenderá por los derechos al uso o goce de los mismos, incluyendo en su caso, la obtención de frutos, productos y, en general, cualquier rendimiento que resulte de la operación y explotación lucrativa, a través de terceros o de la institución fiduciaria (
artículo 12
).
Duración de los fideicomisos
Será por un periodo máximo de 50 años, mismo que podrá prorrogarse a solicitud del interesado (
artículo 13
).
Inversión neutra
Es aquella realizada en sociedades mexicanas o en fideicomisos autorizados conforme al Título Quinto y no se computará para determinar el porcentaje de inversión extranjera en el capital social de sociedades mexicanas (
artículo 18
).
Inversión neutra
La LIE en materia de inversión neutra también dispone sobre:

a.
De la inversión neutra representada por instrumentos emitidos por las instituciones fiduciarias (Capitulo II,
artículo 19
)

b.
De la inversión neutra representada por series especiales de acciones (Capitulo III,
artículo 20
)

c.
De la inversión neutra realizada por sociedades financieras internacionales para el desarrollo (Capitulo V,
artículo 22
)
Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras (
Título Sexto
):

a.
Estructura de la comisión (Capítulo I,
artículos 23 al 25
)

b.
Atribuciones de la Comisión (Capítulo II,
artículos 26 y 27
)

c.
Operación de la Comisión (Capítulo III,
artículos 28 al 30
)
Registro Nacional de Inversiones Extranjeras (
Título Séptimo, artículos 31 al 36
)
Carácter privado.
El Registro no tendrá carácter público, y se dividirá en las secciones que establezca su reglamento, mismo que determinará su organización, así como la información que deberá proporcionarse al propio Registro (
artículo 31
).
Inscripción en el Registro
Deberán inscribirse en el Registro (
artículo 32
):

I.
Las sociedades mexicanas en las que participen, incluso a través de fideicomiso:
a.
La inversión extranjera;
b.
Los mexicanos que posean o adquieran otra nacionalidad y que tengan su domicilio fuera del territorio nacional, o
c.
La inversión neutra;

II.
Quienes realicen habitualmente actos de comercio en la República Mexicana, siempre que se trate de:
a.
Personas físicas o morales extranjeras, o
b.
Mexicanos que posean o adquieran otra nacionalidad y que tengan su domicilio fuera del territorio nacional;

III.
Los fideicomisos de acciones o partes sociales, de bienes inmuebles o de inversión neutra, por virtud de los cuales se deriven derechos en favor de la inversión extranjera o de mexicanos que posean o adquieran otra nacionalidad y que tengan su domicilio fuera del territorio nacional.
Sanciones
(
Título Octavo, artículos 37 al 39
)
a.
Transporte terrestre nacional de pasajeros, turismo y carga, sin incluir los servicios de mensajería y paquetería;
b.
Comercio al por menor de gasolina y distribución de gas licuado de petróleo;
c.
Servicios de radiodifusión y otros de radio y televisión, distintos de televisión por cable;
d.
Instituciones de banca de desarrollo, en los términos de la ley de la materia; y
e.
La prestación de los servicios profesionales y técnicos que expresamente señalen las disposiciones legales aplicables.
Bibliografía:

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf)

• Ley de Inversión Extranjera (http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/44.pdf)

• Derecho Internacional Privado, Parte General. Pereznieto Castro, Leonel. Editorial Oxford. México, séptima edición.
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