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COSTA RICA PAE I & II

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by

Kata Valverde

on 15 February 2014

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Transcript of COSTA RICA PAE I & II

COSTA RICA PAE-I Y PAE-II
Contexto Internacional
1. Fin de la bonanza post II Guerra Mundial
2. Crisis de los energéticos
3. Desarrollo del Estado Gestor-Empresario vrs (neo) liberales
4. El problema de la Deuda
5. La mirada geopolítica al Sur
Rol Estratégico de la AID
Desde 1982 generó influencia:
• Ayuda económica y apoyo político de EEUU: seguridad económica
• Promover una estrategia de desarrollo: mercado libre y promoción de exportaciones
• Importancia del mercado norteamericano como destino principal de exportaciones.

Alcance del PAE-1
Se aprobó para Costa Rica, el 20 de agosto de 1985, se puso a disposición la suma de 83,5 millones de dólares. Sin embargo la idea de restaurar la economía surgió desde el año 1982, con la administración de Monge que empezó a aplicar programas de estabilización económica con una orientación de reforma estructural, recibieron ayudas de los EE.UU. estas permitieron reducir los costos sociales de corto plazo.
En 1985 se alcanzaron logros tales como:
El retorno del crecimiento económico.
La tasa de crecimiento del PIB, sobrepasó el 7%.
El gobierno fue exitoso en cuanto al control de la inflación fue del 10%.
El desempleo había retrocedido situándose en u 6.6%.
EL AJUSTE ESTRUCTURAL DURANTE LA ADMINISTRACION ARIAS SANCHEZ
1. Triunfo electoral 1986-1990 de Oscar Arias Sánchez y continuidad del PLN.
LA REFORMA AGRÍCOLA
 El área agrícola se ve seriamente afectada con el PAE II, debido al ajuste en los precios agrícolas, menores subsidios y la reducción delo déficit presupuestario del CNP, esto a aunado a una considerable reducción del financiamiento para la agricultura.
 El crédito para la agricultura se reduce de un 16% en 1985 a un 12% en 1987, a si mismo los créditos para pequeños productores disminuyen de un 4% a un 2% en el periodo.
 Se introduce un concepto de agricultura de cambio, la cual enfatizaba la financiación y promoción de productos no tradicionales, orientados a suplir el mercado externo a expensas de la producción tradicional de consumo doméstico. Esto debilitaría la producción dedicada al consumo interno.
 La agricultura de cambio busca acelerar el elevamiento en de la productividad en las exportaciones agropecuarias.
 El abandono gubernamental de la agricultura tradicional, origina a partir de 1986 a la fecha descontento y tensión en los pequeños y medianos productores.
La Crisis Económica
1. Administración Carazo (1978-1982)
2. Problemas:
a. Alta tasa de inflación
b. Déficit comercial
c. Desempleo
d. Pobreza
e. Descontento social
El inicio de la solución
2. Soluciones:
a. Paquete de Incentivos a exportadores
b. Disminuir el canje del BCCR (del 15% al 5%)
c. Disminuir la diferencia entre el precio del dólar oficial y el mercado negro (de lo político a lo económico)
d. Frente al déficit: Incremento de Ingresos Tributarios

