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Primer Informe Estado de la Justicia

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by

opoyc poyser

on 1 July 2015

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Transcript of Primer Informe Estado de la Justicia

Image by Tom Mooring
La información como derecho

Para enfrentar los desafíos sociales, económicos, ambientales y políticos, una democracia requiere ciudadanos informados, con capacidad constructiva y con ilusión. Un ciudadano con información es un ciudadano con poder democrático...

...pero también con más responsabilidad hacia su comunidad y su país.

Rigurosidad académica
Legitimidad social
Amplia difusión
Desarrollo
humano
sostenible
Propósito
¿Para qué?
Análisis independiente

Plataforma de investigaciones profundas, selectivas e inéditas

Base empírica

Perspectiva multidisciplinaria

Fundar la línea de investigación en “judicial politics"
Convenio Marco entre el Poder Judicial y el Consejo Nacional de Rectores. 2011
Diagnóstico comprensivo
Libro académico o tesis
Propuesta de acción
Memoria institucional
Estudios jurídicos o normativos
Artículos de opinión
Limitaciones
Investigación previa muy limitada
Prevalecen discursos genéricos basados en casos
Complejidad del Poder Judicial como conglomerado institucional
El Informe se centra en problemas específicos, a partir de evidencia empírica

No es un diagnóstico exhaustivo
Rocío Aguilar, Alfredo Chirino, María Lourdes Echandi, Armando González, Daniel González, Julio Jurado, Sonia Navarro, Alejandra Mora, Hernando París, Monserrat Sagot, Constantino Urcuyo, Elizabeth Odio y Zarella Villanueva (en representación de la Corte Suprema de Justicia, según convenio)
Estudios
Talleres de consulta
Edición de los capítulos borrador
Lectores críticos
Informe final
15 equipos de investigación
5 talleres
65 expertos
PEN
Expertos nacionales e internacionales, y consejo asesor
Historia del Poder Judicial en el siglo XX
Balance de la reforma judicial
Tutela efectiva de derechos en materia penal
Tutela efectiva de derechos en materia laboral
Judicialización de la salud
Consulta previa
Nombramiento magistrados
Cobertura mediática
Poder Judicial
como institución
Poder Judicial
y actores políticos
Poder Judicial
y su desempeño
Insumo para debate y toma de decisiones informados

Herramienta para la rendición de cuentas

Desterrar prejuicios y creencias basadas en la casuística
No es...
¿Cómo ha llegado a ser la institución que es hoy en día?
¿ ingresan el ámbito jurisdiccional?
Nivel educativo: 73,1%
Edad: 19,4%
Sexo: 100,0%
Nacionalidad: 98,6%
No hay un usuario típico
Mayoría hombres con alto porcentaje de casados o en unión

Mayoría en ocupaciones calificadas

Edades más altas
Laboral, penal y contravenciones
Civil
Mayoría de hombres

No distingue por estado civil

Bajos niveles de profesionalización
Familia
No distingue por sexo

Mayoría de casados o en unión

Alto nivel de profesionalización

Edades entre los 30 y los 50 años
Usuarios femeninos

Mitad casadas o en unión y se dedican a labores del hogar

La otra mitad, en su mayoría, se dedican a oficios que no requieren titulación

Mayoría jóvenes
Violencia doméstica
¿ pasa una vez ingresado un caso?
¿ se manifiesta la judicialización de la política en el país?
Aporte
novedoso
Métodos y técnicas de las ciencias sociales

Información inédita, más allá de las estadísticas judiciales

Estudios en profundidad
Sala Constitucional
Límites de la reforma
No hay plan maestro
Escasez de evaluaciones de impacto
Concentración de funciones de la Corte Plena
Alejarse de discursos genéricos

Análisis en profundidad

Complejidad institucional
Muestreo de 1.550 materia penal

Muestreo de 1.204 materia laboral

Base de datos de recursos de amparo sobre entrega de medicamentos
Demanda
Proceso
Se presentaron al año en promedio 165 recursos de amparo sobre medicamentos entre el 2006 y el 2013.

