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融合教育在香港的經驗、發展、與不足

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by

Yin Man Ivan Chan

on 15 November 2014

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Transcript of 融合教育在香港的經驗、發展、與不足

香港
政策建議
理念
融合教育在香港的
經驗、發展、與不足
撰稿隊伍「最緊要政治」

陳彥文

吳皚純

鄺欣然

馮志強

其他國家
歷史
內容
英國
臺灣
比較分析
現況問題
1969
1977
2001
1996-1997
過往
「雙軌制」

特殊教育與主流教育

殘疾特殊及健全正常的學童
協助弱聽學生於主流學校就讀
推出《康復政策白皮書》

支持在特殊學校接受教育的
殘障學生進入普通學校
就讀
政府實施
《殘疾歧視條例》

確保殘疾人士享有平等機會參與本地教育

政府制定為期兩年的
「融合教育先導計劃」

部分 SEN 學生進入普通學校接受主流教育

藉此推動共融社會的建立與發展

平等機會委員會推出《教育實務守則》

為教育界及公眾提供《殘疾歧視條例》在教育範疇的實務指引
政府現行政策
雙軌並行=特殊教育+融合教育

嚴重或有多重殘疾的學生入讀特殊學校

八類 SEN 學生
則盡量入讀普通學校

特殊學習困難(SLD) 、言語障礙(CD)、
專注力不足(ADHD)、自閉症(ASD) 、
智力障礙(ID)、肢體殘疾(PD) 、
聽覺障礙(HI)、視覺障礙 (VI)
香港融合教育政策內容
及早識別和及早支援

成立學生支援小組

提供額外資源

提供專業支援

加強教師培訓

三層支援模式

家校合作

成立學生支援小組
所有學校皆要取錄 SEN 學生,並
成立學生支援小組

統籌校內的融合教育事宜

擬訂學生支援計劃

監察有關學生的學習進度

記錄校內需要支援的學生的基本資料、學習狀況和支援措施

提供額外資源
2013/14年度政府向中小學提供用於額外支援及服務開支的修訂預算為
10.79億

「學習支援津貼」

「加強言語治療津貼」

「在加強輔導教學計劃和融合教育計劃下提供的額外教師及撥款」

「為照顧成績稍遜的學 生而提供的額外教師」

「供購買特殊傢具和器材的增補基金」

「為照顧特別嚴重個案而提供的加強支援津貼」


提供專業支援
教育心理學家定期訪校,提供
校本教育心理服務

言語治療師和聽力學家提供評估和諮詢服務

特殊學校參與成立
特殊學校暨資源中心

為推行融合教育的主流學校提供支援和服務,提升主流學校照顧 SEN 學生的能力
加強教師培訓
為老師提供以
特殊教育為主題的課程

30小時基礎
90小時高級
120小時專題課程

師資培訓機構為職前教師提供
特殊教育培訓課程的必修單元


大專院校亦於教育學士課程及教育文憑課程內,提供
特殊教育的副修科目

三層支援模式
設立
三層支援模式
照顧 SEN 學生

第一層透過優質課堂教學,幫助輕微學習困難的學生

第二層額外支援有持續學習困難的學生

第三層為有嚴重學習困難或適應問題的學生訂定
個別學習計劃(IEP)
家校合作
教育局編製
《全校參與模式融合教育家長篇》

協助家長識別子女的特殊教育需要,

了解到由教育局提供的不同支援


舉辦公眾教育活動,讓家長加深了解 SEN 學生
及早識別和及早支援
學前 :


母嬰健康院識別及轉介兒童到學前機構接受支援


小學 :


公營小學每年推行「及早識別和輔導有學習困難的小一學生」計劃

教師透過不同途徑觀察及識別有學習困難的學生


十二歲以下 :

教師、家長可經註冊醫生或心理學家,把懷疑 SEN 兒童轉介到兒童體能智力測驗服務接受評估。


融合教育與全納教育
皆涉及主流化

融合教育 :

將有特殊學習需要 (SEN) 學生融入主流學校的安排

全納教育 :
改變學校環境,適應 SEN 學生的學習需要
融合教育的發展
以往的教育制度奉行「殘疾-特殊/健全-正常」的二元框架

二元框架引起社會排拒

從分隔式到融合教育

向主流傾倒的現象(重量不重質)

開始打破二元框架

融合教育的理念
提供平等的學習機會

維護基本權利,以體現社會正義及公平

消除歧視

尊重差異,建立共融社群

提升各社群成員的社會參與度

建構「教育心理學專家-家長-校長-校師」
共同協作制度

推動 SEN 學童與其他校內成員有更多正面互動
分析重點
資源與制度配套
是融合教育必需的實踐條件

本次主要檢視 :

師資條件

持份者對融合教育的認知及認同

資源運用的情況及表現

政策建議
加強教師與專業人員支援
特殊教育課程納入教育學士及教育文憑的必修課程
設立特殊教育統籌主任職位
設立額外負責特殊教育的獎金(Special Needs allowances)
檢視專業人員培訓計劃
調低教育心理學家與學校比例