El inicio de la solución
e. Plan de Compensación Social y de rescate de las empresas (producción y distribución de Alimentos, Política Salarial, Generación de Empleos y Programa de Vivienda)
f. Ayuda de USA: AID da entre 1982 y 1985, 655 millones de dólares
g. Negociación con Club de Paris y otros prestamistas
h. Ajuste Estructural
2. Promueve un modelo de desarrollo neoliberal.
3. Apartarse del modelo de Estado Empresario.
4. Se generan conflictos entre socialdemócratas y neoliberales.
5. Luis A. Monge deja una economía estable por medio de la ayuda económica de los EE.UU.
6. Política de neutralidad de Monge perdió credibilidad y seguridad.
7. Se percibe a Costa Rica como aliado de los EE.UU. y a favor de los “contras”.
8. Arias promueve una solución negociada al conflicto centroamericano y recobrar credibilidad y prestigio.
9. Se busca que Costa Rica tenga un rol de liderazgo en la región y así usarlo de trampolín para tener éxito en la economía internacional.
10. Asegurar compromisos económicos y sociales del gobierno Arias Sánchez:
10.1. Crear 25000 empleos por año.
10.2. Construir 80000 viviendas.
10.3. Renegociar deuda externa
10.4. Plan 2000
11. Se creó el Banco de la Vivienda, nueva infraestructura, facilidades deportivas e incremento en la inversión pública (25%).
12. Política con fuerte gasto social (gradualismo).
13. Fuerte oposición de Organismos internacionales (BM, AID, FMI).
14. En 1987 Arias realiza ajustes más ortodoxos provocando descenso en salarios, aumento de la pobreza y agitación social.
15. Se apacigua por el éxito de la política de paz exterior y por los programas de vivienda.
CONTENIDOS DEL PAE II.
PAE II: Conjunto de medidas de política económica orientadas a darle continuidad al proceso de ajuste de la economía e incentivar nuevos modelos de desarrollo basado en la exportación de productos no tradicionales a terceros mercados.
- Políticas de promoción de exportaciones:
a. Eliminación de impuestos a las exportaciones de productos no tradicionales.
b. Minidevaluación.
c. Eliminación de impuestos a las materias primas.
d. Otorgamiento de incentivos a los exportadores.
e. Reajuste de incentivos GATT.
f. Eliminación de burocracia a las exportaciones.
-Reforma de tarifas a las importaciones:
a. Reducir la protección efectiva al 40%.
b. Eliminar depósitos previos a las importaciones
c. Eliminar sobretasas a las importaciones.
- Política de precios agrícolas:
a. Terminar monopolio CNP.
b. Reducir subsidios al CNP.
c. Equiparación de precios.
d. Eliminación de restricciones a la importación de granos.
-Finanzas Públicas.
a. Limitación del Gasto Público.
-Política Financiera:
a. Limitar crédito subsidiado solo a pequeños agricultores.
b. Permitir a los bancos privados recibir depósitos de 90 a 180 días (fin monopolio).
-Se presenta el 17 de marzo de 1989 se presenta el PAE II para votación en la A.L.
- Es negociado con el BM por $200 millones.
CONDICIONAMIENTOS Y CONFLICTOS
1. No fue bien recibido por fuerzas sociales, algunos políticos y miembros del gobierno:
1.1. INDUSTRIALES: Destinar el 15 % para reconversión industrial y políticas de protección interna.
1.2. PUSC : Preocupado por el destino de los recursos (doble intención política).
1.3. DIPUTADOS: preocupación.
1.4. CAMPESINOS: Rechazo debido a las políticas de reajuste.
RECONVERSION INDUSTRIAL Y SUS CONFLICTOS:
Reconversión Industrial: Es un Conjunto de medidas orientadas a transformar empresas en exportadoras (industria vertical).
Ésta Busca:
a. promoción de la exportación.
b. modelo de desarrollo hacia afuera.
c. Liberación del comercio.
d. Incentivar exportación de productos no tradicionales.
CONFLICTOS
1. Impacto sobre sectores productivos no flexibles
2. Liberación del Sistema Bancario vs Banca Nacionalizada (Bases del PLN de los años 40’s).
3. Ministro de Planificación Ottón Solís vs Presidente el Banco Central Eduardo Lizano.
4. Renuncia de varios ministros.
 En abril de 1987 se aprueba en la Asamblea Legislativa la Ley de Fomento y Desarrollo Agrario, (Ley FODEA), la cual buscó contener el descontento popular y las demandas de los medianos y grandes agricultores mediante el otorgamiento de subsidios, incentivos y la reestructuración de cuantiosas deudas.
 Esta Ley originó una confrontación entre el entonces Ministro de Agricultura, Alberto Esquivel Volio, y el Presidente del Banco Central de Costa Rica, Eduardo Lizano.
 El bloque neoliberal liderado por Eduardo Lizano y Fernando Naranjo insistían en la poca viabilidad de la Ley FODEA y la necesidad de incluir al agro en el proceso de reforma.
 Lo anterior contradice el discurso de Don Luis Alberto Monge de querer ver a los campesinos costarricenses convertirse en propietarios y no en proletarios.
 Las ideas neoliberales de integrar a Costa Rica económica y
comercialmente con el resto del mundo, obliga a responder a factores
externos y no al crisol de intereses económicos y sociales domésticos.
Lo anterior profundiza la dependencia de Costa Rica del comercio internacional.
 Según Krasner una mayor apertura externa significa una
inestabilidad social y política para países pequeños, ya que estas
naciones están, por sus debilidades estructurales, menos preparadas
para protegerse de los vaivenes de la economía global.
 Costa Rica con una fuente de base de economía agrícola