Representan el 30% del total de recursos de amparo por derecho a la salud.
Resultados
Entre 1985 y 2014 han sido electos 33 magistrados, y sólo 2 de estos no habían laborado en el Poder Judicial
Muchas gracias!
“Expedientes que prescribieron o tienen una vulnerabilidad procesal porque su terminación no corresponde con los motivos legales”
Riesgo de
tutela
efectiva
Perfil casos
en riesgo de
materia laboral
Falta de acompañamiento legal

Ausencia de testigos y solicitudes de embargo preventivo

Múltiples notificaciones fallidas
Crecimiento sensible del recurso humano
Reforma del sector justicia 80's
Olas reformistas
Ampliación de recursos acompañó olas reformistas
Lidera
rankings
internacionales
Cerca de un tercio de la entrada es penal
Demanda de servicios dispares
Tipologías de usuario
Múltiples opciones de salidas para los casos
Sobresalen las desestimaciones
65% de los casos laborales obtienen sentencia
Sala Constitucional activista en derecho a la salud
Sobresalen casos con riesgo
Casos laborales con duraciones extremas
Filtro previo efectivo
Proceso de elaboración
Agradecimiento al Consejo Asesor
Expansión del gasto
Largo proceso de institucionalización
Identidad y organización del personal

Autonomía presupuestaria

Expansión territorial
¿ es el balance de los últimos 20 años?
La reforma judicial
Tres olas reformistas
Ola: "Impulsos generados por ciertos grupos, alrededor de temas específicos. Emergen alrededor de varios eventos y pierden su dinamismo cuando logran o se sustituyen sus objetivos"
1982
1989
1992
Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República
Ley Orgánica del Ministerio de Justicia
Defensoría de los Habitantes
Alta litigiosidad e inversión
Alta y variada demanda

Diversidad de grupos sociales
Descontento ciudadano
Se reducen "indicadores de productividad"
Información faltante
Información existente
Varía por y entre materias
¿Tutelan los derechos de las
personas usuarias?
Mayoría de casos con tutela efectiva de derechos

1 de cada 3 en áreas de riesgo
Tutela efectiva de derechos:

"Libre acceso de todas las personas al sistema de administración de justicia, para obtener una resolución de fondo ajustada al marco legal vigente".
Perfil casos
en riesgo de
materia penal
Desestimaciones en delitos sexuales (80%)
Contra la propiedad (76%)
Contra la vida (63%)

Mujeres
Tardó más de 6 años y medio
Imputado identificado
Oficina de San José
Múltiples mecanismos de interacción entre el Poder Judicial y otros actores políticos

Respuesta del Poder Judicial fluctúa entre el activismo y la contención
Entre 1989 y el 2013 se presentaron 712 consultas (cerca de 30% de leyes aprobadas)

El promedio para resolverlas fue de 24 días
Uso moderado y efectos leves de las
consultas previas
Cambio de perfil de los magistrados electos
Mayor publicidad y duración en las designaciones
Frecuente aparición en prensa
Cobertura creciente posterior al 2006

Sentencias penales y constitucionales predominan

Notas negativas son minoría, pero tienen mayor exposición
En resumen...
Institucional
Lento proceso de institucionalización
3 olas reformistas

Límites
Político
Judicialización de la política

Poder Judicial oscilante entre activismo y autocontención
Jurisdiccional
Variaciones por y entre materia

Se tutelan en la mayoría de ocasiones

Institucional
Político
Jurisdiccional
Existe riesgo en 1 de cada 3 casos penales
Existe riesgo en 1 de cada 3 casos laborales
Uso moderado: 1 recurso cada 2 días

Impacto financiero leve: 1,5% del presupuesto de medicamentos
Fuente: Elaboración propia con base en Lodoño y Feoli, 2014 y Romero, 2014.
Evolución de los funcionarios del Poder Judicial. 1905-1990
Gasto judicial por persona. 1900-1970
Evolución del presupuesto real asignado al Poder Judicial. 2000-2013
(miles de millones de colones, base 2006=100)
Personas que confían algo o mucho en la Corte Suprema de Justicia, la Iglesia Católica y los partidos políticos. 2004-2014
Comparación de Costa Rica y otras regiones en el indicador de independencia judicial del
Global Competitiveness Report
. 2014
Ranking
de los países de América Latina en la dimensión de Estado de derecho del
Bertelsmann Stiftung's Transformation Index
. 2014
Comparación del gasto judicial como porcentaje del PIB y la tasa de litigiosidad en varios países. 2012
Casos entrados netos en el Poder Judicial
y penal. 2006-2013
Composición de las demandas,
según materia. 2012
Proceso penal, según concentración de los expedientes muestreados en los tipos de salida
Proceso laboral, según concentración de los expedientes muestreamos en los tipos de salida
Proceso penal, según áreas de riesgo de tutela
Comparación de intervalos de confianza para la mediana, según si el caso es de riesgo o no
Comparación de intervalos de confianza para la mediana, según rangos de duración de los casos laborales
Porcentaje de recursos de amparo resueltos con lugar por entrega de medicamentos. 2006-2013
Vicios constitucionales Preceptiva Facultativa
NEPP y número máximo de días para el nombramiento de un magistrado en la Asamblea Legislativa. 1990-2014
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