加強家校合作
「融合教育委員會」:家長應為IEP討論會的當然列席者
立法保障家長權利

資源不足及其分配問題
設立「融合教育委員會」,以商討資源運用方式
委員會應保持透明度,公開帳目,讓各持分者監管資源分配情況

制訂個人學習計劃(IEP)及各類支援計劃
每位SEN學童都享有IEP
訂立幾套融合教育安排,保留彈性,以供參考
專業分工:學校先處理一至兩類SEN學童

加強教師與專業人員支援
加強家校合作
制訂個人學習計劃(IEP)及各類支援計劃
資源不足及其分配問題
總結及未來展望

實施融合教育的同時,必會觸動到學校的現存系統的慣常運作,教育當局、教師、家長、學童等持分者,於
行政管理、課程教學、師資培訓等部分,皆要一一調適

「融合教育」不是單純教育領域的資源調配問題,而
是「以人為本」
的普世價值觀,導向
推崇人權和正確社會意識
的自由民主社會的里程碑

融合教育,只是
讓教育回歸尊重個人特性的模式,認同、接受、容納和扶持人際間的差異


這理念不應只限於學校,更應
伸延至社會各部分,推進「共融社會


政府、教育部門及全體師生家長均是責無旁貸的!

感謝聆聽
英國:特殊教育需要統籌主任(SENCO)
特殊教育需要統籌主任(Special Educational Needs Coordiantor)

監察及統籌校內融合教育的情況
為SEN學童訂定個人學習計劃(Individual Educaitonal Plan,
IEP



英國的支援配套:

(1)School Action:只獲得校內支援
(2)School Action Plus
(3)特殊教育報告(Statement of SEN):具法律效力

台灣:訂立幾套融合教育安排
(1)集中式特殊教育班:

-全部時間於特殊教育班


(2)分散式資源班:

-在普通班就讀,部分時間接受特殊教育及相關服務


(3)巡迴輔導班:

-在家庭、機構或學校,由巡迴輔導教師提供部分時間之特殊教育及相關服務


香港:

九龍灣聖約翰天主教:手語口語雙語教育計劃

香港融合教育政策問題
專業人員支援與教師培訓不足

家校溝通不足

融合教育的持份者對「融合教育的認知」不足

誤用、或未能善用資源

SEN學童仍然遭受歧視,未能積極投入校園生活
SEN學童仍然遭受歧視
未能積極投入校園生活

誤用、或未能善用資源
持份者對「融合教育的認知」不足
家校溝通不足
專業人員支援與教師培訓不足
SEN 學生普遍較一般學童
不滿意「師生關係」、「同輩關係」、「同輩互動」
等方面

18% SEN 學生
不同意與其他學童抱有良好的同輩關係

16% SEN 學童
不同意與其他同學有良好的同輩互動

31% SEN 學童曾經
被其他同學取笑

26% SEN 學童曾
受其他同學欺凌

15% SEN 學童
未能與其他同學相處及遭到不友善的對待


支援不足、 資源誤用及未能善用

各持份者對融合教育的理念和操作缺乏認知

前線教育工作者人手不足,未能抽身推動校內的互助文化、及SEN 學童積極參與校內事務

學校在該學年完結時,累積津貼餘款超過學習支援津貼撥款的30%,超額盈餘將被收回。

於2011/12學年,有
45間學校需要將超額盈餘回撥

教育局對所
撥出的款項沒有規管

學校
未能做到專款專用

撥出的款項未能幫助到 SEN 學 童
教師:
仍有中小學未達致政策指標(10%教師接受基礎訓練)
從未接受任何訓練:49%
有參加過特殊教育的專業進修課程:16%
曾參與特殊教育教師訓練課程: 4%

教師工作量過多,未能兼顧
人手不足,選擇減低工作量

為考試時做特別安排:88%
提供專業治療:82%
家長不能掌握有關SEN學童權益的資訊
沒有聽過「學習支援津貼」:50%
沒有聽過「個別學習計劃」:>60%
不知道可以申請一份詳細的評估報告:>80%

支援的普及程度有限,未能被廣泛認識










> 50%家長不清楚
參考資料(英文)

Ainscow, Mel., Understanding the Development of Inclusive Schools. (London: Falmer,

1999)

Association of College, The Department for Education budget after 2015 (Association of

college, 2014), 8.

Basic Law, CAP 487

Centre for Studies on Inclusive Education, Developing an Inclusive Policy for Your

School: A CSIE Guide (Bristol: Centre for Studies on Inclusive Education (CSIE), 1996).

Chapman, James. W.,“Special education in the least restrictive environment:

Mainstreaming or Main-dumping?” Australia and New Zealand Journal of

Developmental 10 Disabilities, 14(2), (1988):123-134

Department for Education, School Teachers' Pay and Conditions Document 2013 and

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