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Política Pública sobre Vivienda

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Transcript of Política Pública sobre Vivienda

Política Pública sobre la reutilización de la vivienda con fin social
Problema Focal
Ámbito Temático: "Acceso a la vivienda en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, año 2013" || Fundamento normativo

Glosario
VIVIENDA ADECUADA: #Seguridad jurídica en la tenencia; #Disponibilidad de infraestructura y servicios esenciales; #Gastos soportables; #Asequibilidad (alcanzable para todos/as); #Localización (acceso a servicios sociales, empelo y libre de contaminación) || Observación General 4 - Comité de Derechos Humanos.

FUNCIÓN SOCIAL DE LA PROPIEDAD: Cuando la propiedad inmueble es utilizada priorizando su interés social, cultural y ambiental, con el fin de garantizar la calidad de vida, el uso ambientalmente sostenible del territorio y la justicia social. La vivienda ociosa se opone al principio de la función social de la propiedad.

INMUEBLES OCIOSOS: Inmuebles de uso residencial que permanecieren desocupados de forma permanente, SIN causa justificada, por el plazo de 12 meses o más. Es causa justificada el hecho de que el inmueble sea objeto de un litigio judicial no finalizado, esté en proceso de construcción o el propietario se hubiese trasladado de forma temporal por razones laborales, académicas o sanitarias.
Se entenderá por inmueble todo terreno, sea una vivienda, una fábrica, un terreno baldío, etc.

ESPECULACIÓN INMOBILIARIA: Compraventa de terrenos y/o bienes inmuebles con la única intención de revenderlos posteriormente, esperando obtener un beneficio económico debido a las fluctuaciones de los precios del mercado y la revalorización del suelo.

GENTRIFICACIÓN: Proceso que da cuenta de una dinámica expulsiva de apropiación del espacio urbano, donde los sectores de mayores recursos - con la intermediación de los agentes del mercado inmobiliario y las políticas estatales permisivas- inician procesos de renovación y rehabilitación de zonas urbanas consideradas de "calidad" - por rasgos como su localización central y accesible, por la disponibilidad de servicios o por su valor histórico- desplazando, de manera concomitante, a los residentes habituales de dichas zonas- sectores de menores recursos en los centros urbanos tradicionales- hacia zonas periféricas deterioradas y sin equipamiento social- dentro de la ciudad en el mejor de los casos, cuando no, fuera de ella.


HOGAR: Conjunto de personas que viven bajo un mismo techo y comparten los gastos de alimentación.

CIUDADANO/A: Aquella persona que goza de plenos derechos (aunque sólo sea en el texto de la ley) en el país que reside por ser nacional de éste. La ciudadanía, al estar asociada a la nacionalidad, no actúa como un factor de inclusión e igualdad, al contrario, actúa como un elemento que contribuye a generar privilegios y discriminación, en contraposición a la universalidad e igualdad que deberían guiar las políticas públicas destinadas a garantizar derechos fundamentales. [Nosotras hablamos de habitantes o residentes y no de ciudadanos/as]

HABITANTE: Es comprensivo tanto de los nacionales como de los extranjeros, se refiere a las personas que residen en la Ciudad de Buenos Aires.

CONDICION DE VULNERABILIADAD: Grupo, conjunto o colectivo de personas que por sus condiciones económicas, sociales, culturales, raza, credo, sexo, orientación sexual, origen étnico, estado civil, nacionalidad, edad, salud son susceptible de sufrir discriminaciones, injusticias sociales o la no realización de uno o más derechos humanos, impidiendo su desarrollo personal.
Descriptores del problema focal
1) Desigualdad en el acceso a la vivienda y segregación socio-espacial en la CABA.
FRENTE DE ATAQUE
Desincentivar el uso especulativo de la tierra y colocar las viviendas ociosas en el mercado, ampliando la oferta y reduciendo los valores y las locaciones de los inmuebles.

Se incrementará la carga tributaria sobre los sectores de mayores recursos, capaces de retener propiedades fuera del mercado a la espera de su valorización.

Las viviendas declaradas formalmente como viviendas ociosas -aquellas propiedades que están ociosas durante más de doce meses sin causa justificada- percibirán un recargo del 100% en el importe en concepto de Impuesto Inmobiliario y Tasa Retributiva de los Servicio de Alumbrado, Barrido y Limpieza, Mantenimiento y Conservación de Sumideros, llamado “contribución tributaria por vivienda ociosa”.

El impuesto está pensado para incrementarse a medida que el tiempo desocupado del inmueble es mayor.
Por cada año que la vivienda permanezca en desuso dicho gravamen se incrementará en un cien por ciento. Luego de un período de tiempo sin ser incorporada a la oferta inmobiliaria, el usufructo del inmueble pasa a la administración del Estado.

Con lo recaudado mediante la presión impositiva sobre las viviendas ociosas, se conformaría un fondo destinado a otorgar garantías y a subsidiar hasta el 50 por ciento del contrato de las familias que nunca hayan alquilado un inmueble para vivienda.
.
Matriz de actores
Problemas Asociados
"Una Ciudad que tiene viviendas sin habitantes, y habitantes sin vivienda"
Cantidad significativa de inmuebles ociosos -producto de la especulación inmobiliaria- en la CABA, como uno de los factores que obstaculizan el acceso a la vivienda, en particular de las personas en condiciones de vulnerabilidad.


Campo de intervención directa:
Inmuebles ociosos para su reutilización con un fin social.

