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Presentación Encuentro Nal 2013 Delegada

Presentación Hotel Tequendama
by

William Salazar

on 26 March 2014

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Transcript of Presentación Encuentro Nal 2013 Delegada

DEFENSORÍA DELEGADA PARA LOS DERECHOS DE POBLACIÓN DESPLAZADA
Defensor Delegado Dr Mauricio Vesga Carreño

Promover la garantía de los derechos de la población desplazada o en riesgo de serlo, así como la protección colectiva de comunidades, organizaciones sociales, procesos organizativos, grupos étnicos y otros sujetos de especial protección, mediante el acompañamiento permanente en terreno, la gestión defensorial y la producción de documentos especializados que contribuyan al ejercicio de la Magistratura Moral .
Para lograrlo debemos:

1. Contribuir a la prevención , atención oportuna y protección de violaciones de derechos humanos que puedan provocar desplazamiento forzado y/o cruce de fronteras.
2.Incidir para que las políticas públicas incorporen un enfoque de derechos y den cumplimiento a la jurisprudencia relacionada con los derechos de la población desplazada o en riesgo de serlo.
3.Fortalecer a las organizaciones de víctimas de población desplazada, organizaciones sociales, étnicas y procesos organizativos para el ejercicio y la exigibilidad de sus derechos.
4.Fortalecer la gestión de la Defensoría del Pueblo en la atención, prevención y protección de la población en riesgo y víctima de desplazamiento forzado.
Estructura de la Delegada
Temático
Territorial
A. Prevención y Protección
A.1. Dinámica del Desplazamiento
Responsable: Miguel Antonio Cruz

A.2. Prevención y Protección en Zonas de Frontera
Responsable: Javier Fillipo Garay

A.3. Ayuda Humanitaria
Responsable: Luisa Cubides

A.4. Registro
Responsable: Jimena Sánchez

A.5. Prevención y Protección
Responsable: William Salazar Valencia
B. Restablecimiento de Derechos
B.1. Estabilización Social y Económica:
Vivienda y Generación de Ingresos
Responsable: Nadia V. Pérez Rodríguez

B.2. Estabilización Social y Económica:
Retornos y Reubicaciones
Responsable: Mauricio Parra Bayona
C. Enfoques Transversales
C.1. Diferencial Étnico:
Responsable: Madeleine Ahumada

C.2. Diferencial Género:
Responsable: Diana Rodríguez

C.3. Políticas Públicas:
Responsable: Edwin Tapia
Equipo de Planeación y Seguimiento
Seguimiento a Caribe y Andes
Responsable: Ana Gómez

Seguimiento a Pacífico y Fronteras
Responsable: Zonia Benavides
Equipo Administrativo y Financiero
Responsables: Sandra León, Oscar Clavijo, Sandra Lozano y Martha Luz Vega.
Caribe
Guajira
Magdalena
César
Atlántico
Sucre
Córdoba
Bolívar
Andes
Antioquia
Quindío
Risaralda
Caldas
Huila
Tolima
Magdalena Medio
Cundinamarca
Santander
Boyacá
Bogotá
Pacífico
Urabá
Chocó
Valle del Cauca
Cauca
Nariño
Fronteras-Orinoquía
Ocaña
Norte de Santander
Arauca
Casanare
Meta
Guaviare
Vichada
Vaupés.
Guanía
Putumayo
Caquetá
Amazonas
Con el fin de evitar que se continúe con la regresión en las políticas de atención, y la persistencia del ECI, se identifican 5 campos en los que se requiere una labor de análisis, seguimiento e incidencia en 2014:

1. Participación efectiva en el diseño, gestión y control de las políticas
2. Finanzas para la Estabilización Socioeconómica
3. Fortalecimiento de las instancias territoriales
4. Diseño y gestión de enfoques diferenciales
5. Atención Humanitaria y su articulación a procesos de Estabilización y Consolidación socioeconómica.

El principal reto es evitar que se repita en la Ley 1448, lo ocurrido en la gestión bajo la 387.
Superación del Estado de Cosas Inconstitucional
AYUDA HUMANITARIA

Es uno de los componentes prestacionales necesarios para la subsistencia de las personas. Es un derecho de la población desplazada contar con los recursos suficientes para satisfacer las necesidades básicas hasta que logre superar su situación de vulnerabilidad manifiesta.

Fases para la atención humanitaria:

1. Inmediata 2. Emergencia 3. Transición

El Estado tiene la obligación incondicional de garantizar la ayuda humanitaria por su conexión con el derecho a la subsistencia mínima y el derecho fundamental al mínimo vital.
La Corte Constitucional rechaza enfáticamente, que las autoridades sometan a los desplazados a un peregrinaje institucional para acceder a sus derechos.
Las restricciones presupuestales y los recursos escasos, no son obstáculos para garantizar la entrega de la ayuda humanitaria.
Son las condiciones materiales y las circunstancias fácticas las que determinan la procedencia de la ayuda humanitaria, y no la temporalidad impuesta en la Ley.