debería tomar en cuenta .los siguientes aspectos antes de liberar su economía:
 Primero: Un proceso de apertura económica indiscriminado en el agro,
puede traer como consecuencia una espiral depresiva en la economía con
altas tasas de desempleo y conmoción social, como el
fenómeno migratorio campo ciudad.
 Segundo: La mano de obra agrícola, por carecer de especialización, es menos flexible para ser reubicada en otras áreas de la actividad económica. Por consiguiente lo que ofrece El neoliberalismo es la peonización, lo cual es una reversión del progreso social alcanzado por Costa Rica.
 Tercero: Lo constituyen los fenómenos naturales que afectan la producción agrícola, dentro de estos se tiene: sequías, lluvia ácida y los excesos del mismo régimen lluvioso. Casos como el huracán Mitch y Cesár causan serios daños económicos y sociales ya que generan un incremento en el precio de los bienes agrícolas y de los productos agroindustriales.
 La solución más compatible con las necesidades nacionales en el caso de Costa Rica sería mantener un sistema de ajuste híbrido en el sector agrícola, en donde por un lado se desarrolle un sector capitalista competitivo en el comercio internacional y, por otro, definir políticas de protección hacia el sector agrícola tradicional, con el fin de proteger el mercado interno y así proteger los intereses económicos y sociales de áreas vulnerables de la sociedad.
Iniciativa para la Cuenca del Caribe: Ronald Reagan 1983
• Extiende concesiones comerciales a aliados de EEUU
• Semblante político ideológico
• Aislar o excluir a países con ideologías contrarias a la hegemonía estadounidense: uso de la fuerza militar o embargo económico, comercial y financiero.
• C.R: mayor dependencia, mayor injerencia AID
• Costa Rica: idóneo para lanzar una cruzada neoliberal en Centro América contra el proteccionismo y el desarrollismo estatizante.
• Estado Paralelo: maniobras AID: fortalecer la elite económica vinculada con capital extranjero, y crear otras instituciones que debilitaran las del Estado. Debilitar las fuerzas estatistas.
• AID: operó al margen del sistema de control del Estado
• Éxito de la AID- Nombramiento de Eduardo Lizano 1984 presidente del BCCR: brillante académico sumado a sus ideas liberales.
A- Políticas de industrialización, comercio y exportación
1. Tipo de cambio flexible: minidevaluaciones pequeñas del colón.
2. Reforma de los impuestos a las importaciones: reducción de impuestos, el objetivo global era reducir el rango de un 50% a un 150%.
3. Promoción de exportaciones: eliminación de impuestos, para exportaciones no tradicionales.
4. Modernización del sector industrial: adopción de políticas orientadas hacia la reconversión de la planta industrial a efectos de hacerla competitiva.
B. Sistema Bancario Nacional
1. Política de tasa de interés: sería establecida por el mercado.
2. Política crediticia: se planteó eliminar las tasas preferenciales de interés por sectores.
C. Producción agrícola: los precios agrícolas se reajustarían de acuerdo con los precios internacionales.
D. Democratización económica y distribución de ingresos
Se busca que el mercado determine la distribución de los recursos y también pretende promover y resguardar la democracia.
E. Mejoramiento del sector público y control del gasto
Para ello el gobierno propuso: congelar el empleo público, controlar el presupuesto del gobierno, vender la empresa CODESA.
Sin embargo, el gobierno no cumplió en su totalidad los compromisos. El empleo público siguió creciendo, las pérdidas del CNP no pudieron ser reducidas y el proceso de venta de CODESA no progresó como se esperaba.
El ajuste estructural, como política, es por un lado el éxito de los países industrializados, pero no es exclusivamente a su participación en un mercado internacional, sino también se debe a la acción decidida del Estado, que se dedica a fijar prioridades, asignar recursos, a negociar con el exterior, crear incentivos,
Las ideas de Eduardo Lizano, lo convirtieron en el ideólogo del ajuste estructural costarricense.
Manejo de la deuda externa
Se debe en parte al proceso de reestruturación de la economía.
Desde 1970 el gobierno de Costa Rica ha recurrido a préstamos internacionales como forma de financiación interna.
La deuda externa creció desproporcionadamente pasando $2469 mil millones en 1982 a cerca de de $5000 en 1989
Importancia de la política
En la década de los 80. La élite política se ha concentrado en la transformación económica de acuerdo con las políticas de ajuste (enfocando el carácter corporativo) limitándose la intervención económica y social.
La intervención estatal argumentó la prioridad a la fuerza de trabajo y a factores sociales sobre el capital.
El ajuste estructural busca remediar el abaratamiento de la mano de obra y la distribución de los recursos financieros.
Neoliberalismo
La intervención socioeconómica distorsiona los precios relativos de los bienes y servicios.
Miguel Rodríguez: se da distorsión, por considerar los intereses personales y no los de las instituciones.
Para el neoliberalismo el mercado es el mejor medio para alcanzar el bienestar social.
Ohmae, denomina las 4: (inversión, industria o empresas multinacionales, informática, los consumidores)
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