Contexto Intermediario:
Mercado Inmobiliario
Contexto Marco: El déficit habitacional de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Actuaciones: Programas, Proyectos, Acciones - Ver Bibliografía
Fracaso de otras políticas de vivienda
Albergues, Hoteles, Subsidios ||"Precariedad creada y perpetuada por el Estado" || "Fragamentación de la problemática habitacional como política de Estado"
Acciones vinculadas con el habitat dirigidas a cada familia/persona de manera individual;
Desfinaciamiento de la política habitacional;
Subejecución presupuestaria;
Impronta asistencialista;
Imposibilidad de acceder en familia a hoteles y albergues
Falta de construcción de viviendas sociales || Falta de transparencia en las adjudicaciones.

DESCRIPTORES
FUENTES DE COTEJO
Asesoría General Tutelar de la CABA
Informes de ONGs: ACIJ, CELS, COHRE
Doctrina especializada: Arenaza, Royo, etc
2) Alto déficit habitacional: 13,3 % del total de los habitantes de la CABA (aprox. 400.000 personas) se encuentran en situación habitacional deficitaria.
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
INDEC (Censo 2010)
GCBA (Conteo oficial de Personas Adultas en Situación de Calle, Encuesta Anual de Hogares de la CABA)
IVC
Asesoría General Tutelar de la CABA
Informes de ONGs: ACIJ, CELS, COHRE
Doctrina especializada: Arenaza, Royo, etc.

3) Gran cantidad de inmuebles ociosos: se estima que un 24% de las viviendas particulares de la CABA se encuentran deshabitadas o en desuso.
Asesoría General Tutelar de la CABA
Informes de ONGs: ACIJ, CELS, COHRE
Artículos periodísticos
Fundamentos de los proyectos de Ley

Las viviendas suntuosas tienen el porcentaje más alto de los permisos de construcción solicitados.
Veto a casi todas las leyes en materia de políticas sociales de vivienda.
Falta de otorgamientos de créditos hipotecarios
Orientado al sector formal de la economía.
Difícil acceso - muchas exigencias.
Deficiente recepción por parte de los tribunales del derecho a la vivienda.
Caso Alba Quintana
Falta de regulación del mercado de alquileres
Aumento del valor de los inmuebles
Selección de los inquilinos que excluye a sectores bajos/medios
Especulación Inmobiliaria
Desarrollo urbano fragmentado y desigual || Segregación socio - territorial.
Gentrificación
Falta de información pública y precisa
Desalojos
trayecto causal decisivo
trayecto causal decisivo

descriptores 1) 2) 3)


descriptores 1) 3)

descriptores 1) 2)

descriptores 1) 2)

descriptor 1)

descriptores 1) 2) 3)

Variable Condición - no podrán ser modificadas desde el plan.
Variable Instrumento de control compartido - El proyecto puede llegar a incidir, pero no están bajo su exclusivo gobierno.
Variable Instrumento en sentido estricto
Está a nuestro alcance modificar para los
fines del plan.
Frentes de Ataque
FRENTE DE ATAQUE
Dar un incentivo para que el propietario valorice esas propiedades y las ponga en alquiler. El Estado otorgará subsidios para refaccionar viviendas con el fin de ser alquiladas.

Incorporar como vivienda en alquiler a aquellos inmuebles del dominio privado del Estado, no afectados a programas específicos, y que se encuentren en condiciones de habitabilidad o sean pasibles de ser puestos en valor y dotados de funcionalidad residencial. Que la Ciudad de Buenos Aires recupere y ponga en alquiler un gran número de viviendas que actualmente posee
.
El Poder Ejecutivo CREARA y mantendrá un registro de viviendas ociosas.
Se deberá realizar un relevamiento de los inmuebles ociosos que se encuentran en la Ciudad, tanto de propiedad estatal como de particulares.



Establecer nuevas formas de pago para lograr mayor transparencia y opciones para quienes deben arrendar un inmueble.
Que el pago de los alquileres se realice mendiante el Banco, así evitar contratos de alquiler falsos -aquellos que quieran evitar el pago de la contribución por vivienda ociosas-.

FRENTE DE ATAQUE
FRENTE DE ATAQUE
Relaciones de Causalidad Directa
COMENTARIOS FINALES SOBRE
LA DINÁMICA DE TRABAJO GRUPAL

> Elección del tema: desconocimiento de la temática por parte de la mayoría por lo que fue un desafío adicional; lectura de mucha bibliografía (datos oficiales, informes de ONGs, proyectos de ley, derecho comparado, etc.);

> Todas abogadas; no teníamos conocimiento sobre metodologías de planificación de políticas públicas;

> Poco tiempo; dificultades para reunirnos; reuniones virtuales.

> PROBES – relacionar todo + MARCO LÓGICO + ROVERE (para complementar y entender mejor la planificación y abarcar todo);

> Aprender a usa Prezi fue todo un desafío;

> Discusiones/debates: avances y revisión, idas y vueltas

DUDAS QUE NOS FUERON SURGIENDO A LO LARGO DE LA INVESTIGACIÓN:

La problemática de las personas en situación de calle;

Pensar que con el proyecto de ley podríamos perjudicar a la clase baja/media dueña de una única propiedad deshabitada;

Intentar desarticular los posibles contratos de alquiler ficticios de quienes tienen varias propiedades (realizable entre amigos adinerados y escribanos);

Generar que las inmobiliarias compren/vendan más rápido esos terrenos y construyan edificios (entonces se debería pensar en mayores regulaciones en las construcciones);

Provocar una continuada segmentación de clase ya que la vivienda social es mantener una fuerte división de clase cuando se debería prohibir/regular ciertas prácticas del mercado inmobiliario, a través de la regulación del suelo más que de la propiedad.

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