« Por enfoque diferencial se entiende una forma de análisis que parte del reconocimiento de que el desplazamiento forzado tiene efectos diferenciados, y de hecho más severos, sobre algunos grupos poblacionales, en general aquéllos que han sido tradicionalmente marginados y discriminados, lo que exige del Estado la adopción de medidas necesarias para promover sus capacidades y remover los obstáculos que impiden a esas poblaciones gozar de sus derechos en igualdad de condiciones con los demás « Natalia Ángel.

El tema de enfoque diferencial ha estado presente desde el inicio de las jurisprudencia de desplazamiento forzado interno, y que más allá de que la Corte lo haya mencionado, incorporar una mirada diferencial en la prevención y atención al desplazamiento se deriva de la misma Constitución y de los múltiples tratados internacionales suscritos por Colombia.

la expresión enfoque diferencial es generalmente utilizada en los informes del Gobierno de manera retórica, sin que parezca existir claridad sobre quiénes deben ser los beneficiarios de acciones diferenciales, sobre cuáles barreras se deben enfrentar y cuáles deben ser las estrategias para incorporar efectivamente una mirada diferencial en la política pública de desplazamiento.
Enfoque Diferencial Étnico
El reconocimiento de la condición de población desplazada responde al deber de protección que impone el artículo 2 de la Carta y a la obligación del Estado de enfrentar una situación de emergencia humanitaria y de vulnerabilidad que acompaña a las personas que se encuentran en desplazamiento.

El reconocimiento de la condición de las personas desplazadas, para efectos de inscripción en el registro, (i) tiene que ver con sus necesidades de asistencia y protección que produce el desarraigo forzoso.
El registro guarda una estrecha relación con la obtención de ayudas de carácter humanitario, el acceso a planes de estabilización económica, y a los programas de retorno, reasentamiento o reubicación, y en términos más generales, con el acceso a la oferta estatal.
El Registro hace parte de los derechos básicos que tiene la población desplazada el "derecho a ser registrado como desplazado, solo o con su núcleo familiar. Al estar estrechamente vinculado con el goce de sus derechos fundamentales, con la mejora de sus condiciones de vida y con la protección de las garantías básicas.

Orden Octava : Participación en la Mesa de Trabajo – Seguimiento aleatorio a casos de no inclusión individuales y masivos , examinar casos difíciles que generen dudas sobre sí deben o no ser considerados como situaciones de desplazamiento forzado.
Componente de Registro
Aspectos más relevantes del Auto 119 de 2013
GESTIÓN DEFENSORIAL A FAVOR DE PERSONAS EN RIESGO DE CRUCE DE FRONTERA
Hacer seguimiento a la situación de riesgo de las comunidades en zona de frontera e incidencia en las medidas de política pública local.

Acompañamiento y generación de capacidad en las comunidades para la exigibilidad de sus Derechos .

Atención de casos teniendo en cuenta el Derecho Internacional de Refugio y la Normatividad de la Comunidad Andina de Naciones – CAN

Desarrollo de actividades de Promoción y Divulgación de Derechos a Personas en Movilidad Internacional: Conversatorios, Foros, Cátedra
Auto 098 de 2013
Agravamiento del riesgo para la vida, la seguridad y la integridad personal en los últimos años y de su grave impacto multidimensional en mujeres defensoras de derechos humanos

Presunción de riesgo extraordinario de género, por cuanto su condición femenina, aunada a las labores que desempeñan, las hace especialmente susceptibles de sufrir múltiples, reiterados y escalonados ataques de violencia y persecuciones.
Defensoría: Incorporar e
Informar resultados
Auto 092 de 2008
Impacto desproporcionado del conflicto en las mujeres por lo cual son declaradas sujeto de especial protección constitucional
a. Establece dos presunciones: 1. vulnerabilidad acentuada de las mujeres desplazadas, 2. Prorroga automática de la ayuda humanitaria de emergencia hasta comprobación autosuficiencia
b. ORDEN Fiscalía investigue 183 casos de violencia sexual
c. ORDEN Acción Social protección especifica a 600 mujeres
d. ORDEN Acción Social creación 13 programas
Defensoría: Enfoque de género y
Vigilancia
c. No existe acuerdo al interior del Gobierno Nacional respecto de cuál es la

entidad responsable de asignar tierras para procesos de reubicación rural,

de manera que actualmente este derecho fundamental de la población

desplazada no está siendo materializado. Aún más grave, el INCODER ha sido

tajante al afirmar que no cuenta con mecanismos jurídicos para asignar tierras

para procesos de reubicación rural de población desplazada.

2. Documentación de un reducido número de casos.

3. Orientación a las Defensorías Regionales y al equipo en terreno sobre RR.

4. Elaboración de un documento orientador de la gestión defensorial sobre derechos de

la población desplazada en procesos de desalojo.
Estrategia 2014:

1. Énfasis en documentar falencias estructurales de la PPRR, con miras al ejercicio de

control y de incidencia en política pública (a manera de ejemplo):

a. No existe una ruta clara para el acceso a proyectos productivos en zona rural.

b. El Gobierno Nacional no cuenta con un diagnóstico de la cantidad aproximada

de tierras rurales que se requieren para dar respuesta a las solicitudes de

reubicación rural.
Retornos y Reubicaciones

Actividades realizadas:

• Seguimiento a la política pública de retornos y reubicaciones (PPRR) a nivel rural,

con énfasis en procesos colectivos, mediante: 1) Análisis de documentos oficiales;

2) Documentación de casos (análisis y valoración de la respuesta estatal).

• Orientaciones a las Defensorías Regionales y al equipo en terreno sobre Retornos

y Reubicaciones (R y R).

• Orientaciones frente a derechos de población desplazada en procesos de

desalojo.
Atención de Desplazamientos Masivos y/o Confinamientos: determinar tiempo, modo y lugar; afectaciones; respuesta institucional; necesidades de atención, misiones.
Acompañamiento a Comunidades: Determinar situaciones de riesgo; tramitar y sugerir la implementación de medidas de protección; misiones, retornos y reubicaciones, casos Emblemáticos.
Fortalecimiento: A la comunidad, víctimas, organizaciones y a autoridades tradicionales y de administración municipal.
Participacion en Espacios interinstitucionales: CTJT, otros.
Seguimiento: Implementación de las políticas públicas como planes de contingencia, etc., seguimiento a las situación de las víctimas de desplazamiento Forzado y/o confinamiento, casos Emblemáticos.
Lineas Estratégicas:
Se entiende por dinámicas de desplazamiento el abordaje de las situaciones de desplazamiento forzado y/o confinamiento, así como el riesgo de que sucedan estos hechos, afectando derechos fundamentales de las comunidades civiles en el territorio con ocasión del conflicto armado interno, tanto en su modalidad individual pero especialmente cuando la afectación es masiva, haciendo énfasis en las transformaciones que suceden en las circunstancias de tiempo, modo y lugar así como en las causas que conducen a estos hechos victimizantes, y el conjunto de afectaciones, violaciones y vulneraciones de DH y DIH ,en atención al marco normativo de la ley de víctimas 1448 y sus decretos reglamentarios (4635, 4636, y 4633) de 2011, la Ley 387/97, la Sentencia T-025 de 2004 y los autos de seguimiento, como también el bloque de constitucionalidad del que forman parte los principios rectores de los desplazamientos forzados.
Definición Analítica (en construcción)

Apuestas de la Delegada en la materia:
Impulso de una sesión técnica en la HCC sobre estos derechos
Contar con insumos territoriales que nos permitan sustentar la hipótesis
Impulso Foro Montes de María (Retornos con énfasis en vivienda)
Capítulo sobre los derechos a la vivienda y a la generación de ingresos de la población desplazada en el informe a la HCC de seguimiento a la sentencia T-25 de 2004
Apuestas en la materia

De acuerdo a los pronunciamientos de la Corte Constitucional en la Sentencia T-025 de 2004 y los autos de seguimiento 008 de 2009 y 219 de 2011, el gobierno nacional ha tenido que reformular la política de vivienda y generación de ingresos (pasando de la demanda a la oferta) e incorporando a la población desplazada en la oferta dirigida a la población vulnerable.
Características Generales
1. Casos que desborden la capacidad regional (vida, libertad e integridad) en que se haya realizado previamente gestión defensorial (informe previo de la gestión defensoría regional con soportes respectivos) y que sean priorizados por la Delegada
5. Aspectos operativos-administrativos
(revisar manuales de funciones, hojas de vida de los defensores comunitarios)
2. Requerimiento y solicitudes de información por parte de: altas Cortes, organismos de control, despachos judiciales, ONG, sociedad civil, congreso de la república.
3. Riesgos y amenazas a las personas en terreno de la delegada.

Protocolo de Actuación en Terreno
4. Casos asignados directamente por el Defensor del Pueblo.
- Prevención y Protección
- Restablecimiento de derechos
CRITERIOS APOYO A REGIONES DESDE EL NIVEL NACIONAL
1. Casos que desborden la capacidad regional (vida, libertad e integridad) en que se haya realizado previamente gestión defensorial (informe previo de la gestión defensoría regional con soportes respectivos) y que sean priorizados por la Delegada.
Prevención y Protección

Formulación e incidencia en las políticas nacionales y territoriales de prevención al desplazamiento forzado.

Apoyo institucional a las defensorías regionales para la prevención al desplazamiento forzado

Apoyo a las comunidades en riesgo y situación de vulnerabilidad.


Participación e incidencia en los escenarios de política pública nacional y territorial en materia de prevención al desplazamiento forzado
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